《宣城市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》新聞發(fā)布會(huì)

    主持人：尊敬的各位新聞媒體界朋友：

　　大家好！歡迎參加今天的新聞發(fā)布會(huì)，本場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)的主題是對(duì)我市即將出臺(tái)的《宣城市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》的相關(guān)情況進(jìn)行介紹。

　　我們榮幸邀請(qǐng)到市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任馬串蓮女士作主要情況介紹。同時(shí)邀請(qǐng)到市公安局治安支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)戴勝先生、市城管局城市管理綜合執(zhí)法支隊(duì)政委張林先生、市司法局立法科科長(zhǎng)耿剛先生到會(huì)，就大家感興趣的話題進(jìn)行交流。

    馬串蓮：《宣城市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》立法工作于2023年2月啟動(dòng)。立法過(guò)程中，嚴(yán)格按照立法程序，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，踐行全過(guò)程人民民主的要求，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化調(diào)查研究，在綜合各方意見(jiàn)建議的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)多次修改和論證，經(jīng)市五屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議、第十四次會(huì)議審議，于2023年10月31日在市五屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議上表決通過(guò)。2023年11月17日安徽省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議批準(zhǔn)，將于2024年3月1日起正式施行。

　　《條例》共有23條，對(duì)立法目的和適用范圍、管理機(jī)制、免疫與登記、養(yǎng)犬行為規(guī)范、法律責(zé)任等方面作了規(guī)定。

　  馬串蓮：一、關(guān)于立法目的和適用范圍

　　制定《條例》是為了為了規(guī)范養(yǎng)犬行為，加強(qiáng)養(yǎng)犬管理，保障公民健康和人身安全，維護(hù)市容環(huán)境衛(wèi)生和社會(huì)公共秩序。本《條例》適用于本市行政區(qū)域重點(diǎn)管理區(qū)內(nèi)犬只的免疫、登記、飼養(yǎng)、收留、經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)。重點(diǎn)管理區(qū)以外區(qū)域的養(yǎng)犬管理，依照法律和國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。重點(diǎn)管理區(qū)的范圍將由市和縣（市區(qū)）人民政府根據(jù)城鎮(zhèn)發(fā)展情況進(jìn)行確定、調(diào)整，并向社會(huì)公布。

　　二、關(guān)于管理機(jī)制

　　養(yǎng)犬管理是一項(xiàng)綜合性社會(huì)治理工作，需要有關(guān)方面認(rèn)真履職、協(xié)同配合。為健全、理順管理機(jī)制，《條例》一是明確市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)犬管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制。二是明確公安機(jī)關(guān)是養(yǎng)犬管理工作的主管部門(mén)，并明晰城市管理部門(mén)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)等部門(mén)職責(zé)，共同做好養(yǎng)犬管理的相關(guān)工作。三是調(diào)動(dòng)各方力量參與養(yǎng)犬管理活動(dòng)，強(qiáng)化宣傳教育和公眾監(jiān)督，營(yíng)造文明、規(guī)范養(yǎng)犬氛圍。

馬串蓮：三、關(guān)于免疫與登記

　　根據(jù)《動(dòng)物防疫法》的相關(guān)規(guī)定，《條例》明確了免疫、養(yǎng)犬登記相關(guān)工作程序和實(shí)行犬牌管理制度的要求。同時(shí)，依據(jù)便民原則，為簡(jiǎn)便辦理手續(xù)，規(guī)定“公安機(jī)關(guān)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)應(yīng)當(dāng)為犬只登記和狂犬病免疫提供便民服務(wù)，實(shí)現(xiàn)犬只登記和免疫在同一場(chǎng)所辦理。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立養(yǎng)犬管理信息平臺(tái)，與相關(guān)部門(mén)實(shí)行信息共享，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)犬網(wǎng)上登記。”

　　 四、關(guān)于養(yǎng)犬行為規(guī)范

　　加強(qiáng)和落實(shí)對(duì)養(yǎng)犬人的行為規(guī)范要求，是養(yǎng)犬管理工作的重點(diǎn)。根據(jù)工作實(shí)際并借鑒吸收其他地市經(jīng)驗(yàn)做法，《條例》規(guī)定了“不得占用居民區(qū)樓道、架空層、綠地、非經(jīng)營(yíng)性車(chē)場(chǎng)車(chē)庫(kù)等業(yè)主共有部位、設(shè)施養(yǎng)犬；攜帶犬只外出為犬只佩戴犬牌，由完全民事行為能力人使用犬繩牽引，即時(shí)清除犬只糞便；不得攜帶犬只乘坐公共交通工具；攜帶犬只乘坐小型出租汽車(chē)的，應(yīng)當(dāng)征得駕駛員、同乘人員的同意”等養(yǎng)犬行為規(guī)范。

    馬串蓮：五、關(guān)于法律責(zé)任

　　《條例》根據(jù)工作需要，為保障養(yǎng)犬管理工作落實(shí)到位，按照立法權(quán)限對(duì)“超過(guò)限養(yǎng)數(shù)量養(yǎng)犬”“飼養(yǎng)禁養(yǎng)犬只”“未辦理養(yǎng)犬登記”“占用業(yè)主共有部位、設(shè)施飼養(yǎng)犬只”“違規(guī)攜犬外出”“未即時(shí)清除犬只糞便”“攜犬進(jìn)入犬只禁入場(chǎng)所”等作出了法律責(zé)任規(guī)定。對(duì)其他違法行為，根據(jù)《立法法》“制定地方性法規(guī)，對(duì)上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，一般不作重復(fù)性規(guī)定”的要求，明確法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

    馬串蓮：六、關(guān)于《條例》特色亮點(diǎn)

　　一是《條例》明確了養(yǎng)犬管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制。負(fù)責(zé)研究解決養(yǎng)犬管理工作中的重大問(wèn)題，負(fù)責(zé)每年組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。規(guī)定了養(yǎng)犬管理的主管部門(mén)是公安機(jī)關(guān)，明確了在養(yǎng)犬管理工作中公安、城管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關(guān)部門(mén)的職責(zé)，解決了長(zhǎng)期以來(lái)在養(yǎng)犬管理工作的部門(mén)職責(zé)不清的問(wèn)題。

　　二是堅(jiān)持養(yǎng)犬管理實(shí)行養(yǎng)犬人自律、政府監(jiān)管、社會(huì)參與、禁限結(jié)合的原則。養(yǎng)犬人自律是指養(yǎng)犬人要養(yǎng)成自我約束的意識(shí)，規(guī)范養(yǎng)犬文明養(yǎng)犬，不得因養(yǎng)犬侵犯他人的合法權(quán)利；政府監(jiān)督是指政府及其相關(guān)部門(mén)要各盡其責(zé)，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)犬行為的監(jiān)督管理，有力維護(hù)文明城市環(huán)境；社會(huì)參與是指社會(huì)各界組織包括相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、動(dòng)物保護(hù)組織、學(xué)校應(yīng)當(dāng)通過(guò)多種形式，開(kāi)展依法養(yǎng)犬、文明養(yǎng)犬、狂犬病防治知識(shí)宣傳教育，共同營(yíng)造規(guī)范養(yǎng)犬、文明養(yǎng)犬社會(huì)氛圍。禁限結(jié)合是指《條例》著力于城市重點(diǎn)管理區(qū)的養(yǎng)犬管理，除特殊情況外，對(duì)大型犬烈性犬一律禁養(yǎng)，個(gè)人養(yǎng)犬的，每戶限養(yǎng)一只。

　　三是規(guī)定了養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)遵守的行為規(guī)范。如第十三條規(guī)定了養(yǎng)犬依法實(shí)行登記制度，未辦理登記手續(xù)的不得養(yǎng)犬。如第十五條規(guī)定，不得占用居民區(qū)樓道、架空層、綠地等業(yè)主共有部位、設(shè)施養(yǎng)犬； 攜帶犬只外出為犬只佩戴犬牌，由完全民事行為能力人使用犬繩牽引，即時(shí)清除犬只糞便；在樓道、電梯及人員密集場(chǎng)所，采取懷抱犬只、收緊犬繩等措施，并主動(dòng)避讓他人；不得攜帶犬只進(jìn)入室內(nèi)公共場(chǎng)所和設(shè)置有犬只禁入標(biāo)志的室外公共場(chǎng)所；等等。

　  主持人：下面進(jìn)入提問(wèn)環(huán)節(jié)，請(qǐng)記者朋友舉手示意，獲得提問(wèn)資格的，請(qǐng)首先通報(bào)所在媒體機(jī)構(gòu)。

　  宣城市廣播電視臺(tái)記者：請(qǐng)問(wèn)市司法部門(mén)能否介紹養(yǎng)犬管理工作中各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)職責(zé)？

    市司法局立法科科長(zhǎng)耿剛：《條例》著眼法治政府建設(shè)，規(guī)定了各級(jí)政府、部門(mén)在養(yǎng)犬管理方面的職責(zé)。

　　一是明確市及各縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)城鎮(zhèn)發(fā)展情況確定、調(diào)整養(yǎng)犬重點(diǎn)管理區(qū)，并向社會(huì)公布。

　　二是市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)犬管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，負(fù)責(zé)研究解決養(yǎng)犬管理工作中的重大問(wèn)題，每年組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。

　　三是市、縣（市、區(qū)）人民政府以及有關(guān)部門(mén)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村民委員會(huì)、居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、動(dòng)物保護(hù)組織、學(xué)校應(yīng)當(dāng)通過(guò)多種形式，開(kāi)展依法養(yǎng)犬、文明養(yǎng)犬、狂犬病防治知識(shí)宣傳教育。廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)站等媒體應(yīng)當(dāng)開(kāi)展依法養(yǎng)犬、文明養(yǎng)犬宣傳，引導(dǎo)養(yǎng)犬人養(yǎng)成良好的養(yǎng)犬習(xí)慣。

　　同時(shí)規(guī)定，村民委員會(huì)、居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、公共場(chǎng)所管理者應(yīng)當(dāng)協(xié)助相關(guān)管理部門(mén)開(kāi)展養(yǎng)犬管理工作，對(duì)違法養(yǎng)犬行為予以勸阻，勸阻無(wú)效的，應(yīng)當(dāng)向相關(guān)管理部門(mén)報(bào)告，及時(shí)調(diào)解因養(yǎng)犬引起的糾紛。

　　四是《條例》明確公安部門(mén)是養(yǎng)犬管理工作的主管部門(mén)，進(jìn)一步厘清公安部門(mén)、城市管理部門(mén)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)的職責(zé)分工。公安部門(mén)是養(yǎng)犬管理工作的主管部門(mén)，承擔(dān)全市養(yǎng)犬監(jiān)督管理的組織、協(xié)調(diào)工作，同時(shí)負(fù)責(zé)養(yǎng)犬登記；建立養(yǎng)犬管理信息平臺(tái)；組織捕殺狂犬；查處犬只干擾他人正常生活，傷害他人等違法行為等。城管部門(mén)主要負(fù)責(zé)監(jiān)督、管理犬只收留場(chǎng)所，捕捉流浪犬；查處養(yǎng)犬影響市容和環(huán)境衛(wèi)生，違規(guī)攜犬外出等行為。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)主要負(fù)責(zé)犬只免疫、檢疫工作，監(jiān)督指導(dǎo)無(wú)害化處理和犬類(lèi)狂犬病疫情監(jiān)測(cè)等工作?！稐l例》同時(shí)規(guī)定了財(cái)政、市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)生健康、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源和規(guī)劃、發(fā)展改革等部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，做好養(yǎng)犬管理的相關(guān)工作。

　　《條例》堅(jiān)持養(yǎng)犬管理實(shí)行養(yǎng)犬人自律、政府監(jiān)管、社會(huì)參與、禁限結(jié)合的原則，確定了養(yǎng)犬管理工作的主要內(nèi)容。

　《安徽法制報(bào)》記者：請(qǐng)問(wèn)市公安局如何做好職責(zé)范圍內(nèi)的養(yǎng)犬管理工作？

   市公安局治安支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)戴勝：《宣城市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》聚焦我市養(yǎng)犬管理領(lǐng)域的難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題，以地方立法的形式為養(yǎng)犬管理提供了法治保障，根據(jù)《條例》規(guī)定，公安機(jī)關(guān)是養(yǎng)犬管理工作的主管部門(mén)，承擔(dān)全市養(yǎng)犬監(jiān)督管理的組織、協(xié)調(diào)工作，同時(shí)還具體負(fù)責(zé)養(yǎng)犬登記；建立養(yǎng)犬管理信息平臺(tái)；組織捕殺狂犬；查處未經(jīng)登記養(yǎng)犬，違規(guī)飼養(yǎng)烈性犬、大型犬，犬只干擾他人正常生活，放任或者驅(qū)使犬只恐嚇、傷害他人等行為。

　　為做好《條例》的貫徹實(shí)施，市公安局將從以下幾個(gè)方面抓好工作落實(shí)：

　　一是營(yíng)造文明養(yǎng)犬氛圍。依托公安機(jī)關(guān)“百萬(wàn)警進(jìn)千萬(wàn)家”、“警民議事廳”等載體，通過(guò)線上發(fā)布、入戶走訪、街面LED屏播放、小區(qū)公告欄張貼等方式，向群眾廣泛宣傳《宣城市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》，倡導(dǎo)文明養(yǎng)犬、規(guī)范養(yǎng)犬，告知群眾養(yǎng)犬辦證流程和相關(guān)手續(xù)。聯(lián)合城管等職能部門(mén)開(kāi)展文明養(yǎng)犬主題宣傳活動(dòng)，發(fā)放各類(lèi)宣傳圖冊(cè)，對(duì)5起違法違規(guī)和不文明養(yǎng)犬典型案例予以曝光警示。全市市民對(duì)《條例》的知曉率大幅提升，文明養(yǎng)犬、規(guī)范養(yǎng)犬的意識(shí)明顯加強(qiáng)。全市涉犬類(lèi)總警情由2021年的3126起下降至2023年的970起。

　　二是規(guī)范養(yǎng)犬登記管理。召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議研究部署，簡(jiǎn)化辦理流程，明確登記材料，拓展辦證渠道，籌建養(yǎng)犬管理信息平臺(tái)，著力做到既依法規(guī)范又便民利民?！稐l例》正式實(shí)施后，市民只需攜帶犬只照片、犬只免疫證明、個(gè)人身份證明、飼養(yǎng)地不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證明等即可到指定地點(diǎn)辦理，做到即來(lái)即辦，方便快捷。

　　三是健全協(xié)調(diào)處置機(jī)制。推動(dòng)建立黨政領(lǐng)導(dǎo)、職能部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道參與的協(xié)調(diào)機(jī)制，共同做好免疫、登記、飼養(yǎng)、收留、經(jīng)營(yíng)等各類(lèi)活動(dòng)管理。目前全市已登記養(yǎng)犬9000余只。2023年，全市公安機(jī)關(guān)妥善處置涉犬傷人警情134起，聯(lián)合城管等部門(mén)處置流浪犬、遛狗未拴繩等警情180起，查處相關(guān)違法行為47起，捕殺狂犬1只。

　　下一步，宣城市公安局將認(rèn)真履行《條例》規(guī)定的主管部門(mén)法定職責(zé)，組織、協(xié)調(diào)養(yǎng)犬監(jiān)督管理工作，盡快與相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)，在報(bào)經(jīng)市政府同意后公布市區(qū)養(yǎng)犬重點(diǎn)管理區(qū)范圍及禁養(yǎng)犬名錄。同時(shí)，將進(jìn)一步加強(qiáng)法治宣傳，優(yōu)化養(yǎng)犬登記流程,深化整治飼養(yǎng)烈性犬、大型犬以及犬只干擾他人、傷害他人等違法違規(guī)行為，全力保障《宣城市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》順利實(shí)施。

   《新安晚報(bào)》記者：請(qǐng)問(wèn)市城管執(zhí)法部門(mén)針對(duì)條例出臺(tái)做了哪些準(zhǔn)備工作？同時(shí)在條例出后，如何加強(qiáng)對(duì)遛狗不牽繩等違規(guī)攜犬外出行為管理？

    市城管局城市管理綜合執(zhí)法支隊(duì)政委張林：《宣城市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》的頒布實(shí)施為推動(dòng)我市養(yǎng)犬管理工作規(guī)范化管理提供了法律依據(jù)，依據(jù)《條例》規(guī)定，市城管局主要負(fù)責(zé)監(jiān)督、管理犬只收留場(chǎng)所，捕捉流浪犬；查處養(yǎng)犬影響市容和環(huán)境衛(wèi)生，占用業(yè)主共有部位、設(shè)施養(yǎng)犬，以及違規(guī)攜犬外出等行為。我們將深入貫徹落實(shí)《條例》，制定宣傳貫徹落實(shí)方案，認(rèn)真履行《條例》所賦予的職責(zé)，切實(shí)做好養(yǎng)犬管理工作。

　　一是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造文明養(yǎng)犬氛圍。充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，采取入戶宣傳、發(fā)放宣傳資料等“線上+線下”的宣傳方式，多角度、多形式的開(kāi)展《條例》宣傳。同時(shí)，在公園、廣場(chǎng)、社區(qū)等公共區(qū)域張貼文明養(yǎng)犬宣傳單頁(yè)，提醒市民文明遛犬并及時(shí)清理犬糞。

　　二是嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法，嚴(yán)厲查處不文明養(yǎng)犬行為。堅(jiān)持“721”工作法（即70%的問(wèn)題用服務(wù)手段解決、20%的問(wèn)題用管理手段解決、10%的問(wèn)題用執(zhí)法手段解決）及“柔性執(zhí)法”工作理念，加大日常巡查力度，強(qiáng)化犬只收留場(chǎng)所監(jiān)督管理，嚴(yán)格依法查處占用業(yè)主共有部位、設(shè)施養(yǎng)犬，違規(guī)攜犬外出，養(yǎng)犬影響市容和環(huán)境衛(wèi)生等不文明養(yǎng)犬行為。

　　在這里我們提醒廣大養(yǎng)犬人，不得占用樓道、架空層、綠地、非經(jīng)營(yíng)性車(chē)場(chǎng)車(chē)庫(kù)等共有部位、設(shè)施飼養(yǎng)犬只。不得攜帶犬只乘坐公共交通工具、進(jìn)入室內(nèi)公共場(chǎng)所和設(shè)置有犬只禁入標(biāo)志的室外公共場(chǎng)所。養(yǎng)犬人攜帶犬只外出的，應(yīng)當(dāng)為犬只佩戴犬牌，由完全民事行為能力人使用犬繩牽引，并主動(dòng)避讓他人，即時(shí)清除犬只糞便。乘坐電梯、上下樓梯時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取懷抱、收緊犬繩或者為犬只佩戴嘴套等措施防止傷害他人，并錯(cuò)開(kāi)高峰時(shí)間。

　　遛狗不牽繩、不及時(shí)清理寵物糞便這類(lèi)問(wèn)題一直是城市管理工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)，《條例》的出臺(tái)為我們執(zhí)法提供了有力的執(zhí)法保障。下一步，我們將從以下三個(gè)方面加強(qiáng)不文明養(yǎng)犬管理。一是強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。結(jié)合路段長(zhǎng)責(zé)任制、聯(lián)點(diǎn)共建、網(wǎng)格巡查等工作機(jī)制，深入街道、社區(qū)及公園廣場(chǎng)等公共場(chǎng)所開(kāi)展宣傳活動(dòng)，發(fā)放張貼宣傳資料。協(xié)調(diào)移動(dòng)、聯(lián)通、電信運(yùn)營(yíng)商向市民發(fā)送文明養(yǎng)犬溫馨提示，引導(dǎo)市民文明養(yǎng)犬。二是加強(qiáng)源頭管控。借助“宛美紅色物業(yè)”建設(shè)，結(jié)合城管執(zhí)法進(jìn)小區(qū)，主動(dòng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)小區(qū)物業(yè)貫徹落實(shí)《條例》，建立小區(qū)養(yǎng)犬人微信群，交流文明養(yǎng)犬體會(huì)，配備一些小型鏟便工具，發(fā)揮小區(qū)物業(yè)保安作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾正不文明遛犬行為，筑牢文明養(yǎng)犬第一道防線。三是加大執(zhí)法力度。加大公園、廣場(chǎng)、校園等重點(diǎn)區(qū)域巡查管控力度。對(duì)不聽(tīng)勸阻、屢教屢犯的不文明養(yǎng)犬人依法查處，并對(duì)違法行為予以曝光。

　　在此我們呼吁廣大市民依法養(yǎng)犬、文明養(yǎng)犬、不棄養(yǎng)愛(ài)犬。

    主持人：本次發(fā)布會(huì)到此結(jié)束，感謝大家！