《宣城市燃放煙花爆竹管理條例》解讀新聞發(fā)布會

馬串蓮：今天，我們在這里舉行《宣城市燃放煙花爆竹管理條例》新聞發(fā)布會，首先，我代表市人大常委會法工委，向一直以來關(guān)注、支持市人大常委會立法工作的各位媒體記者朋友們表示衷心的感謝！下面，根據(jù)安排，我就《宣城市燃放煙花爆竹管理條例》的立法必要性、制定過程以及主要內(nèi)容向各位作以介紹。

一、制定《條例》的必要性

燃放煙花爆竹嚴重影響空氣質(zhì)量，產(chǎn)生的噪聲影響人民群眾的生產(chǎn)、生活和學(xué)習(xí)工作環(huán)境,且容易引發(fā)火災(zāi)和造成人身傷害，特別是在人口、建筑密集區(qū)域，直接危害人民群眾的生命健康和財產(chǎn)安全。《條例》制定前，我市通過出臺規(guī)章或者制定規(guī)范性文件來開展燃放煙花爆竹管理工作，從實施效果看，該工作得到了廣大市民的認可和支持。但規(guī)章或者規(guī)范性文件的法律位階較低，在部門職責(zé)、義務(wù)性規(guī)范、法律責(zé)任設(shè)定等方面存在法律障礙，同時由于各地的規(guī)定也不盡相同，無法形成全市統(tǒng)一的管理機制和執(zhí)法標準。通過制定《條例》，一方面可以將好的工作經(jīng)驗上升為地方性法規(guī)，鞏固管理工作成果；另一方面也有利于克服規(guī)章和規(guī)范性文件的不足，在全市范圍內(nèi)健全管理機制，進一步提升燃放煙花爆竹管理工作規(guī)范化、法治化水平。因此，制定一部全市統(tǒng)一適用的燃放煙花爆竹管理的地方性法規(guī)十分必要。

二、《條例》的制定過程

《條例》立法工作于2021年1月啟動。立法過程中，貫徹落實黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法原則，嚴格遵守法定程序。草案形成前，市公安局、市司法局開展了網(wǎng)絡(luò)調(diào)查問卷，征求了社會公眾意見，開展了大量調(diào)查研究；草案提請市人大常委會審議后，再次通過網(wǎng)絡(luò)公開征求了社會公眾意見，組織召開了征求意見座談會，赴各縣市區(qū)開展了立法調(diào)研；先后兩次向省人大常委會匯報條例制定情況，征求省人大常委會相關(guān)工委的意見；向市委常委會專題匯報了《條例》相關(guān)情況。   

《條例（草案）》經(jīng)市四屆人大常委會第三十五次會議、第三十六次會議兩次審議后，于2021年10月29日在市四屆人大常委會第三十七次會議上表決通過，并經(jīng)2021年12月22日安徽省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議批準，準予公布施行。

三、《條例》的主要內(nèi)容

《條例》共十九條，主要內(nèi)容如下：

（一）關(guān)于禁放區(qū)域和地點

    一是明確禁放區(qū)域為市、縣（市、區(qū)）城市建成區(qū)內(nèi)，具體范圍由市、縣（市、區(qū)）人民政府劃定并公告，市、縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)需要，可以劃定其他禁放區(qū)域；二是明確在禁放區(qū)域外，文物保護單位、易燃易爆物品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營單位、風(fēng)景名勝區(qū)、山林等地點一律禁止燃放煙花爆竹；三是明確重污染天氣預(yù)警期間，全市行政區(qū)域內(nèi)全面禁止燃放煙花爆竹。

（二）關(guān)于健全管理機制

一是明確市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立燃放煙花爆竹管理聯(lián)席會議制度，強化聯(lián)防聯(lián)控長效工作機制；二是建立市、縣（市、區(qū)）人民政府,有關(guān)園區(qū)管理機構(gòu),鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）、村（居）民委員會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)各負其責(zé)、多位一體的工作機制；三是細化部門職責(zé)，公安、城管執(zhí)法、民政等部門要按照各自職責(zé)，做好燃放煙花爆竹管理工作。

（三）關(guān)于法律責(zé)任

《條例》根據(jù)設(shè)區(qū)的市立法權(quán)限，結(jié)合實際，對部分違反條例的行為，設(shè)定了法律責(zé)任。一是規(guī)定違反禁止燃放規(guī)定和安全燃放要求的行政處罰；二是規(guī)定慶典、婚慶、殯儀等服務(wù)經(jīng)營者和物業(yè)服務(wù)企業(yè)、酒店、賓館等主體，不履行勸阻和報告義務(wù)的行政處罰；三是規(guī)定違反條例的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

    以上為《條例》有關(guān)情況的介紹，謝謝。

    主持人：下面有請宣城市治安支隊支隊長戴勝就條例執(zhí)行情況做匯報。

戴勝：大家好！歡迎各位參加今天的新聞發(fā)布會，借此機會，向一直以來關(guān)心支持市區(qū)煙花爆竹禁放工作的新聞界朋友表示衷心的感謝！

為了加強煙花爆竹安全管理，保護和改善環(huán)境，維護公共安全和城市管理秩序，自2018年市區(qū)開展煙花爆竹禁放工作以來，在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市區(qū)廣大干部群眾共同參與和大力支持下，市區(qū)兩級及相關(guān)部門齊心協(xié)力，密切配合，扎實工作,四年來市民禁放意識不斷提升，違規(guī)燃放現(xiàn)象大幅下降，空氣質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，禁放工作“共建共治共管”的社會共識進一步凝聚，群眾的獲得感、幸福感、安全感進一步增強。

目前，《宣城市燃放煙花爆竹管理條例》已經(jīng)省十三屆人大常委會第三十一次會議審查批準,即將正式施行，《條例》將市、縣（市、區(qū)）建成區(qū)都納入了禁放區(qū)域。《條例》實施后，市區(qū)禁放的區(qū)域還要擴大、時段還要拓展，禁放任務(wù)更加艱巨。2022年是全市禁放工作承上啟下的關(guān)鍵一年，我們將從以下四個方面抓好《條例》的貫徹落實。

（一）繼續(xù)在宣傳動員上下功夫。各地各部門要嚴格壓實主體責(zé)任，以《條例》貫徹實施為主要內(nèi)容，通過多種形式層層發(fā)動，抓好日常宣傳。各職能單位立足崗位、突出重點，采取線上線下相結(jié)合的方式，在用足用好張貼宣傳標語、安裝提示牌、播放專題節(jié)目、推動提示短信等傳統(tǒng)手段的基礎(chǔ)上，廣泛運用微信、微博、抖音等各種新媒體，拓展宣傳路徑，提升宣傳質(zhì)效。通過全時空、多維度、無盲區(qū)的宣傳動員，努力營造家喻戶曉的濃厚氛圍，讓禁放意識深植人心。

（二）繼續(xù)在源頭管控上下功夫。各地公安、應(yīng)急管理、城管執(zhí)法等職能部門以及街道、社區(qū)、物業(yè)等力量對禁放區(qū)內(nèi)可能儲存、銷售煙花爆竹的花圈店、香燭店、鮮花店、煙酒店、集貿(mào)市場等重點場所和區(qū)域滾動式檢查，徹底清查非法儲存、銷售煙花爆竹行為，在春節(jié)、冬至等重要節(jié)點期間，開展拉網(wǎng)式檢查，全面落實源頭管控措施，確保禁放區(qū)域內(nèi)煙花爆竹零儲存、零銷售。

（三）繼續(xù)在包保巡查上下功夫。各地常態(tài)化組建禁放工作志愿服務(wù)隊，重要節(jié)點期間逐街逐店、挨家挨戶開展禁放巡查勸導(dǎo)工作。市直、區(qū)（縣）直單位要嚴格落實“聯(lián)點共建”及路段長巡查責(zé)任制，積極參與社區(qū)、路段包保巡查工作。

（四）繼續(xù)在打擊處理上下功夫。組織市（縣、區(qū)）兩級公安、應(yīng)急管理、城管執(zhí)法、市場監(jiān)管等部門持續(xù)加大違法燃放、非法儲存煙花爆竹查處力度，建立違法燃放煙花爆竹舉報獎勵制度，發(fā)動市民積極舉報違法線索，嚴厲打擊禁放區(qū)內(nèi)燃放、銷售、儲存煙花爆竹行為，快查快處，及時曝光，形成禁放高壓態(tài)勢。