宣城市關(guān)于持續(xù)深化“一改兩為”促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的若干舉措政策解讀

     主持人：尊敬的各位媒體朋友，上午好。歡迎大家參加今天的發(fā)布會，日前市委市政府出臺了宣城市《關(guān)于持續(xù)深化“一改兩為”促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的若干舉措》。今天我們邀請到市直相關(guān)部門負責(zé)同志開展政策解讀，他們是市經(jīng)信局副局長、二級調(diào)研員陳艾紅女士、市司法局副局長秘宣宣先生、市人社局副局長邵和平先生、市自然資源和規(guī)劃局副局長潘新兵先生、市金融監(jiān)管局副局長黃邦明先生。首先請陳局長解讀政策。

陳艾紅：各位新聞媒體的朋友們:

大家上午好！下面我為大家介紹一下我市出臺的《關(guān)于持續(xù)深化“一改兩為”促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的若干舉措》（以下簡稱《若干舉措》）相關(guān)情況。

為貫徹落實黨的二十大關(guān)于“促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大”的要求，持續(xù)深化省委“一改兩為”工作部署，進一步優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，發(fā)展壯大我市民營經(jīng)濟。依據(jù)國家、省、市出臺的支持民營經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)政策，借鑒外地做法，并結(jié)合我市實際，制定《關(guān)于持續(xù)深化“一改兩為”促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的若干舉措》，并經(jīng)市委、市政府同意，于2023年1月27日印發(fā)實施。

《若干舉措》從暢通政企溝通渠道、強化要素資源保障、推動企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益、弘揚企業(yè)家精神等方面，提出了十八條具體舉措?！度舾膳e措》對任務(wù)進行了分工，明確市直各牽頭責(zé)任單位，并要求2月15日前，牽頭責(zé)任單位要依據(jù)本文件精神制定相應(yīng)舉措的具體落實辦法。

陳艾紅：一、建立政商懇談會機制。每月首個周末召開政商懇談會，提前一周在媒體公示，市委、市政府主要負責(zé)同志和相關(guān)負責(zé)同志接待懇談。對企業(yè)反映的問題實行“企業(yè)點單、政府接單、督查跟單、辦結(jié)銷單”的全程跟蹤、閉環(huán)管理機制，能當場解決的當場解決。

二、設(shè)立企業(yè)訴求專線電話。向全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、資質(zhì)等級建筑業(yè)企業(yè)、限額以上批零住餐企業(yè)、國家重點服務(wù)業(yè)企業(yè)負責(zé)人點對點推送市委總值班室、市政府總值班室電話，安排專人7×24小時接聽。對企業(yè)反映的問題和建議實行“當天受理、次日交辦、第三日反饋、限期辦結(jié)”。

三、強化水電氣要素保障。開展水電氣專項提升行動，常態(tài)化開展水電氣涉企收費專項督查。企業(yè)建筑區(qū)域紅線到公共電網(wǎng)連接工程所發(fā)生的費用，由供電部門、屬地政府承擔(dān)，企業(yè)“零投資”。完善政企聯(lián)動、提前介入機制，對具備通水通氣管網(wǎng)條件的企業(yè)，受理申請后3個工作日內(nèi)通水通氣。落實天然氣價格量價掛鉤政策，對用氣量大的企業(yè)實行氣價優(yōu)惠。

陳艾紅：四、加強企業(yè)用地需求保障。每周六召開民營企業(yè)土地要素保障會商會。對符合產(chǎn)業(yè)政策的民營企業(yè)項目用地，計劃指標應(yīng)保盡保、優(yōu)先受理、高效辦理。鼓勵工業(yè)用地長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓。支持工業(yè)用地轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。工業(yè)企業(yè)在現(xiàn)有用地上進行改擴建或拆舊建新，超出原批準總計容建筑面積的部分不再收取土地出讓價款。允許工業(yè)項目按幢（層、間）分割登記和轉(zhuǎn)讓。

五、推介人才為企服務(wù)。根據(jù)企業(yè)意愿，擇優(yōu)從黨政機關(guān)、事業(yè)單位選派優(yōu)秀年輕干部到民營企業(yè)體悟?qū)嵱?xùn)，跟班學(xué)習(xí)、跟蹤服務(wù)。鼓勵民營企業(yè)聘用高校教師和科研人員擔(dān)任“科技副總”，對年度績效評估為良好等次以上的“科技副總”，給予相應(yīng)補助。

六、開展“政聘企培”行動。面向重點高校公開引進急需緊缺專業(yè)優(yōu)秀畢業(yè)生，派駐民營企業(yè)培養(yǎng)使用3年，納入事業(yè)單位儲備人才庫管理，安排事業(yè)編制，發(fā)放工作補貼。培養(yǎng)期滿，可選擇在事業(yè)單位任職或留企發(fā)展。

陳艾紅：七、幫助企業(yè)解決招工難題。按照“用戶思維、客戶導(dǎo)向”，全方位保障全市重點產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)周期性、緊缺性、急需性用工需求，做好精準化、定制化、個性化用工服務(wù)，建立重點企業(yè)崗位需求、技能培訓(xùn)、人力資源保障“三個清單”。每年舉辦2000場以上線上線下招聘會。

八、提升辦稅服務(wù)效率。對確有特殊困難不能按期繳納稅款的民營企業(yè)，允許依法延期繳納，辦理期限由20個工作日壓減至16個工作日以內(nèi)。

九、鼓勵企業(yè)技術(shù)研發(fā)。設(shè)立專精特新企業(yè)科技研發(fā)專項資金，重點支持企業(yè)工藝提升、裝備改造、產(chǎn)品研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)，單個項目最高支持100萬元。

陳艾紅：十、推動企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。圍繞企業(yè)數(shù)字化改造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)、工業(yè)APP應(yīng)用、智能工廠（數(shù)字化車間）建設(shè)等，出臺專項支持政策。每年為400戶以上規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)免費提供數(shù)字化診斷服務(wù)，兩年內(nèi)實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)免費數(shù)字化診斷全覆蓋。每年評選市級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標桿企業(yè)10家、示范企業(yè)20家，分別給予20萬元和10萬元一次性獎勵。

十一、加大專精特新企業(yè)培育。出臺推進專精特新中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施細則，啟動市級專精特新企業(yè)評選，每年認定市級專精特新企業(yè)50家以上，優(yōu)先推薦申報省級專精特新企業(yè)。對申報省級專精特新企業(yè)，給予工作經(jīng)費補助；對首次認定的省級專精特新企業(yè)，給予一次性獎勵。

十二、支持利用多層次資本市場。通過政府性引導(dǎo)基金、國有企業(yè)股權(quán)投資等方式，支持民營企業(yè)發(fā)展壯大。引進投資機構(gòu)開展運用多層次資本市場資源普查，完善上市企業(yè)后備庫。對在滬深交易所、港交所等主板上市的企業(yè)一次性獎勵200萬元，對在北交所上市的企業(yè)一次性獎勵50萬元。對規(guī)范性股改后在省股交中心成長板、科創(chuàng)板精選層掛牌的企業(yè)一次性獎勵20萬元。對在省股交中心基礎(chǔ)板塊掛牌經(jīng)股改后轉(zhuǎn)板的企業(yè)一次性再獎勵10萬元。

陳艾紅：十三、鼓勵企業(yè)開展宣傳推介。圍繞頭部企業(yè)開展產(chǎn)需對接，承辦中國光伏大會異質(zhì)結(jié)分會等活動。鼓勵民營企業(yè)參加進博會、廣交會、服務(wù)貿(mào)易展等國內(nèi)外大型展會（展示）活動，組織“搶單團”赴境外招商洽談。對參加我市統(tǒng)一組織境外展會和對接活動的企業(yè)，給予相應(yīng)補助。對參與“精品安徽、皖美智造”央視宣傳系列活動的企業(yè)，按宣傳推廣費用的30%給予補助。

十四、規(guī)范整合行政執(zhí)法檢查。建立行政執(zhí)法檢查備案制，整合各類執(zhí)法事項，實行綜合檢查。規(guī)范執(zhí)法監(jiān)管行為，按季度核查通報各部門行政執(zhí)法檢查情況。全面落實民營企業(yè)首次輕微違法行為容錯機制。實施企業(yè)信用風(fēng)險分類監(jiān)管、守信免查。

十五、依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。從嚴整治影響構(gòu)建親清統(tǒng)一的新型政商關(guān)系和促進民營經(jīng)濟發(fā)展的突出問題，精準執(zhí)紀執(zhí)法。依法嚴厲打擊侵害民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益的違法犯罪行為。嚴格區(qū)分企業(yè)法人財產(chǎn)和股東個人財產(chǎn)，依法慎用羈押性強制措施和查封、扣押、凍結(jié)等強制措施，最大限度降低對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的不利影響。

陳艾紅：十六、加強企業(yè)家隊伍建設(shè)。依據(jù)企業(yè)需求，每年組織100名以上優(yōu)秀民營企業(yè)家到長三角、珠三角、京津冀等發(fā)達地區(qū)以及世界五百強、民營企業(yè)五百強開展體悟?qū)嵱?xùn)，促進深度交流。各類開發(fā)園區(qū)為民營企業(yè)家及高管提供常態(tài)化培訓(xùn)服務(wù)。定期舉辦企業(yè)家沙龍，組織職能部門、專家學(xué)者、商協(xié)會等與企業(yè)家面對面交流。建立市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系新生代企業(yè)家制度。

十七、完善涉企政策制定機制。聘請優(yōu)秀民營企業(yè)家擔(dān)任宣城市民營經(jīng)濟發(fā)展顧問，參與研究重要經(jīng)濟工作。建立企業(yè)家代表庫，邀請民營企業(yè)家代表參與涉企政策制定。對可能增加企業(yè)成本、影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的政策調(diào)整，應(yīng)在聽取相關(guān)行業(yè)企業(yè)意見的基礎(chǔ)上，設(shè)置不少于30日的緩沖過渡期（法律法規(guī)、規(guī)章和國家另有規(guī)定的除外）。對因政策調(diào)整造成企業(yè)合法權(quán)益受損的，應(yīng)依法依規(guī)予以補償。

十八、營造尊重企業(yè)家氛圍。弘揚企業(yè)家精神，樹立企業(yè)家是宣城最重要人才資源的意識。評選年度民營企業(yè)綜合實力20強、民營企業(yè)稅收貢獻10強、“專精特新”企業(yè)10強、民營企業(yè)優(yōu)秀人才十大突出貢獻獎等獎項，由市委、市政府通報表揚。對獲表揚的企業(yè)或個人，在主流新聞媒體集中宣傳，有關(guān)人員可享受“宛陵英才”相關(guān)待遇。

        主持人：下面進入提問環(huán)節(jié)。

宣城日報記者提問：市委市政府《關(guān)于持續(xù)深化“一改兩為”促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的若干舉措》中第七條提出“幫助企業(yè)解決招工難題”，全年舉辦2000場以上線上線下招聘會，請問一下，今年以來招聘會開展情況以及效果如何？

市人社局答：為貫徹落實中央和省、市關(guān)于做好穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)的決策部署，統(tǒng)籌解決企業(yè)“用工難”和重點群體“就業(yè)難”問題，2023年一季度，以“春暖宣城 千場萬崗”為主題，市縣兩級人社部門會同有關(guān)部門及時開展“2023年宣城市春風(fēng)行動暨保用工保就業(yè)援助季”專項活動，截至目前，全市已開展各類招聘會286場，其中線下招聘會161場，線上招聘會125場，參會企業(yè)2511家，提供崗位5.83萬個,達成就業(yè)意向1.6萬余人,簽訂就業(yè)協(xié)議2506人。

下一步，根據(jù)企業(yè)需求，做好定制化服務(wù)，對重點企業(yè)缺工情況建立重點企業(yè)崗位需求清單，為企業(yè)職工提高崗位技能，建立技能培訓(xùn)清單，精準對接企業(yè)用工需求，建立人力資源保障清單，更好地為企業(yè)用工做好服務(wù)保障。

市廣電臺記者提問：市委市政府《關(guān)于持續(xù)深化“一改兩為”促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的若干舉措》中第十四條提出規(guī)范整合行政執(zhí)法檢查。請問下一步如何開展這項工作。

市司法局解答：為深入貫徹落實市委、市政府《關(guān)于持續(xù)深化“一改兩為”促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的若干舉措》文件精神，促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大，提高服務(wù)民營經(jīng)濟發(fā)展能力，宣城市司法局將采取以下措施，一是進一步規(guī)范整合各類行政執(zhí)法檢查，將于近期召開規(guī)范整合行政執(zhí)法檢查座談會，廣泛征求涉及民營企業(yè)的重點行政執(zhí)法單位意見建議，在此基礎(chǔ)上建立我市行政執(zhí)法檢查備案制度，整合各類執(zhí)法事項，實行綜合檢查。二是健全完善行政執(zhí)法檢查和報告制度、行政執(zhí)法案卷評查制度等制度，規(guī)范執(zhí)法行為。并按季度核查通報各部門行政執(zhí)法檢查情況。三是按照《行政處罰法》及相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章中對輕微違法行為免予處罰的相關(guān)要求，結(jié)合各部門行政處罰自由裁量權(quán)具體規(guī)定，將民營企業(yè)首次輕微違法行為免罰事項進一步具體化、明晰化，梳理并公布宣城市民營企業(yè)首次輕微違法行為免罰清單，為民營企業(yè)發(fā)展提供良好法治化營商環(huán)境，不斷促進我市民營經(jīng)濟發(fā)展壯大。

新安晚報記者提問：1月27日，市委、市政府印發(fā)《關(guān)于持續(xù)深化“一改兩為”促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的若干舉措》（宣發(fā)〔2023〕2號），要求市自然資源規(guī)劃部門會同市發(fā)改委等相關(guān)部門，每周六召開民營企業(yè)土地要素保障會商會，請問市自然資源規(guī)劃部門對會商機制的建立已采取了哪些舉措，或者即將采取什么舉措，以確保全市民營經(jīng)濟用地要素保障做到“全覆蓋”、“全鏈條”？

市自然資源和規(guī)劃局解答：（一）及時構(gòu)建民營企業(yè)等項目土地要素保障會商機制。會同市發(fā)改委于1月31日印發(fā)了《關(guān)于建立健全民營企業(yè)等項目土地要素保障會商機制的通知》（宣自然資規(guī)〔2023〕18號），實施“星期六”定期會商，為民營企業(yè)等建設(shè)項目提供“全覆蓋”、審批過程“全鏈條”的土地要素保障服務(wù)。

會商將由市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)展改革委牽頭組織實施，成立會商工作專班，并設(shè)立會商辦；會商的內(nèi)容涉及項目審批、核準、備案及分期實施、變更等事項；項目用地預(yù)審和規(guī)劃選址、用地計劃安排、土地征收、土地利用（含存量盤活）、確權(quán)登記（含分割及轉(zhuǎn)讓登記）、臨時用地復(fù)墾、壓覆礦產(chǎn)等事項；以及涉及民營企業(yè)等項目要素保障的其他事項。

會商的形式將采取視頻會商與實地研商結(jié)合等方式進行，充分發(fā)揮相關(guān)部門在民營企業(yè)等項目土地要素保障中的職能作用，以會商促項目落實。

會商的程序是按照“精準會商”的原則，分三個步驟實施。一是梳理申報，由各地各部門梳理申報民營企業(yè)等項目土地要素保障會商事項提交市會商辦；二是研究分辦，市會商辦對各地各部門申報的會商事項審查甄別并組織分辦，對需由市級層面支持解決的，提交會商會；對需省級層面支持解決的，由市會商辦統(tǒng)一提交省會商會并推送至省重點項目線上調(diào)度平臺, 持續(xù)跟蹤落實；三是集中會商，通過集中會商提出辦理意見，會商事項涉及的市級行業(yè)主管部門根據(jù)職能現(xiàn)場答復(fù)，以提高會商質(zhì)量，確保會商效果。

經(jīng)我局與市發(fā)改委會商，首次會商會將于本月11日召開，屆時我局將及時向社會和媒體發(fā)布會商結(jié)果。

市廣電臺記者提問：市委市政府《關(guān)于持續(xù)深化“一改兩為”促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的若干舉措》中第十二條提出“支持利用多層次資本市場”，引進投資機構(gòu)開展運用多層次資本市場資源普查，完善上市企業(yè)后備庫。想了解下活動的具體內(nèi)容。

市金融監(jiān)管局解答：為進一步摸清全市多層次資本市場資源底數(shù)，推動更多企業(yè)對接多層次資本市場，我們成立由地方政府牽頭、域內(nèi)外券商投行部專家參與的普查工作專班，于1月10日至3月10日在全市集中開展為期兩個月的運用多層次資本市場資源普查工作。本次普查重點圍繞上市后備企業(yè)、上市企業(yè)投融資需求、非上市公司發(fā)債融資、基金設(shè)立及募投、新三板掛牌企業(yè)、省股交中心掛牌企業(yè)、資產(chǎn)上市（發(fā)行公募REITs）等7個方面開展，確保實現(xiàn)園區(qū)企業(yè)、規(guī)上工業(yè)企業(yè)、專精特新企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、戰(zhàn)略性新興企業(yè)普查“五個全覆蓋”。通過本次普查，建立市級上市掛牌后備企業(yè)資源庫、上市企業(yè)投融資需求資源庫、發(fā)債需求企業(yè)資源庫、私募股權(quán)融資需求資源庫、基金需求企業(yè)資源庫等5個全市多層次資本市場資源庫，為接下來對多層次資本市場的精準施策、系統(tǒng)培育、綜合服務(wù)打下堅實基礎(chǔ)。截至目前，全市累計普查510戶企業(yè)，普查進度20.98%。

（二）進一步細化明確民營企業(yè)用地政策措施。為深入貫徹落實市委、市政府宣發(fā)〔2023〕2號文件精神，我局對上級部門印發(fā)的相關(guān)政策規(guī)定進行了梳理、整合、分類，擬定了《關(guān)于進一步支持民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干意見的通知》，從項目的規(guī)劃、用地、核實、發(fā)證到二級市場轉(zhuǎn)讓，對民營企業(yè)用地政策進行了進一步細化，擬于近日提交局長辦公會研定后印發(fā)?！锻ㄖ钒鶄€方面共十六條具體具體措施：一是有效保障民營企業(yè)發(fā)展空間；二是優(yōu)先落實民營企業(yè)用地需求；三是建立健全民營企業(yè)供地機制；四是支持盤活民營企業(yè)存量用地；五是持續(xù)提升自然資源審批質(zhì)效；六是不斷優(yōu)化不動產(chǎn)登記服務(wù)?！锻ㄖ酚“l(fā)后，我局將進一步加大宣傳，主動對接有需求的民營企業(yè)，對照《通知》條款及時給予辦理，切實保障民營企業(yè)用地、規(guī)劃、融資等實際需求。

        主持人：今天的發(fā)布會就到這里。感謝大家的參與。