新修改《統(tǒng)計(jì)法》解讀

的確是，現(xiàn)在都在倡導(dǎo)為基層減負(fù)，為提高政府統(tǒng)計(jì)效能、消除統(tǒng)計(jì)調(diào)查重復(fù)交叉和減少統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象多頭填報(bào)負(fù)擔(dān)等，《統(tǒng)計(jì)法》在第二十三條第二款明確規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門(mén)建立健全統(tǒng)計(jì)信息共享機(jī)制，明確統(tǒng)計(jì)信息的共享范圍、標(biāo)準(zhǔn)和程序。關(guān)于數(shù)據(jù)公布，《統(tǒng)計(jì)法》第二十九條規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)調(diào)查取得的統(tǒng)計(jì)資料，除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，應(yīng)當(dāng)及時(shí)公開(kāi)，供社會(huì)公眾查詢。

《統(tǒng)計(jì)法》第四十四條規(guī)定，為統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象的國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位或者其他組織有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，給予警告，可以予以通報(bào)；其負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員屬于公職人員的，由任免機(jī)關(guān)、單位或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予處分：

（一）拒絕提供統(tǒng)計(jì)資料或者經(jīng)催報(bào)后仍未按時(shí)提供統(tǒng)計(jì)資料的；

（二）提供不真實(shí)或者不完整的統(tǒng)計(jì)資料的；

（三）拒絕答復(fù)或者不如實(shí)答復(fù)統(tǒng)計(jì)檢查查詢書(shū)的；

（四）拒絕、阻礙統(tǒng)計(jì)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)檢查的；

（五）轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄或者拒絕提供原始記錄和憑證、統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬、統(tǒng)計(jì)調(diào)查表及其他相關(guān)證明和資料的。

企業(yè)事業(yè)單位或者其他組織有前款所列行為之一的，可以并處十萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并處十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款。

個(gè)體工商戶有本條第一款所列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，給予警告，可以并處一萬(wàn)元以下的罰款。 

《統(tǒng)計(jì)法》第四十五條規(guī)定，作為統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象的國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位或者其他組織遲報(bào)統(tǒng)計(jì)資料，或者未按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定設(shè)置原始記錄、統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬的，由縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，給予警告，可以予以通報(bào)；其負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員屬于公職人員的，由任免機(jī)關(guān)、單位或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予處分。

企業(yè)事業(yè)單位或者其他組織有前款所列行為之一的，可以并處五萬(wàn)元以下的罰款。

個(gè)體工商戶遲報(bào)統(tǒng)計(jì)資料的，由縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，給予警告，可以并處一千元以下的罰款。

《統(tǒng)計(jì)法》第四十七條規(guī)定，作為統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象的個(gè)人在重大國(guó)情國(guó)力普查活動(dòng)中拒絕、阻礙統(tǒng)計(jì)調(diào)查，或者提供不真實(shí)或者不完整的普查資料的，由縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，予以批評(píng)教育。

根據(jù)《統(tǒng)計(jì)法》規(guī)定，作為統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象，主要應(yīng)該履行以下7個(gè)方面的義務(wù)：一是真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時(shí)地提供統(tǒng)計(jì)調(diào)查所需的資料；二是拒絕、抵制弄虛作假等統(tǒng)計(jì)違法行為；三是按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定設(shè)置原始記錄、統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬；四是建立健全統(tǒng)計(jì)資料的審核、簽署、報(bào)送、歸檔等管理制度；五是對(duì)所提供的統(tǒng)計(jì)資料，填報(bào)人員和單位負(fù)責(zé)人簽字，并加蓋單位公章，個(gè)人作為統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象提供統(tǒng)計(jì)資料，應(yīng)當(dāng)由本人簽字；六是統(tǒng)計(jì)資料不完整或者存在明顯錯(cuò)誤的，依法予以補(bǔ)充或者改正；七是縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，提供相關(guān)證明和材料。

根據(jù)新修改《統(tǒng)計(jì)法》規(guī)定，作為統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象主要享有以下6個(gè)方面的權(quán)利：一是監(jiān)督統(tǒng)計(jì)工作。《統(tǒng)計(jì)法》規(guī)定，統(tǒng)計(jì)工作應(yīng)當(dāng)接受社會(huì)公眾的監(jiān)督；二是檢舉統(tǒng)計(jì)違法行為。任何單位和個(gè)人有權(quán)檢舉統(tǒng)計(jì)中弄虛作假等違法行為。對(duì)檢舉有功的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；三是拒絕非法統(tǒng)計(jì)調(diào)查。統(tǒng)計(jì)調(diào)查表應(yīng)當(dāng)注明表號(hào)、制定機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)或者備案文號(hào)、有效期限等標(biāo)志。對(duì)未注明欠款規(guī)定的標(biāo)志或者超過(guò)有效期限的統(tǒng)計(jì)調(diào)查表，統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象有權(quán)拒絕填報(bào)；四是身份資料受保護(hù)權(quán)。統(tǒng)計(jì)調(diào)查中獲得的能夠識(shí)別或者推斷單個(gè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象身份的資料，任何單位和個(gè)人不得對(duì)外提供、泄露，不得用于統(tǒng)計(jì)以外的目的。五是拒絕非法統(tǒng)計(jì)檢查?？h級(jí)以上人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，監(jiān)督檢查人員不得少于二人，并應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件。未出示的，有關(guān)單位和個(gè)人有權(quán)拒絕檢查；六是申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。當(dāng)事人對(duì)縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)作出的行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

《統(tǒng)計(jì)法》適用于各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門(mén)組織實(shí)施的統(tǒng)計(jì)活動(dòng)。

請(qǐng)您放心，《統(tǒng)計(jì)法》第十一條明確規(guī)定：統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)人員對(duì)在統(tǒng)計(jì)工作中知悉的國(guó)家秘密、工作秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私和個(gè)人信息，應(yīng)當(dāng)予以保密，不得泄露或者向他人非法提供。第二十八條也規(guī)定：統(tǒng)計(jì)調(diào)查中獲得的能夠識(shí)別或者推斷單個(gè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象身份的資料，任何單位和個(gè)人不得對(duì)外提供、泄露，不得用于統(tǒng)計(jì)以外的目的。

根據(jù)《全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)立法技術(shù)規(guī)范（2024）》，修改法律包括修正案、修正和修訂三種形式。以修正方式修改的法律，法律施行日期不作修改。2024年《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》修改是采取修正方式進(jìn)行的，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議于2024年9月13日表決通過(guò)了《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法〉的決定》，修改決定自公布之日起施行，即修改的內(nèi)容自2024年9月13日起施行，未修改的內(nèi)容仍按照原施行時(shí)間施行。因此，根據(jù)修改決定重新公布的修改后的統(tǒng)計(jì)法，仍自2010年1月1日起施行。

本次《統(tǒng)計(jì)法》修改是在保持現(xiàn)行《統(tǒng)計(jì)法》制度框架基本不變的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)在統(tǒng)計(jì)監(jiān)督、防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假、統(tǒng)計(jì)信息共享等方面，對(duì)《統(tǒng)計(jì)法》進(jìn)行了補(bǔ)充修改和完善，新增加3條、修改21條，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是更突出統(tǒng)計(jì)工作的政治性。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是統(tǒng)計(jì)工作的立身之本。長(zhǎng)期以來(lái)特別是黨的十八大以來(lái)統(tǒng)計(jì)改革發(fā)展的實(shí)踐一再證明，只有堅(jiān)持黨對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)計(jì)事業(yè)才能沿著正確道路奮勇前進(jìn)。新修改統(tǒng)計(jì)法旗幟鮮明地將“統(tǒng)計(jì)工作堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”寫(xiě)入總則，將黨中央決策部署和實(shí)踐中的有效做法上升為法律規(guī)定，從制度上法律上有力推進(jìn)黨中央關(guān)于統(tǒng)計(jì)工作部署要求得到不折不扣的貫徹落實(shí)。

二是更突出統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量是統(tǒng)計(jì)工作的生命線。新修改統(tǒng)計(jì)法立足于維護(hù)統(tǒng)計(jì)工作秩序、增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作抗干擾能力、防治統(tǒng)計(jì)造假，將領(lǐng)導(dǎo)干部不得干預(yù)統(tǒng)計(jì)工作的禁止性行為由“三個(gè)不得”增至“四個(gè)不得”，新增“不得明示、暗示下級(jí)單位及其人員、統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象填報(bào)虛假統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)”等內(nèi)容，并規(guī)定各地區(qū)各部門(mén)各單位應(yīng)當(dāng)將防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假納入依法行政、依法履職責(zé)任范圍，明確加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)計(jì)工作的考核管理，強(qiáng)化了防治統(tǒng)計(jì)造假的制度剛性和紀(jì)律約束。

三是更突出統(tǒng)計(jì)工作的科學(xué)性。科學(xué)統(tǒng)計(jì)是保障統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、提高統(tǒng)計(jì)調(diào)查效能的重要前提。新修改統(tǒng)計(jì)法貫徹新發(fā)展理念，對(duì)與時(shí)俱進(jìn)健全統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，大力推進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新技術(shù)在統(tǒng)計(jì)工作中的轉(zhuǎn)化與運(yùn)用作出規(guī)定，新增國(guó)家實(shí)施統(tǒng)一的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算制度、對(duì)地區(qū)生產(chǎn)總值進(jìn)行統(tǒng)一核算等有關(guān)內(nèi)容，為提高統(tǒng)計(jì)工作的科學(xué)化水平奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

四是更彰顯統(tǒng)計(jì)工作的人民性。統(tǒng)計(jì)法治建設(shè)的根本立場(chǎng)是以人民為中心。本次修改廣泛征求各方面意見(jiàn)，是黨的主張、國(guó)家意志、人民意愿的高度統(tǒng)一。新修改《統(tǒng)計(jì)法》將統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)人員的保密范圍擴(kuò)大至在統(tǒng)計(jì)工作中知悉的國(guó)家秘密、工作秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私和個(gè)人信息；明確違反統(tǒng)計(jì)法造成人身?yè)p害、財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任；在多個(gè)條款對(duì)改進(jìn)統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法、優(yōu)化統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)采集方式提出要求，有利于維護(hù)統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象合法權(quán)益，將為社會(huì)公眾提供更高質(zhì)量的統(tǒng)計(jì)服務(wù)。

五是更注重制度建設(shè)的系統(tǒng)性。新修改統(tǒng)計(jì)法著力強(qiáng)化“黨規(guī)國(guó)法”關(guān)于統(tǒng)計(jì)法治建設(shè)的協(xié)同性，立足在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中更加有效發(fā)揮統(tǒng)計(jì)監(jiān)督職能作用，增加“國(guó)家構(gòu)建系統(tǒng)完整、協(xié)同高效、約束有力、權(quán)威可靠的統(tǒng)計(jì)監(jiān)督體系”相關(guān)內(nèi)容。同時(shí)，注重與《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等黨內(nèi)法規(guī)的銜接，加大對(duì)統(tǒng)計(jì)違紀(jì)違法責(zé)任追究力度。這些修改，在制度層面實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)計(jì)法律與重要黨內(nèi)法規(guī)及規(guī)范性文件關(guān)于統(tǒng)計(jì)造假等違紀(jì)違法問(wèn)題系統(tǒng)施治的銜接貫通，極大提升了統(tǒng)計(jì)法律制度的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性。

這是《統(tǒng)計(jì)法》自1983年頒布以來(lái)的第三次修改，是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話指示批示精神和黨中央決策部署的重大舉措，是更加有效發(fā)揮統(tǒng)計(jì)效能、更好服務(wù)保障中國(guó)式現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，是解決當(dāng)前統(tǒng)計(jì)工作突出問(wèn)題、推動(dòng)統(tǒng)計(jì)工作高質(zhì)量發(fā)展的重要保障，為新時(shí)代新征程統(tǒng)計(jì)工作提供了基本制度遵循，是統(tǒng)計(jì)法治建設(shè)進(jìn)程中一座新的里程碑。

9月13日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議表決通過(guò)《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法〉的決定》，國(guó)家主席習(xí)近平簽署第三十一號(hào)主席令予以公布。