“十一五”是宣城市全面建成小康社會和加快推進現代化進程的關鍵時期?？茖W制定并有效實施《宣城市國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱綱要），對促進宣城市實現跨越式發(fā)展，在全省奮力崛起中爭先進位，加快全面建成小康社會的歷史進程具有十分重要的意義。
  綱要根據《中共宣城市委關于制定宣城市國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》編制，主要闡明貫徹落實科學發(fā)展觀，實現跨越式發(fā)展，在全省奮力崛起中爭先進位的戰(zhàn)略意圖。綱要提出“十一五”時期全市經濟社會發(fā)展的指導思想、奮斗目標、戰(zhàn)略重點和主要任務，明確政府工作重點，引導市場主體行為。綱要突出戰(zhàn)略性、宏觀性、政策性、指導性和約束性，是今后五年全市經濟社會發(fā)展的藍圖和行動綱領，是編制專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和政府履行經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務的重要依據。
第一章 “十一五”發(fā)展基礎和背景
        第一節(jié)  “十五”計劃實施情況
  “十五”開局之年宣城順利實現了“撤地設市”，為加快經濟社會發(fā)展步伐，新成立的市委、市政府審時度勢，因勢利導，在全省率先作出了推進宣城經濟融入蘇浙滬經濟圈的戰(zhàn)略決策。全市人民在市委、市政府的正確領導下，銳意改革，大膽創(chuàng)新，開拓進取，加快發(fā)展，通過五年來堅持不懈地打基礎、求實效，全市經濟社會快速協(xié)調健康發(fā)展，“十五”計劃主要預期目標全面超額完成。
  綜合經濟實力邁上新臺階。2005年全市實現生產總值251.5億元，“十五”年均增長8.9％，超過8％的計劃增幅；人均生產總值達到1149美元，高于全省平均水平。財政總收入20.94億元，年均增長16.4％，總量比“九五”末翻一番，由全省第14位上升到第11位。社會消費品零售總額85.9億元，年均增長8.9％?？h域經濟發(fā)展勢頭良好，寧國市連續(xù)五年位居全省第一，有 4個縣進入全省前20位。
  經濟結構逐步改善。工業(yè)增長加快，規(guī)模企業(yè)不斷增多，水泥建材、汽車零部件及機械制造、醫(yī)藥化工、農產品加工等優(yōu)勢產業(yè)規(guī)模加速擴張。農業(yè)生產健康發(fā)展，種植業(yè)結構調整加快，家禽養(yǎng)殖業(yè)快速增長，養(yǎng)殖業(yè)占農業(yè)的比重上升到38％，農業(yè)產業(yè)化、標準化水平位居全省前列。服務業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展，旅游業(yè)發(fā)展良好，第三產業(yè)占生產總值比重上升。所有制結構不斷優(yōu)化，已經形成民營經濟為主的發(fā)展格局。
  改革開放不斷深入。國有集體中小企業(yè)改制基本完成。農村稅費改革和糧食流通體制改革順利實施。在全省率先實施了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整，完成了行政村撤并，率先進行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導體制改革，總體成效顯著。政府機構改革全面完成，行政管理體制、投資體制和公共財政支出改革有序推進，經濟發(fā)展的軟環(huán)境明顯改善。招商引資位居全省前列，五年新增外資企業(yè)近百家，累計利用外資2億美元，利用省外資金150億元。對外貿易不斷擴大，2005年外貿進出口總額突破2億美元，其中出口1.72億美元，年均增長41.6％，經濟外向度不斷提高。
  發(fā)展后勁明顯增強?！笆濉比欣塾嬐瓿晒潭ㄙY產投資400億元，是“九五”的2.6倍，投資對經濟增長的支撐和拉動作用顯著增強?；A設施明顯改善，港口灣水庫、馬山埠閘、雙橋閘水利樞紐建成發(fā)揮效益，蕪宣高速（宣城段）、廣祠高速、公路“九路八橋”工程全面完工，宣杭鐵路復線建成通車，宣城50萬伏變電所投入運營，極大地改善了經濟發(fā)展的硬環(huán)境。宣城司爾特40萬噸復合肥、寧國海螺水泥三期擴建等一批重大工業(yè)項目竣工投產。宣城、寧國、廣德、宣州經濟開發(fā)區(qū)建設和發(fā)展步伐加快。
  城鎮(zhèn)化步伐加快?！缎鞘谐鞘锌傮w規(guī)劃》修編工作全面完成，城市建設近期規(guī)劃啟動實施。老城區(qū)改造成效明顯，新區(qū)框架逐步拉開，城市規(guī)模擴大。市區(qū)道路整治改造基本完成，天然氣利用、垃圾處理廠、公園廣場等基礎性和功能性設施加快建設，城區(qū)初步實現了“亮化、綠化、美化”，城市面貌和人居環(huán)境逐步改觀。寧國、廣德、涇縣等六個縣市城區(qū)和中心集鎮(zhèn)建設取得了明顯進步。2005年全市城鎮(zhèn)化水平達到35％。
  人民生活水平不斷提高。2005年城市居民人均可支配收入達7959元，年均增長9.1％；農民人均純收入達3157元，年均增長6.7％。人均儲蓄存款由2000年的2320元上升到2005年的5100元，翻了一番多。社會保障體系不斷健全和完善，就業(yè)再就業(yè)工作成效顯著，五年新增就業(yè)崗位8.23萬個，下崗失業(yè)人員再就業(yè)5.26萬人。扶貧開發(fā)力度加大，城鄉(xiāng)居民的生產生活條件明顯改善。
  社會事業(yè)全面協(xié)調發(fā)展?？萍汲晒茝V、轉化和企業(yè)技術創(chuàng)新力度加大，高技術產業(yè)和民營科技企業(yè)快速發(fā)展，高技術企業(yè)產值和技工貿收入突破30億元。教育事業(yè)健康發(fā)展，基礎教育得到鞏固，高中階段教育規(guī)模擴大、質量提高，職業(yè)教育發(fā)展加快，民辦教育健康成長，高等教育開始起步。文化事業(yè)蓬勃發(fā)展，以皖南花鼓戲為代表的地方文化得到弘揚，宣城市被授予“中國文房四寶之鄉(xiāng)”稱號。衛(wèi)生事業(yè)不斷加強，疾病控制、醫(yī)療救治體系建設加快，城鄉(xiāng)衛(wèi)生條件明顯改觀，衛(wèi)生服務水平提高。人口和計劃生育整體工作保持全省領先水平，人口自然增長率控制在3‰以內。體育、廣播電視、新聞出版、民政、氣象、地震、檔案、民族、宗教、婦女兒童、殘疾人等事業(yè)取得較大進步。環(huán)境保護、土地管理、國防動員等工作得到加強。擁軍優(yōu)屬、擁政愛民工作扎實開展。社會主義民主法制和精神文明建設取得新進展。
  “十五”時期市委、市政府成功探索出了符合宣城實際的經濟工作三條指導方針。即推進宣城經濟融入蘇浙滬經濟圈，大力實施“一主兩翼”經濟發(fā)展戰(zhàn)略，堅定不移地走以民營經濟為主的發(fā)展路子。實踐證明，這三條指導方針，是符合科學發(fā)展觀、符合經濟發(fā)展規(guī)律、符合宣城實際的正確方針，需要我們長期堅持，并隨著形勢的發(fā)展不斷豐富和完善。
  “十五”計劃的全面完成，為“十一五”發(fā)展，加快全面建成小康社會的進程奠定了堅實的基礎。但必須清醒地認識到，宣城是個傳統(tǒng)的農業(yè)地區(qū)，建市比較晚，基礎較為薄弱，發(fā)展中存在的問題和矛盾仍然較多。總的來看，發(fā)展不夠和水平較低是基本現狀。經濟總量小，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平低，創(chuàng)新能力弱的矛盾比較突出；中心城市帶動力不強；經濟增長方式比較粗放，資源環(huán)境承載的壓力加大；就業(yè)和社會保障的任務繁重，社會事業(yè)發(fā)展不足，公共服務水平較低；發(fā)展環(huán)境還有待進一步優(yōu)化。在具體工作中，還存在思想解放不夠，創(chuàng)新辦法不多，體制機制不適應等方面的問題和不足。這些突出問題和矛盾，需要在“十一五”乃至更長的時期內重點加以解決。
   第二節(jié)  對宣城市發(fā)展所處階段的總體判斷
  “十五”時期是宣城經濟社會發(fā)展較快，增長質量較高，城鄉(xiāng)面貌變化較大，人民群眾得到實惠較多的一個時期，經濟發(fā)展平穩(wěn)進入了新一輪增長周期的上升階段。全市人均生產總值突破1000美元，第一產業(yè)占生產總值的比重下降到20％左右，工業(yè)化率30％左右，城鎮(zhèn)化率35％左右，農業(yè)就業(yè)人口占從業(yè)人口的比重55％左右。按照工業(yè)化理論判斷，宣城已經進入工業(yè)化中前期階段，但考慮生產總值核算、二元經濟結構以及工業(yè)化演進過程中的非典型性等方面的因素，總體判斷，宣城正處于工業(yè)化初期向中期階段邁進的關鍵時期，加快工業(yè)化的任務十分艱巨。
       第三節(jié)  “十一五”發(fā)展環(huán)境分析
  本世紀頭二十年，是我國全面建成小康社會的重要戰(zhàn)略機遇期，是“黃金發(fā)展期”，也是“矛盾凸顯期”?！笆晃濉笔切羌涌旃I(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，實現跨越式發(fā)展，在全省奮力崛起中爭先進位的關鍵時期，發(fā)展面臨著難得的機遇，也面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)，戰(zhàn)略得當，措施得力，“十一五”將是宣城市大有希望、大有作為的五年。
一、優(yōu)勢
  區(qū)位優(yōu)勢凸現。宣城市緊臨長三角和長江黃金水道，地理位置優(yōu)越，轄區(qū)內有5個縣市區(qū)與蘇浙兩省毗鄰，市區(qū)距上海、南京、杭州、合肥等大中城市的距離均在300公里左右，是連接安徽省與長三角地區(qū)的陸上紐帶，是承接長三角地區(qū)產業(yè)轉移、經濟輻射的“橋頭堡”，同時也是安徽省沿江開發(fā)開放的重點城市之一。
  生態(tài)優(yōu)勢突出。宣城市氣候宜人，生態(tài)系統(tǒng)多樣，生態(tài)環(huán)境良好，森林覆蓋率達55％左右；境內空氣環(huán)境質量達到國家二級標準，重要水體水質達到國家三類水要求，績溪縣為國家級生態(tài)示范區(qū)，宣州、寧國、涇縣、旌德被列入國家級生態(tài)示范區(qū)試點。生態(tài)優(yōu)勢將是宣城市未來發(fā)展最大的潛在優(yōu)勢。
資源優(yōu)勢明顯。宣城市境內水資源豐沛；特色農產品眾多；礦產資源種類多、儲量大，已探明儲量的礦產資源達50余種，特別是石灰石等非金屬礦資源儲量大；旅游資源豐富，可開發(fā)的自然和人文景觀眾多，是安徽省“兩山一湖”旅游區(qū)的重要組成部分。
  產業(yè)基礎具備。通過深入實施“861”行動計劃，擴大招商引資，推進企業(yè)技術改造和資產重組，促進規(guī)模擴張和產業(yè)升級，我市在建材原材料、汽車零部件及機械制造、醫(yī)藥化工、農產品加工、紡織、家禽養(yǎng)殖等產業(yè)已經擁有一批骨干企業(yè)和名牌產品，未來發(fā)展的空間和潛力較大。
  供電能力較強。目前我市已形成以一座500KV變和若干座220KV、110KV變?yōu)橹黧w的比較完善的電網骨架，供電能力相對較強，能夠為“十一五”的快速發(fā)展提供穩(wěn)定的電力保障。
  發(fā)展活力較強。我市企業(yè)改革基本到位，縣域經濟和民營經濟發(fā)展勢頭好，已經形成以民營經濟為主的格局，發(fā)展的活力較強。
二、劣勢
  產業(yè)層次不高。低加工度、低附加值產業(yè)比重大，先進制造業(yè)和高新技術產業(yè)規(guī)模小；產業(yè)布局呈點狀分布，產業(yè)集中度和配套能力低，具有較強帶動力的產業(yè)集群少；企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強；“十五”建成的大項目不多。
  中心城市發(fā)展滯后。宣城建市較遲，城市規(guī)模小、功能弱，產業(yè)集聚度不高，輻射帶動力不強，“大市弱中心”的格局明顯。
  園區(qū)發(fā)展不足。全市目前僅有宣城、寧國、廣德、宣州四個省級開發(fā)區(qū)，園區(qū)資源相對較少，且起步較晚，支撐和帶動力還不強。
  基礎設施不夠完善?！笆濉睍r期我市基礎設施建設取得了較大成就，但從適應融入蘇浙滬經濟圈、加快東向發(fā)展的需要出發(fā)，發(fā)展仍然不快，總體水平不高，交通、水利、城市市政等基礎設施還不夠完善。
  要素資源匱乏。從現實情況看，支撐經濟社會發(fā)展的資金、人才、技術等要素資源相對比較匱乏。
三、機遇
  宏觀環(huán)境有利。當前我國經濟正處于新一輪增長周期的上升期，產業(yè)發(fā)展進入重化工業(yè)為主導的階段。我市在重化工業(yè)方面有一定產業(yè)基礎，完全可以抓住這一輪產業(yè)發(fā)展大勢，在汽車零部件及機械制造、化工、建材等重化工業(yè)上取得新突破。
  政策機遇明顯。中央實施促進中部崛起戰(zhàn)略，安徽省實施東向發(fā)展戰(zhàn)略，加快沿江和毗鄰蘇浙地區(qū)發(fā)展，將進一步提升我市在區(qū)域發(fā)展格局中的戰(zhàn)略地位，區(qū)域發(fā)展政策的疊合效應將在“十一五”期間充分凸顯。
  承接產業(yè)轉移便利。蘇浙滬地區(qū)產業(yè)向中西部地區(qū)擴散和轉移呈現加速之勢，我市與蘇浙滬地緣相連、聯(lián)系密切、經濟互補性強，加快融入蘇浙滬經濟圈具有天時、地利、人和的獨特優(yōu)勢，在承接蘇浙滬地區(qū)產業(yè)轉移上有天然的便利。
四、挑戰(zhàn)
  區(qū)域競爭日趨激烈。我市在發(fā)展理念和環(huán)境上與周邊城市，特別是蘇浙滬地區(qū)仍有一定差距，“十一五”將面臨周邊城市更加激烈的競爭。如何在國際國內產業(yè)垂直分工體系中發(fā)揮自身優(yōu)勢，在水平分工體系中獲取應有的份額，在區(qū)域競爭中占據有利位置，是宣城市“十一五”面臨的最大挑戰(zhàn)。
  轉變增長方式的壓力加大。中央落實科學發(fā)展觀、轉變經濟增長方式、建設資源節(jié)約型社會的力度越來越大，未來發(fā)展受土地、原材料、能源、環(huán)境等方面的約束將越來越強，如何在轉變經濟增長方式的前提下實現跨越式發(fā)展，任務相當艱巨。
  建設社會主義新農村和構建和諧社會的任務艱巨。我市是傳統(tǒng)的農業(yè)地區(qū)，農業(yè)人口占總人口的比重較高，經濟發(fā)展尚處于工業(yè)化的起步階段。在一個比較低的起點上，建設社會主義新農村和構建和諧社會，任重道遠。
  綜觀全局，“十一五”宣城市經濟社會發(fā)展正處于蓄勢待發(fā)的關鍵時期，機遇與挑戰(zhàn)同在，困難和希望并存，總體上機遇大于挑戰(zhàn)，希望多于困難。必須牢固樹立“不進則退，慢進也是退”的思想，切實增強緊迫感和歷史責任感，轉變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，搶抓發(fā)展機遇，決戰(zhàn)“十一五”，建設新宣城，努力實現在全省奮力崛起中爭先進位。
   第二章  “十一五”經濟社會發(fā)展的指導思想和目標
         第一節(jié)   指導思想和戰(zhàn)略定位
  指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，以推進跨越式發(fā)展、在全省奮力崛起中爭先進位為主題，以提高工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平為核心，繼續(xù)深入貫徹落實融入蘇浙滬經濟圈、“一主兩翼”、民營經濟為主的經濟工作指導方針，扎實推進社會主義新農村建設，著力實施“861”行動計劃，進一步加快改革開放，加大招商引資力度，推動管理體制轉換、經濟增長方式轉變和經濟結構轉型，促進經濟社會快速協(xié)調可持續(xù)發(fā)展和人的全面進步，為把宣城建設成為皖東南中等城市奠定堅實的基礎。
  戰(zhàn)略定位：通過“十一五”的努力，把宣城市建成皖東南中心城市和區(qū)域交通樞紐城市；安徽省東向發(fā)展的“排頭兵”、體制創(chuàng)新的“先行區(qū)”；蘇浙滬產業(yè)轉移承接基地、為蘇浙滬大工業(yè)配套的加工制造業(yè)基地、面向蘇浙滬的優(yōu)質農產品生產供應基地、勞務輸出基地、旅游觀光“后花園”和休閑度假區(qū)。
         第二節(jié)   發(fā)展目標
  按照跨越式發(fā)展和在全省奮力崛起中爭先進位的要求，“十一五”宣城經濟社會發(fā)展的總目標是：全市經濟社會發(fā)展水平躍居全省中上游水平，宣城市成為具有一定經濟實力的區(qū)域中心城市，寧國市力爭再次成為全國百強縣，其他縣市在全省縣域經濟中的位次進一步前移。
   經濟發(fā)展目標：地區(qū)生產總值按可比價年均增長12％，2010年當年價總量達到550億元，較2005年翻一番，人均生產總值達2400美元左右。其中市區(qū)生產總值力爭達到200億元，占全市總量的36％左右。
   財政收入增長高于生產總值增長，2010年總量突破45億元，較2005年翻一番多。其中市區(qū)財政收入力爭達到16億元，占全市總量的36％左右。
“十一五”累計完成投資1000億元，較“十五”累計投資翻一番多。其中市區(qū)投資達到360億元，占全市總量的36％。
  外貿進出口總額實現翻一番，2010年總量達到4億美元。
  結構優(yōu)化目標：三次產業(yè)比例調整為15∶48∶37，工業(yè)化率達到40％。三次產業(yè)從業(yè)人員結構調整到30∶35∶35左右。
  城鎮(zhèn)發(fā)展目標：全市城鎮(zhèn)化率達到42％以上。宣城市城區(qū)建成面積達到35平方公里，市區(qū)人口達到35萬。
  人民生活水平目標：城市居民人均可支配收入年均增長10％，到2010年達到13000元左右；農民人均純收入年均增長8％，到2010年達到4600元。城鎮(zhèn)居民人均住房面積提高到25平方米。人均期望壽命75歲，人口自然增長率控制在5‰以內，總人口控制在280萬以內。
  社會發(fā)展目標：城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4％以內, 就業(yè)服務體系和社會保障體系進一步健全，農村社會保障框架初步形成，新型農村合作醫(yī)療覆蓋率達到80％以上。高中階段教育毛入學率達到85％以上，職業(yè)教育與普通高中招生比達到1∶1，高等教育毛入學率達到25％以上。社會主義新農村示范村鎮(zhèn)建設基本完成，農村面貌明顯改觀。
  可持續(xù)發(fā)展目標：資源利用效率顯著提高，單位地區(qū)生產總值能耗比“十五”末降低20％左右。森林覆蓋率穩(wěn)定在53％左右，主要河流流域水質穩(wěn)定達到Ш類，工業(yè)“三廢”處理達標率在95％以上，城鎮(zhèn)生活污水處理率、垃圾無害化處理率達到規(guī)定標準。
第三章   大力實施“一主兩翼”戰(zhàn)略，構建主導產業(yè)體系
  走新型工業(yè)化道路，堅持規(guī)模擴張和產業(yè)升級、結構優(yōu)化并重，促進新型工業(yè)、效益農業(yè)和特色旅游業(yè)大發(fā)展，加快形成以加工制造業(yè)和基礎產業(yè)為支撐，新興產業(yè)為突破，效益農業(yè)和現代服務業(yè)全面發(fā)展的主導產業(yè)體系，穩(wěn)步推進宣城經濟進入工業(yè)化中期階段。
第一節(jié)  以新型工業(yè)化為導向，大力提升工業(yè)發(fā)展水平
   發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢，立足現有產業(yè)基礎，把握產業(yè)轉移大勢，鞏固提升優(yōu)勢產業(yè)，積極培育新興產業(yè)，著力實施名牌戰(zhàn)略，培育壯大產業(yè)集群，建設現代加工制造業(yè)基地，2010年實現工業(yè)增加值240億元。
  發(fā)展壯大汽車零部件及機械制造業(yè)。全力支持中鼎等汽車零部件制造企業(yè)加速擴張和延伸產品鏈，擴大橡膠密封件、油封、覆蓋件、沖壓件、千斤頂、曲軸、軸承等產品系列和規(guī)模。加大招商力度，進一步拓展汽車、摩托車零部件企業(yè)群和產品群，提高配套能力和水平，壯大產業(yè)規(guī)模，建成全省重要的汽車零部件生產基地。促進飛彩集團與國內外大型汽車企業(yè)開展戰(zhàn)略性重組，推進農用運輸車改造升級，加速向汽車產業(yè)轉型。不斷提升專用機械、電機、泵、鏈條、電子元器件等優(yōu)勢機電產品的制造能力。
   大力發(fā)展建材原材料產業(yè)。加快水泥生產結構調整，實施宣城海螺等一批大項目，壯大新型干法水泥熟料生產規(guī)模，提高水泥生產集中度。以鳳形集團為龍頭，加快技術升級，擴大高低鉻耐磨材料規(guī)模。積極引進大企業(yè)，合理有序、高效開發(fā)碳酸鈣、膨潤土等非金屬礦資源，延長產業(yè)鏈，提高附加值。大力發(fā)展新型墻體材料、陶瓷材料、鋁型材、衛(wèi)生潔具等新型建材。到2010年，全市水泥生產能力達到3000萬噸，干法水泥（熟料）比重達95％以上，耐磨材料生產能力達到20萬噸，建成面向長三角、全省重要的水泥生產基地，全國重要的非金屬礦深加工產業(yè)基地，全球重要的耐磨材料生產基地。
  提升醫(yī)藥化工業(yè)發(fā)展水平。以農用化工為重點，支持司爾特等骨干企業(yè)快速擴張，打造農用化工產業(yè)鏈，形成年產100萬噸復合肥的生產規(guī)模，建成全省重要的農用化工生產基地。加快建設宣城化學工業(yè)園，大力發(fā)展醫(yī)藥中間體、化學中間體和精細化工。推進制藥行業(yè)的資源整合和生產企業(yè)的GMP改造，支持新特藥開發(fā)和中藥西制，提高行業(yè)競爭力；著力推進藥用包裝材料企業(yè)擴張，建成全國重要的膠囊、非PVC大輸液等藥用包裝材料生產基地。
   積極發(fā)展農產品加工業(yè)。堅持面向長三角和國際市場，充分發(fā)揮特色和生態(tài)優(yōu)勢，依托龍頭企業(yè)，實施一批深加工項目，提高加工深度，延長產業(yè)鏈，壯大產業(yè)規(guī)模。加快推進產品結構調整，大力發(fā)展附加值高的特色產品，提升產品檔次，培育一批具有一定規(guī)模的農產品加工產業(yè)集群和名牌產品。進一步擴大白酒、啤酒、黃酒等飲料和綠色、安全食品的生產能力。著力打造全國重要的宣紙、肉禽加工、竹制品加工等生產基地。
  鞏固提高紡織服裝業(yè)。推進骨干企業(yè)技術改造和設備更新，鞏固棉紡、絲綢、苧麻加工、羽絨服裝等產品優(yōu)勢，提升產品質量檔次，培育名牌產品，建成全省重要的絲綢、羽絨服裝、苧麻加工生產基地。
  加強能源產業(yè)建設。重點建設好1×60萬千瓦火力發(fā)電廠，力爭開工建設2×60萬千瓦機組。合理有序開發(fā)小水電資源，到2010年全市形成水電裝機容量10萬千瓦左右。積極開展抽水蓄能電站前期工作，力爭“十一五”期間開工建設。
  加快發(fā)展高新技術產業(yè)。加大對現有高新技術企業(yè)的扶持，積極引進新企業(yè)落戶，建設高新技術產業(yè)基地，促進高新技術產業(yè)化，爭取在新醫(yī)藥、生物工程、新材料、環(huán)保設備等領域取得局部突破。加快運用高新技術、先進適用技術改造傳統(tǒng)產業(yè)、信息化帶動工業(yè)化的步伐，帶動整體產業(yè)升級。
   促進產業(yè)集群。圍繞主導產業(yè)，依托開發(fā)區(qū)、工業(yè)園和龍頭企業(yè)，強化配套協(xié)作和產業(yè)鏈延伸，引導產業(yè)集聚，著力打造若干特色明顯、優(yōu)勢突出的產業(yè)集群，構筑新的增長極，壯大“塊狀經濟”?！笆晃濉敝攸c打造汽車、摩托車零部件、輕紡、電子元器件、耐磨材料、農產品加工、衛(wèi)生潔具、箱包、玻纖等產業(yè)集群。
  培育大企業(yè)和發(fā)展中小企業(yè)并重。一手抓“頂天立地”，一手抓“鋪天蓋地”。到2010年力爭形成年銷售收入超50億元的企業(yè)1－2戶，超10億元的企業(yè)20戶、超億元的企業(yè)100戶，規(guī)模以上企業(yè)達到1000戶，成為支撐工業(yè)發(fā)展的“主力軍”。深入實施“中小企業(yè)促進工程”，加強中小企業(yè)服務體系建設，加大對中小企業(yè)的培育和扶持，培育壯大與大型企業(yè)集團分工協(xié)作、專業(yè)互補的中小企業(yè)集群。
  第二節(jié)  以現代農業(yè)為目標，大力發(fā)展效益農業(yè)
  圍繞農業(yè)增效、農民增收，加強農業(yè)基礎設施建設，提高農業(yè)科技水平，轉變農業(yè)增長方式，增強農業(yè)綜合生產能力。充分發(fā)揮特色優(yōu)勢，按照布局區(qū)域化、生產標準化、產品優(yōu)質化的要求，發(fā)展優(yōu)勢農產品生產，建成蘇浙滬地區(qū)重要的特色農產品生產供應基地。
  改善農業(yè)生產條件。大力實施“沃土工程”，努力提高土壤肥力。加快骨干灌區(qū)清淤配套、改造和圩區(qū)排澇站建設，改善農田灌排條件。積極推進小型水利工程產權制度改革，加大小型農田水利基礎設施投入，建設功能完備的農田水利體系。到2010年全市新增、改善有效灌溉面積72萬畝。
  促進農業(yè)技術進步。適應市場需求升級的需要，建設一批農業(yè)科技示范園。大力開展優(yōu)質動植物新品種的引進、繁育與推廣，全面改良農產品品種結構，提升農產品品質。積極推廣良種良法、農業(yè)節(jié)水、生物農藥等技術，加快推進農業(yè)機械化。到2010年優(yōu)質水稻、油料播種面積的比重提高到80％以上；畜禽水產品良種普及率達到95％左右。
  大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。以龍頭企業(yè)為依托，以畜禽養(yǎng)殖小區(qū)和飼養(yǎng)場為載體，培育壯大養(yǎng)殖基地和養(yǎng)殖大戶，提高規(guī)模化、集約化、標準化飼養(yǎng)水平，打造華東地區(qū)最大的國家級家禽養(yǎng)殖基地。進一步擴大皖南黑豬、圩豬、黃牛、雁鵝等特色畜禽產品的養(yǎng)殖規(guī)模。以南漪湖為中心，大力發(fā)展河蟹、青蝦、甲魚等特種水產養(yǎng)殖，壯大水產養(yǎng)殖業(yè)。到2010年養(yǎng)殖業(yè)產值占農業(yè)總產值的比重達到50％左右，成為農村支柱產業(yè)。
  加快調整種植業(yè)。按照“優(yōu)糧、擴林、發(fā)展高效經濟作物”的原則，引導種植業(yè)結構調整。穩(wěn)定糧食、油料綜合生產能力，加快水稻良種繁育基地建設，擴大優(yōu)質糧油棉的種植。加快發(fā)展高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全農業(yè)，壯大特色經濟作物規(guī)模。把煙葉作為重點發(fā)展，建設10萬畝皖南優(yōu)質煙葉生產基地。圍繞森林生態(tài)體系建設和林業(yè)產業(yè)體系建設，優(yōu)化林業(yè)結構，積極發(fā)展速生豐產林、經果林、竹林和綠化大苗等，建設森林生態(tài)休閑觀光基地，提高林業(yè)綜合效益。
  推進農業(yè)標準化生產、產業(yè)化經營。健全農產品質量標準、檢驗檢測體系、質量認證體系和動植物疫病防疫體系，加快農業(yè)標準化，全面提高農產品質量安全水平。鼓勵發(fā)展無公害農產品、綠色食品和有機食品。以提高農產品加工轉化能力為核心，促進龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，增強其帶動農戶、開拓市場、爭創(chuàng)效益的實力。大力扶持專業(yè)協(xié)會、商會等新型農村合作經濟組織和農民經紀人隊伍，提高農民組織化程度。
  第三節(jié)  加快發(fā)展旅游業(yè)，壯大現代服務業(yè)
  加快提升生活性服務業(yè)，積極拓展生產性服務業(yè)，壯大服務業(yè)發(fā)展規(guī)模，提高發(fā)展水平，帶動產業(yè)結構優(yōu)化升級。
  把旅游業(yè)培育成支柱產業(yè)。堅持面向蘇浙滬，加強資源整合、產品開發(fā)和宣傳促銷，大力發(fā)展紅色旅游、生態(tài)旅游、文化旅游，打響“中國文房四寶之鄉(xiāng)”城市旅游品牌，提升宣城市在皖南旅游區(qū)中的特有地位，建成面向蘇浙滬的休閑觀光旅游基地和“后花園”。
  完善旅游基礎設施。大力推進重要景點與國省道連接線的建設，提高進入能力。加快建設和整合提升旅游服務設施，合理布局建設中高檔酒店和游客接待中心，提高接待服務能力。加快旅游信息化建設，建立完善、便捷、經濟旅游網絡系統(tǒng)。
  加強景點景區(qū)建設。努力提高已開發(fā)景點的建設水平，加快鱷魚湖、南漪湖等高品位旅游景區(qū)的建設，大力開發(fā)具有時代特征和地域特色的旅游產品，構建紅色文化、生態(tài)休閑度假、人文山水觀光、名人故里等精品旅游線，形成面向蘇浙滬的知名旅游目的地。
  加強旅游城市建設，提升宣城市旅游功能，爭創(chuàng)全國“優(yōu)秀旅游城市”。積極爭取績溪縣進入全國歷史文化名城行列。
  推進旅游管理體制改革。加快旅游業(yè)對外開放，采取出讓經營權和特許經營等方式，鼓勵外資和民間資本投資開發(fā)旅游業(yè)。積極組建功能完備、競爭力強的旅游集團。加強與長三角旅游城市及“兩山一湖”地區(qū)的合作，建成無障礙旅游區(qū)。
  到2010年全市旅游總收入力爭達到40億元，占生產總值的比重達7％左右。
  有序發(fā)展房地產業(yè)。強化規(guī)劃調控，合理安排開發(fā)用地，改善住房供應結構，重點發(fā)展普通商品房，重視發(fā)展經濟適用房，引導建設廉租房，適度發(fā)展高檔商品房。規(guī)劃建設一批功能齊全，環(huán)境優(yōu)美，設施完善的新型社區(qū)。規(guī)范房地產二、三級市場，推進房地產開發(fā)、銷售和物業(yè)管理的分業(yè)經營，提升房地產市場管理和服務水平。
  壯大提升商貿流通業(yè)。著力推進商貿流通業(yè)布局、業(yè)態(tài)、組織形式和經營方式的戰(zhàn)略性調整，加快發(fā)展連鎖經營、電子商務、物流配送等現代流通業(yè)。積極引進國內外大型流通集團落戶，加大對亞夏等本土流通企業(yè)的扶持，加快建設宣城亞夏國際汽車商城等一批交易方式現代化、輻射力強的大型市場、商場，形成大中小結合、高中低檔并舉、綜合與專業(yè)配套的商貿服務網絡，基本建成以宣城市為中心，布局合理、層次分明、消費便利的市域商貿流通體系。    積極培植物流產業(yè)。建設同長三角現代物流信息平臺互通互聯(lián)的區(qū)域信息平臺，以信息化帶動現代物流業(yè)發(fā)展。加強鐵、公、水等運輸方式的整合，構建立體綜合交通平臺，鼓勵發(fā)展多式聯(lián)運。大力培育物流企業(yè)，引導向第三方物流轉化。在宣城、廣德、寧國等地規(guī)劃建設一批物流園區(qū)。
  大力發(fā)展金融服務業(yè)。支持商業(yè)銀行做好金融服務，努力改善區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境。加快建立地方金融體系，支持農村信用社改革，完善信用社統(tǒng)一法人治理結構，力爭組建一至兩家農村合作銀行；積極引進股份制銀行等金融保險機構在我市設立分支機構。發(fā)展壯大投資擔保機構，建立和完善擔保體系。大力推進骨干企業(yè)上市，擴大債券、股票發(fā)行規(guī)模，提高直接融資比重。拓展保險服務領域，促進保險業(yè)健康發(fā)展。
  加快培育新興服務業(yè)。促進文化產業(yè)發(fā)展，加快文化體制改革，形成市場化運行機制；籌備建設宣城報業(yè)集團、傳媒集團等；做好現有體育設施的經營開發(fā)，積極舉辦各類體育賽事，引導體育消費。加大對社區(qū)服務業(yè)的政策扶持，建立健全社區(qū)服務體系，拓展社區(qū)服務空間，不斷擴大社區(qū)服務領域和規(guī)模。加快發(fā)展信息咨詢、技術服務、律師事務、資產評估、經紀代理等中介服務業(yè)，積極開發(fā)教育培訓、醫(yī)療保健、體育健身、會展廣告等新興服務業(yè)。
  第四章  統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設社會主義新農村
  按照生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的要求，堅持“多予少取放活”，從實際出發(fā)，科學規(guī)劃，分類指導，尊重農民意愿，充分發(fā)揮農民在社會主義新農村建設中的主體作用，加強典型示范，基本完成社會主義新農村示范村鎮(zhèn)建設。
      第一節(jié)  全面深化農村改革
  完善農村基本經營制度。穩(wěn)定并完善以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制，切實保護農民土地承包權益。堅持依法、自愿、有償的原則，積極穩(wěn)妥地推進農村土地經營權流轉，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營。加快征地制度改革，健全合理補償機制。
  建立農村工作新機制。鞏固農村稅費改革成果，大力推進農村綜合改革，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農村義務教育和縣鄉(xiāng)財政體制等項改革，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導體制改革為重點，全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革，加快建立農村基層工作和農村公共產品供給新機制。大力扶持新型農村合作經濟組織，鼓勵發(fā)展農村合作社和專業(yè)協(xié)會，建立“三農”社會化服務新體系。推動政府公共服務職能向農村覆蓋，城市基礎設施向農村延伸，城市產業(yè)與農村對接，建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)的長效機制。全面深化農村金融體制、糧食流通體制、農村商品流通體制等改革。繼續(xù)有序推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村撤并，促進土地集約利用和鄉(xiāng)村向規(guī)?；较虬l(fā)展。加強農村黨組織和基層政權建設，健全黨組織領導的充滿活力的村民自治機制。
   第二節(jié)  大力發(fā)展農村公共事業(yè)
  改善農村基礎設施。加快制定和完善鄉(xiāng)村規(guī)劃，促進鄉(xiāng)村布局合理、環(huán)境美化、設施完善。大力開展村鎮(zhèn)整治，鞏固農村電網改造成果，提高農村用電保障，實現城鄉(xiāng)同網同價；在鞏固縣鄉(xiāng)公路建設的基礎上，加快鄉(xiāng)村道路建設，實現村村通油路或水泥路；改善農村飲水條件，基本解決全市24.9萬農村人口飲水安全問題，逐步推進農村供排水、垃圾處理等生活設施建設；加強農村通訊設施建設，推動互聯(lián)網、有線電視進入農家；加快普及農村沼氣，積極發(fā)展適合農村特點的新能源，改善農村能源消費結構。
  發(fā)展農村社會事業(yè)。努力加大對農村義務教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)的投入。完善以縣為主的農村九年制義務教育管理體制，對農村學生逐步全部免收學雜費，對貧困家庭學生提供免費課本和寄宿生活費補助，加快提高農村教育的質量和管理水平。進一步改善農村辦學條件，實施好農村中小學危房改造、農村寄宿制學校建設、中小學布局調整、遠程教育等工程，引導農村教育資源向中心集鎮(zhèn)和中小學校集中，提高農村素質教育水平。大力發(fā)展農村職業(yè)教育。
  加強農村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務體系建設，基本建立覆蓋全市的新型農村合作醫(yī)療制度。保障農民人人享受基本醫(yī)療服務和初級衛(wèi)生保健。加快推進改水改廁工作，改善農村衛(wèi)生環(huán)境。實施農村計劃生育家庭獎勵扶持制度和“少生快富”扶貧工程，建立農村獨生子女家庭合作醫(yī)療補助制度。
  提高農村社會保障水平。積極推行“個人養(yǎng)老儲蓄計劃”，完善以家庭養(yǎng)老為主的多元化的農村養(yǎng)老保險制度，逐步建立農村最低生活保障和醫(yī)療保險制度。取消對農民進城務工經商、子女就學、社會保障等方面的不合理規(guī)定。建立貧困戶、五保戶、軍烈屬等救助制度。
  發(fā)展農村文化體育事業(yè)。繼續(xù)加強縣文化館、圖書館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設，大力實施廣播電視“村村通”和“2131”工程，鞏固和提高農村廣播電視人口覆蓋率。增加公共體育設施和場地，逐步向村延伸。
   第三節(jié)  千方百計增加農民收入
  提高經營性收入。認真落實各項支農、惠農政策。充分挖掘農業(yè)內部增收潛力，拓展農業(yè)功能，努力擴大就業(yè)容量大、綜合效益好的勞動密集型產品生產。大力發(fā)展市場農業(yè)、效益農業(yè)，積極開拓蘇浙滬市場。發(fā)揮勞動力和自然資源豐富的優(yōu)勢，加快發(fā)展農副產品加工、保鮮、儲運。積極發(fā)展農村二、三產業(yè)，多渠道增加非農收入。
  增加勞務收入。加大對農民的培訓，把農民工培訓列入公共財政支出范疇。深入開展農村勞動力轉移培訓“陽光工程”，努力培養(yǎng)有文化、懂技術、會經營的新型農民。建立維護農民工合法權益的長效機制，實行城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)公平競爭、同等待遇的制度。做好勞務輸出的組織工作，擴大勞務輸出規(guī)模，促進農村富余勞動力向非農產業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉移。
  加大扶貧開發(fā)力度。完善扶貧開發(fā)機制，進一步加強貧困地區(qū)基礎設施建設，改善農村貧困人口的生產生活條件。因地制宜實行整村推進的扶貧開發(fā)方式。對有勞動能力的貧困人口實行培訓扶貧，對喪失勞動能力的貧困人口建立救助制度，對深山區(qū)的貧困人口實行易地扶貧。加大少數民族地區(qū)基礎設施建設和社會事業(yè)投入力度，促進民族團結。
   第五章  以交通建設為重點，加快完善基礎設施體系
  按照“著眼全局、統(tǒng)籌規(guī)劃、適度超前、提高水平”的要求，繼續(xù)加強基礎設施建設，提高基礎設施網絡化和現代化水平，增強對經濟社會發(fā)展的支撐。
        第一節(jié)  建設現代化綜合交通體系
   面向長三角，完善交通網絡，提高通達深度，構建鐵公水并舉，干支線相連，城鄉(xiāng)間一體的大交通網絡，形成內通外暢、安全、便捷、高效的現代化綜合交通運輸系統(tǒng)，提升宣城市承東啟西、貫通南北的區(qū)域交通樞紐地位。
  鐵路。配合做好皖贛鐵路擴能改造工作，爭取宣城鐵路客（貨）運站升級。
  公路。實施“4651”工程，即：即建設宣城-銅陵、蕪湖-雁翅、揚州-績溪、高淳-宣城-千秋關4條高速公路（宣城段）和宣城-水陽、宣城-港口-寧國等6條快速通道，改造和新建農村公路5000公里,把宣城建成安徽通往蘇浙滬地區(qū)的公路交通樞紐。積極開展廣德-黃山、徐州-福州高速公路(宣城段)前期工作。打通宣城到南京祿口機場的快速通道，全面提高通往江蘇、浙江周邊縣市的公路等級，完善連接長三角地區(qū)的快速通道網絡。到2010年，建成高速公路400公里左右，基本實現縣縣通高速公路，國、省主干道達到一、二級，縣與縣（市）達到二、三級和村村通油（水泥）路的公路建設目標。
  航運。實施“三河兩港”工程，推進水陽江航道整治，拓寬改造蕪申運河宣城段，疏浚固城河貍橋段航道，擴建海棠灣港，新建貍橋港，改善通航條件，提高通航能力，建成通往長三角的水上高速公路。
     第二節(jié)  完善水利支撐體系
  以確保防洪減災、供水安全為核心，加大水陽江、青弋江、郎川河干流河道整治力度，繼續(xù)推進圩區(qū)堤防達標建設，建設水陽江下游開卡工程，從根本上提高水陽江中下游河道行洪能力?；就瓿芍行秃椭攸c小（一）型水庫及大中型水閘除險加固任務，抓緊建設鳳凰山水庫，加快重點圩區(qū)排澇工程建設。突出抓好宣城市區(qū)及6個縣市城區(qū)防洪工程建設，完善城市防洪體系，全面提高城市防洪除澇能力。大力開展以小流域為單元的水土保持綜合治理，“十一五”規(guī)劃治理水土流失面積252平方公里。合理開發(fā)利用與配置水資源，保護、改善水生態(tài)環(huán)境。重點建設城鎮(zhèn)水源工程，到2010年城市供水普及率達到98％，供水標準達到國家飲用衛(wèi)生標準。
        第三節(jié)  完善電網骨架
  擴建宣城500KV變電所和績溪、寧國（二）、郎溪、涇縣220KV變電所，擴建廣德流洞220KV變；新建宣州中心變等7所110KV變電所，擴建宣州玉山等4所110KV變。建成宣城至富陽500千伏輸變電工程。到“十一五”末，形成以1座500KV變電所為中心，8座220KV變電所輻射狀布置，25座110KV變電所主供的較為理想的供電格局，建成完整的、能夠較好滿足經濟社會發(fā)展需要的電網骨架。
    第四節(jié)  加快“數字宣城”建設
   加快建設骨干網，整合城域網，發(fā)展接入網，建成覆蓋全市、安全可靠、功能完備、業(yè)務面廣的寬帶通信網絡和信息平臺，建立“數字宣城”的支撐、應用與保障三大體系。大力推進電子政務、電子商務，基本建成電子政務平臺和金融、稅收、農業(yè)、科技、教育、衛(wèi)生、旅游、公安、社會保障等綜合管理信息系統(tǒng)。加速推進骨干企業(yè)生產設備數字化、生產過程智能化和企業(yè)管理信息化。以推進農村黨員干部現代遠程教育為載體，加快農村信息化建設步伐。加強信息資源的開發(fā)利用，提高全社會信息化水平。
   第六章  加快中心城市建設，加速城鎮(zhèn)化進程
  突出宣城市中心城市建設，培育壯大小城市，扶持發(fā)展中心鎮(zhèn)，構筑以宣城市區(qū)為中心、一主多副、功能互補的皖東南新興城市群，加速城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化進程。
    第一節(jié)  著力推進中心城市建設
   圍繞建成皖東南中心城市和工貿旅游城市的目標，提高城市規(guī)劃水平，嚴格執(zhí)行宣城市城市總體規(guī)劃，按照“擴大規(guī)模，完善功能，優(yōu)化環(huán)境、提高品位”的要求，加大建設力度，拉開城市框架，擴大城市規(guī)模。2010年，城市建成區(qū)面積達到35平方公里，人口規(guī)模達到35萬人。
   完善城市總體空間布局。以新區(qū)拓展和老城改造為重點，加快城區(qū)建設，重點向南面、東面和西北三個方向拓展，形成“雙中心、組團式”的規(guī)劃布局形態(tài)。加快老城區(qū)改造和環(huán)境整治，加大新城區(qū)建設力度，拉開城市框架，擴大城市規(guī)模。一是依托宣城開發(fā)區(qū)、司爾特化工園、宣州工業(yè)園新區(qū)、汽車零部件高新技術工業(yè)園，形成南北呼應，以工業(yè)為主，居住和相應公共設施配套齊全的工業(yè)組團。二是在梅溪路以北，集中力量建設城市公建中心，包括行政中心和文化中心，形成城市的新中心，并配套建設現代化的居住社區(qū)。三是依托宣城火車站和巷口橋火車站，建設城東倉儲物流區(qū)和巷口橋倉儲工業(yè)區(qū)，增強城市東跨的動力。四是加快建設水陽江濱河景區(qū)和鱷魚湖風景區(qū)，改善敬亭山風景區(qū)，高標準整治宛溪河，形成“一山一湖一河”相連接的城市景觀系統(tǒng)框架，提高城市品位。五是規(guī)劃建設以高等院校為主體的科教產業(yè)園，增強城市持續(xù)發(fā)展的動力。
   完善城市總體功能。加快完善城市路網。全面完成老城區(qū)道路改造，建成梅溪路立交橋、鰲峰東路延伸段，公跨鐵立交橋、水陽江大道延伸段、環(huán)城大道等工程，建立城市內部道路同城市外部道路相互間良好的銜接與轉換。著力改善公共服務設施。完成城市電網改造，提高供電能力。建成天然氣利用工程，城區(qū)基本形成以天然氣為主、液化石油氣為補充的用氣結構。加快建立適應中等城市需要的公共交通系統(tǒng)。合理布局商業(yè)網點和娛樂服務設施，提升城市服務業(yè)功能。加強電力、供氣、供排水等各類管網建設。建設第三自來水廠、垃圾處理廠、污水處理廠等市政重點工程。突出城市人文景觀、道路景觀、公園和文化設施的建設，以綠色走廊、綠色護廊和濱河綠廊為城市生態(tài)廊道，結合城市點狀公共綠地，構筑良好的城市生態(tài)環(huán)境，到2010年，市區(qū)日供水能力達到10－15萬噸，垃圾處理能力達到600噸，污水處理率達到規(guī)定標準，綠化覆蓋率達30％左右，形成山水園林城市的基本框架。
   提高城市管理水平。完善“統(tǒng)一領導、各司其職、規(guī)范管理、強化基層”的城市管理格局。加強市政管理隊伍建設，提高城市管理綜合執(zhí)法水平。深化市政公用企業(yè)經營管理體制改革，引入競爭機制，提高市場化運作水平，市政、綠化、環(huán)衛(wèi)等領域逐步向社會化、市場化、企業(yè)化過渡。加強城市管理的信息系統(tǒng)建設。
   第二節(jié)  完善城鎮(zhèn)體系，推進城鄉(xiāng)一體化
  加快寧國市區(qū)和郎溪、廣德、涇縣、績溪、旌德縣城建設步伐，完善基礎設施，擴大城區(qū)規(guī)模，增強集聚功能，到2010年，寧國、廣德城區(qū)人口達到15萬以上，涇縣、郎溪城區(qū)人口達到10萬以上，績溪、旌德城區(qū)人口達到5萬以上。形成以宣城市區(qū)為中心的皖東南區(qū)域特色城鎮(zhèn)群。
  按照《宣城市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》要求，堅持合理布局、規(guī)模適度、注重實效的原則，重點建設二主、三次5條城鎮(zhèn)發(fā)展軸，加快推進18個中心建制鎮(zhèn)建設，改善基礎設施和城鎮(zhèn)功能，擴大城鎮(zhèn)規(guī)模，增強人口、產業(yè)吸納力，形成以工業(yè)、商貿、旅游等為主導、各具特色、優(yōu)勢明顯的小城鎮(zhèn)群和城鎮(zhèn)帶。
積極推行城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革，完善戶籍和流動人口管理辦法，建立遷徙自由、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人口登記制度，切實保障進城務工農民的合法權益，促進農村人口向城鎮(zhèn)轉移，加快城鄉(xiāng)一體化，形成城鄉(xiāng)互動、協(xié)調發(fā)展的新型城鄉(xiāng)關系。
  第七章  加速融入蘇浙滬經濟圈，提高對外開放水平
  推進宣城經濟融入蘇浙滬經濟圈發(fā)展戰(zhàn)略是我市“十五”成功實踐的總結，是全市必須長期堅持的指導方針?！笆晃濉北仨氃诟蠓秶?、更廣領域、更高層次上接軌蘇浙滬，融入蘇浙滬，提高對外開放水平，促進跨越式發(fā)展。
       第一節(jié)  全方位融入蘇浙滬經濟圈
   按照加快融入、承接輻射、互利合作、互補發(fā)展的思路，堅持政府推動、市場引導、企業(yè)主導，做到觀念東學、體制機制東接、產業(yè)東聯(lián)、市場東擴、要素東引，實現與蘇浙滬地區(qū)的無縫對接，推進全方位一體化。
   推進體制對接。進一步解放思想，更新觀念，強化市場意識、開放意識、區(qū)域經濟一體化意識，推動新一輪開發(fā)開放。加快體制機制創(chuàng)新步伐，積極吸納蘇浙滬地區(qū)經濟社會發(fā)展的成功做法和經驗，全面縮小與蘇浙滬在市場體制、運行機制、政策環(huán)境、發(fā)展措施等方面的差距，努力成為全省體制創(chuàng)新的“試驗區(qū)”和“先行區(qū)”。
   推進區(qū)域合作。重點圍繞交通基礎設施、市場體系、旅游和勞務合作等方面，加強與蘇浙滬地區(qū)的溝通聯(lián)系，建立長效合作機制，提高經濟發(fā)展的融合度。大力支持毗鄰縣市區(qū)在東向發(fā)展中發(fā)揮“排頭兵”作用，在加快融入中發(fā)展壯大。同時積極主動參與全省沿江開發(fā)開放，推進一體化的基礎設施建設，促進產業(yè)間的優(yōu)勢互補和資源共享，實現互動發(fā)展。
   推進產業(yè)對接。更加主動地迎接輻射，有選擇、有針對性地承接產業(yè)轉移，大力發(fā)展關聯(lián)產業(yè)，提高產業(yè)配套能力。更大程度融入到蘇浙滬地區(qū)的產業(yè)分工體系，努力打造面向長三角地區(qū)的工業(yè)品配套基地、農產品生產加工供應基地、旅游休閑基地和勞務輸出基地。
   第二節(jié)  堅持量質并舉，提高招商引資水平
   堅持把招商引資作為經濟工作的重中之重來抓，力爭總量上有較大的增長，質量上有明顯的提升。繼續(xù)主攻長三角，拓展珠三角，進一步擴大利用外資的規(guī)模，努力在直接利用外資上有新突破。著力推動大企業(yè)與外商開展整體合作，變大招商為招大商，努力在大企業(yè)、大項目招商上突破。強化專業(yè)化招商隊伍建設，充分發(fā)揮各類開發(fā)區(qū)和工業(yè)園的載體作用，努力在優(yōu)化招商引資平臺上突破。進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，努力提高服務水平，在營造“服務優(yōu)、效率高、成本低”的投資環(huán)境上突破?！笆晃濉崩塾嬂猛赓Y達到4億美元，爭取達到5億美元，累計利用省外資金300億元以上，爭取有大型跨國公司來我市投資。
   第三節(jié)  積極擴大對外貿易和對外經濟技術合作
   轉變外貿增長方式，優(yōu)化貿易結構，擴大對外貿易規(guī)模。深化外貿體制改革，推進工貿合作，扶持出口型生產企業(yè)和民營外貿企業(yè)，擴大外貿經營主體，促進貿易主體多元化。鞏固傳統(tǒng)市場，主攻歐美市場，開拓新興市場，拓寬出口空間，促進貿易市場多元化。加大對機電、紡織、農副產品等出口基地的扶持，著力提高出口產品的質量、檔次和水平；擴大汽車零部件及生物醫(yī)藥、新材料等高技術產品出口，促進貿易商品多元化。大力發(fā)展加工貿易，積極培育和發(fā)展服務貿易，促進貿易方式多元化。鼓勵進口國內短缺資源和先進技術裝備、關鍵零部件。積極推進企業(yè)“走出去”，到境外設立貿易窗口和投資辦廠，參與對外承包工程和組織國際勞務輸出。2010年全市實現進出口總額突破4億美元，其中出口3.4億美元左右。
   適應招商引資和擴大對外貿易的需要，積極創(chuàng)造條件，爭取“十一五”期間在宣城市設立海關和商檢機構。
   第八章  進一步深化改革，增強經濟社會發(fā)展活力
   繼續(xù)深入推進各項改革，形成有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)和民營經濟發(fā)展的良好體制機制，為跨越式發(fā)展注入強大活力。
     第一節(jié)  加快行政管理體制改革
   加快轉變政府職能，建設服務型政府。積極推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，進一步減少和規(guī)范行政審批。在抓好經濟調節(jié)和市場監(jiān)管的同時，更加注重社會管理和公共服務，政府逐步退出行業(yè)協(xié)會職能。推進政府機構改革，加強行政效能建設，健全科學民主決策機制和行政監(jiān)督機制，形成行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。大力推進依法行政，加快綜合行政執(zhí)法體制改革，探索相對集中行政許可權，建立權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，建設法治政府。積極推進事業(yè)單位體制改革。
       第二節(jié)  深化財政體制和投資體制改革
   按照建立公共財政的要求，推進財政稅收管理體制改革，規(guī)范財政收支行為，健全財政運行機制。推進部門預算改革，調整和優(yōu)化財政支出結構，科學配置財政資金，建立和完善重點支出和應急支出的保障機制。加大稅收征管，建設現代化財稅管理體系。規(guī)范政府投資行為，加強政府投資項目管理，健全政府投資項目代建制度、咨詢評估論證制度、專家評議和公示制度。完善項目核準、備案管理辦法，落實企業(yè)投資自主權，建立健全新型投融資體制。
    第三節(jié)  推進事業(yè)單位體制改革
   促進公益性事業(yè)單位轉換機制，經營型事業(yè)單位創(chuàng)新體制。在醫(yī)療衛(wèi)生領域，鼓勵社會資金和民間資本興辦醫(yī)療機構，實現多元化投資辦醫(yī)院。在文化領域，探索建立政事、政企分開和管、辦分離的新型文化管理體制。在水利交通城建領域，按照管、養(yǎng)分離的原則，進行水利工程管理體制和交通航道、公路管理體制、城市維護管理體制改革。在旅游領域，按照政企、政事分開的原則，理順行政管理與社會服務的關系。通過深入改革，加強中介市場建設和管理，推進經營性單位企業(yè)化，事業(yè)發(fā)展產業(yè)化。
   第四節(jié)  深化國有企業(yè)和國有資產管理體制改革
   以產權改革為核心，按照歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的要求，加快企業(yè)股份制改革，完善公司法人治理結構和內控機制，實現股權多元化。推動優(yōu)勢骨干企業(yè)積極實施戰(zhàn)略性重組和主營業(yè)務上市。完善國有資本有進有退、合理流動的機制和國有資產監(jiān)管體系。積極探索資本運作的新模式，促進國有資產的保值增值。建立國有資本經營的全面預算制度。
     第五節(jié)  加快“信用宣城”建設
   加強政府信用建設，建立政務信息公開披露制度，落實行政執(zhí)法責任制和行政過錯責任追究制，提高政府公信力。加強企事業(yè)單位的信用建設，大力推進同業(yè)自律維權信用體系、企業(yè)內控信用體系和社會中介信用服務體系建設，強化信用監(jiān)管，促進企事業(yè)單位依法經營、誠信立業(yè)。加強對公民自身道德修養(yǎng)和品行操守的教育，增強公眾的信用觀念?；窘ǔ伞靶庞眯恰钡目傮w框架。
      第六節(jié)  大力發(fā)展非公有制經濟
   全面開展“全民創(chuàng)業(yè)行動”。大力推進思想解放和觀念更新，營造創(chuàng)業(yè)氛圍，落實政策措施，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力，鼓勵、引導和支持廣大人民群眾創(chuàng)家業(yè)、創(chuàng)企業(yè)、創(chuàng)事業(yè)，形成創(chuàng)業(yè)富民的強大合力。
   著力優(yōu)化政策、法制、市場、輿論環(huán)境，創(chuàng)造民營經濟大發(fā)展的有利條件，使民營經濟在數量、規(guī)模、素質等方面有較大突破和提高。認真落實促進非公有制經濟發(fā)展的政策措施，放寬市場準入，打破行業(yè)壟斷，允許非公有資本進入公用事業(yè)、基礎設施、社會事業(yè)、金融服務等行業(yè)和領域。強化服務意識，健全支持創(chuàng)業(yè)的服務體系，充分發(fā)揮工商聯(lián)作為政府管理非公有制經濟的助手作用，保障非公有制投資主體的合法權益。努力改善創(chuàng)業(yè)輔導、籌資融資、市場開拓、技術支持、人才培訓等服務，建立民營企業(yè)融資綠色通道，健全民營中小企業(yè)信用擔保體系和社會化服務體系，促進民營經濟大發(fā)展，不斷提高非公有制經濟的比重。
     第九章  優(yōu)化經濟布局，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展
   堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢、分工合作、協(xié)調發(fā)展”的原則，根據自然資源及經濟社會發(fā)展的地域差異，把優(yōu)化產業(yè)布局與發(fā)揮區(qū)域特色、實現區(qū)域合理分工與優(yōu)勢互補有機結合起來，促進人口與經濟、資源、環(huán)境在地域空間的協(xié)調發(fā)展，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)差別，基本形成功能明確、布局合理、各具特色、發(fā)展協(xié)調的新型空間發(fā)展格局。
       第一節(jié)  優(yōu)化產業(yè)空間布局
   努力構建“一核六極”。進一步強化市區(qū)一體的意識，完善市區(qū)聯(lián)動的建設和發(fā)展機制，促進市區(qū)共同發(fā)展，推動宣城市區(qū)真正成為宣城市經濟社會發(fā)展的核心增長區(qū)，增強中心城市帶動力。壯大寧國市區(qū)和郎溪、廣德、涇縣、績溪、旌德縣城六個增長極。
   按照“一主兩翼”的發(fā)展思路，加快宣城市區(qū)發(fā)展，培育區(qū)域經濟中心。突出工業(yè)發(fā)展，依托開發(fā)區(qū)和工業(yè)園，大力推進重大項目建設、重點企業(yè)重組和招商引資，培育壯大優(yōu)勢主導產業(yè)，提高產業(yè)集聚度，增強城市的產業(yè)功能，加速工業(yè)化進程，著力抓好宣城電廠、宣城海螺等重大項目建設和飛彩集團的戰(zhàn)略性重組。提高農業(yè)發(fā)展水平。以城郊型、效益型農業(yè)為主導，穩(wěn)定糧油棉生產，重點抓好家禽、水產、奶牛養(yǎng)殖和蔬菜、煙草、花卉、中藥材、食用菌等特色經濟作物種植，大力發(fā)展觀光農業(yè)、創(chuàng)匯農業(yè)和農產品加工業(yè)，提高農業(yè)標準化、產業(yè)化和外向化水平。加強南漪湖綜合整治和開發(fā)，建成現代農業(yè)示范區(qū)。加快發(fā)展商貿物流業(yè)，規(guī)劃建設一批大型專業(yè)市場和物流中心，提升宣城市區(qū)域商貿物流中心的地位。大力發(fā)展旅游業(yè)，把宣城建成面向長三角的新興旅游城市，提升城市品位。
   促進縣域經濟加快發(fā)展。充分發(fā)揮毗鄰蘇浙地區(qū)的優(yōu)勢，以民營經濟為主體、工業(yè)園區(qū)為平臺、招商引資為抓手、產業(yè)集群為方向，大力發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)和配套經濟，壯大工業(yè)經濟，加快農業(yè)產業(yè)化步伐，因地制宜發(fā)展旅游業(yè)，加速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，形成特色鮮明、協(xié)調發(fā)展的縣域經濟新局面，保持縣域經濟在全省的領先地位。
   集中建設經濟開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)。充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)在產業(yè)集聚、吸引外資、擴大出口和制度創(chuàng)新方面的先導作用。進一步完善基礎設施，改善軟環(huán)境，提高綜合服務能力。大力吸引高附加值產業(yè)和新辦企業(yè)向園區(qū)集中，壯大產業(yè)規(guī)模，提升園區(qū)層次。推進管理體制創(chuàng)新，著力推動開發(fā)區(qū)升級和擴大規(guī)模，形成新優(yōu)勢，實現新發(fā)展，真正把開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)培育成縣域經濟的主體。
   市本級重點抓好宣城開發(fā)區(qū)、宣州工業(yè)園和化學工業(yè)園等專業(yè)園區(qū)建設。把宣城開發(fā)區(qū)作為城市新區(qū)重點建設，高起點、高標準做好市開發(fā)區(qū)規(guī)劃調整，科學定位園區(qū)主導產業(yè)，大力招商引資，塑造園區(qū)品牌，增強產業(yè)功能，爭創(chuàng)國家級開發(fā)區(qū)。加大對工業(yè)園的整合，把重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)納入到縣市工業(yè)園統(tǒng)一規(guī)劃，促進產業(yè)合理布局，形成“特色鮮明、功能互補”的發(fā)展格局。
   積極培育毗鄰蘇浙的沿邊特色產業(yè)帶。落實省委省政府“東向發(fā)展”、支持毗鄰蘇浙地區(qū)發(fā)展的政策措施，大力扶持沿邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快發(fā)展，發(fā)揮區(qū)位和資源優(yōu)勢，承接產業(yè)轉移，推進產業(yè)互補。因地制宜發(fā)展壯大家禽、水產養(yǎng)殖、水泥、造船、非金屬礦深加工、糧油棉、肉禽、竹制品、林果加工等產業(yè)集群，積極發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)和商貿物流業(yè)，促進與蘇浙滬地區(qū)在產業(yè)上的對接，培育壯大各具特色的塊狀經濟，形成具有一定規(guī)模和特色的產業(yè)帶。
  著力優(yōu)化農業(yè)區(qū)域布局。按照農業(yè)產業(yè)化、布局區(qū)域化的要求，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，在北部以圩區(qū)為主的區(qū)域，穩(wěn)定優(yōu)質糧油棉生產，大力發(fā)展蔬菜、水產、家禽養(yǎng)殖等效益農業(yè)。在中部以丘陵崗地為主的區(qū)域，擴大蔬菜、煙葉、中藥材等經濟作物種植，壯大家禽、奶牛養(yǎng)殖及農產品加工業(yè)，大力發(fā)展觀光農業(yè)、創(chuàng)匯農業(yè)，提高產業(yè)化水平。在南部以山區(qū)為主的區(qū)域，以生態(tài)農業(yè)為方向，鞏固提高茶葉、蠶桑、苧麻等特色產品生產，加快發(fā)展經濟林果業(yè)、畜牧養(yǎng)殖業(yè)和林產品加工業(yè)。逐步形成北部圩畈區(qū)優(yōu)質糧油、特種水產，中部丘崗區(qū)經飼畜牧，南部山區(qū)經濟林果的分布格局。
  精心打造特色旅游區(qū)。充分發(fā)揮資源和區(qū)位優(yōu)勢，強化整體開發(fā)，加強重點景區(qū)、景點建設，改善基礎設施，加快旅游景區(qū)的串點連線，抓好宣傳促銷，大力發(fā)展與旅游業(yè)相配套的生態(tài)觀光農業(yè)、文房四寶、旅游工藝品、旅游食品等相關產業(yè)，形成具有宣城特色、面向蘇浙滬、知名度高的旅游目的地。
     第二節(jié)  積極推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展
   堅持分類指導，進一步明確區(qū)域發(fā)展功能定位，合理引導生產力布局和要素流向，支持各地充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，激發(fā)各地創(chuàng)新發(fā)展的內在活力，逐步形成功能定位清晰，發(fā)展導向明確，開發(fā)秩序規(guī)范，經濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調的區(qū)域發(fā)展格局。
   根據國家產業(yè)政策和區(qū)域發(fā)展的要求，綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，壓縮不符合區(qū)域主導功能的落后產業(yè)，引導資源要素向主導功能區(qū)域集中集聚。加強對區(qū)域發(fā)展的協(xié)調和指導，實行土地分類管理的政策，通過總量控制和用途管制，使不同功能區(qū)的土地價格適應全市空間結構調整的戰(zhàn)略意圖。實行鼓勵人口有序流動政策，努力緩解資源環(huán)境承載壓力。逐步建立生態(tài)環(huán)境補償機制和跨區(qū)域的資源、生態(tài)環(huán)境協(xié)調機制。
 第十章 轉變經濟增長方式，建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會
   不斷增強資源意識、節(jié)約意識、環(huán)保意識，大力推進資源節(jié)約和循環(huán)利用，逐步形成資源節(jié)約和環(huán)境友好型的生產方式和消費方式，形成“低投入、低消耗、低排放、高效率”的經濟增長方式，形成人與自然和諧相處、經濟社會協(xié)調發(fā)展、生態(tài)良好的格局。
    第一節(jié)  加快“生態(tài)宣城”建設
  不斷提高全民生態(tài)意識，全面實施《宣城生態(tài)市建設規(guī)劃》，進一步改善生態(tài)環(huán)境，建設生態(tài)友好型城市，提升城市核心競爭力。
  建設生態(tài)功能區(qū)。著力推進寧績旌水源涵養(yǎng)、生態(tài)保育和功能提升區(qū)、南漪湖富營養(yǎng)化防治區(qū)和生態(tài)示范縣市、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村、生態(tài)經濟示范基地建設，大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)、生態(tài)林業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)。加強自然保護區(qū)、森林公園以及礦山等重要生態(tài)功能區(qū)的建設和保護。突出抓好宣城市生態(tài)城市建設，以城市水系和道路為載體，完善綠地系統(tǒng)，建設生態(tài)屏障，推進綠化、美化，規(guī)劃建設一批具有生態(tài)功能的城市公園。
   加強環(huán)境污染綜合治理。嚴格控制二氧化硫排放，嚴禁使用高硫煤，加強市區(qū)煙塵控制和機動車尾氣治理，進一步降低污染物排放總量。加大“三廢”治理和綜合利用，建立和完善城市垃圾處理和污水處置收費制度，建設市醫(yī)療廢物處置中心，提高城鎮(zhèn)垃圾、污水處理和危險廢棄物安全處置能力。
  大力改善水生態(tài)環(huán)境。實施水陽江、青弋江等水系整治工程，全面疏浚河道，提高河道引排能力。加大南漪湖流域污染治理力度，改善水環(huán)境質量，保證重點水域水環(huán)境質量達到標準要求。建立以績溪為核心的皖南水源涵養(yǎng)功能區(qū)。建設污廢水收集處理、中水回用基礎設施，提高工業(yè)廢水和生活污水處理率。
  努力改善農村生態(tài)環(huán)境。圍繞建設社會主義新農村和綠色安全食品生產基地，推廣秸稈綜合利用、畜禽糞便綜合利用與無害化處理技術，有效控制農藥化肥污染、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染、秸稈和農膜污染、水產養(yǎng)殖污染和農村生活污染。加大農村污水、垃圾處理力度，改善農村生態(tài)環(huán)境。
     第二節(jié)  大力發(fā)展循環(huán)經濟
  堅持“資源開發(fā)與節(jié)約并重，把節(jié)約放在首位”的方針，實行資源有限開發(fā)、有序開發(fā)和有償開發(fā)。按照“減量化、再利用、資源化”的原則，加快發(fā)展循環(huán)經濟，優(yōu)化資源利用方式，提高資源生產率，轉變經濟增長方式。
   強化資源綜合開發(fā)。統(tǒng)籌規(guī)劃礦產資源開發(fā)，加強資源開采管理，整頓規(guī)范開發(fā)秩序。積極引進大企業(yè)，鼓勵采用先進技術和先進設備，推進礦產資源深加工、精加工，提高產品附加值。加強共生、伴生礦產資源的綜合開發(fā)和利用，促進尾礦、廢石等礦業(yè)副產品綜合利用，提高回采率和綜合回收率，實現資源的保護性開發(fā)和高效開發(fā)。積極開發(fā)利用空中云水資源和風能、太陽能等自然資源。
   減少資源消耗。以節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水、節(jié)地和資源綜合利用為重點，加快淘汰資源耗費大和污染嚴重的工藝、技術和設備，大力推廣先進的資源節(jié)約和替代技術、工藝、設備和材料。在生產、流通和消費的各個領域，在化工、建材、煤炭、電力、冶金等行業(yè)，加強資源消耗管理，提高資源的產出效益，實現資源的高效利用和循環(huán)利用。
   大力開展資源綜合利用。促進資源循環(huán)式利用，鼓勵企業(yè)循環(huán)式生產，推動產業(yè)循環(huán)式組合，倡導社會循環(huán)式消費。積極推行清潔生產。圍繞廢棄物綜合利用、再生資源回收利用等重點領域，實施一批資源綜合利用項目，促進廢水、廢渣、廢氣、建筑和農業(yè)廢棄物、生活垃圾、廢舊物資等資源的回收和循環(huán)利用，提高資源回收率和最終廢棄物排放量。實施一批循環(huán)經濟項目，建設若干循環(huán)經濟工業(yè)園，發(fā)展環(huán)境產業(yè)，培育新的經濟增長點。
  倡導綠色消費。加大宣傳引導和示范帶動，政府鼓勵并帶頭使用帶有能效標識、節(jié)能節(jié)水認證和環(huán)境標志產品，抵制過度包裝等浪費資源的行為，把節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)糧，垃圾分類回收，減少一次性用品的使用逐步變?yōu)槊總€市民的自覺行動，努力形成健康文明、有利于節(jié)約資源和保護環(huán)境的生活方式與消費方式。
   第十一章  實施人才興市戰(zhàn)略，大力發(fā)展科技教育
   堅持把科技教育和人才工作擺上重要的戰(zhàn)略地位，加快改革創(chuàng)新，加大投入力度，形成科技進步和創(chuàng)新能力明顯增強，教育事業(yè)快速發(fā)展，勞動者素質全面提高的新局面。
      第一節(jié)  建設現代國民教育體系
   切實加大教育投入，深化教育體制改革，促進各級各類教育快速協(xié)調發(fā)展，努力向“幼兒教育社區(qū)化、義務教育均衡化，高中教育優(yōu)質化、職業(yè)教育普及化、高等教育大眾化、成人教育終身化”的目標邁進，不斷滿足人民群眾日益增長的接受高質量教育的需要，建設學習型社會，提高全民素質。
  鞏固提升基礎教育。高水平、高質量普及九年義務教育，普及和提高高中階段教育，條件優(yōu)越的地區(qū)爭取普及十二年義務教育。大力整合教育資源，完成新一輪中小學布局調整。到2010年，小學適齡兒童入學率和初中毛入學率達100％，初中年輟學率控制在1.5％以內；高中階段毛入學率達到85％以上，學前一年兒童受教育率達到100％。全市中小學辦學條件全部達到國家標準。
加快發(fā)展職業(yè)教育。保持中等職業(yè)教育在全省的領先地位，提高高等職業(yè)教育發(fā)展水平。按照每個縣市建立一所職教中心的思路，整合職業(yè)教育資源，組建職教集團，實行連鎖辦學。重點建成8-10所省級以上重點中等職業(yè)學校，其中4-5所國家重點職高，實現中等職業(yè)教育與普通高中教育規(guī)模大體相當的目標，形成以高等職業(yè)教育為龍頭，中等職業(yè)教育為主體，縣級職教中心（重點職高）為支撐的現代職教體系，滿足經濟社會發(fā)展對技能型、實用性人才的需求。
   大力發(fā)展高等教育。完成宣城職業(yè)技術學院遷址建設，積極籌備建設本科院校，努力吸引國內外知名高校來我市設立分校，擴大高等教育辦學規(guī)模，提高辦學質量。到2010年全市高等教育毛入學率達到25％以上。
   推進辦學體制改革。加大各級財政對教育事業(yè)的投入，鼓勵支持社會力量以多種形式興辦職業(yè)教育、高等教育、學前教育等非義務教育，參與學校后勤社會化改革，促進民辦教育大發(fā)展，形成義務教育以政府辦學為主、非義務教育由政府和社會各界共同舉辦的多元化辦學格局。
    第二節(jié)  促進自主創(chuàng)新與技術進步
   高度重視原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進、消化、吸收再創(chuàng)新，深化科技體制改革，充分激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新潛力，鼓勵技術革新和發(fā)明創(chuàng)造，加快推進創(chuàng)新成果的轉化和產業(yè)化，逐步建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系。
    加速科技成果轉化。積極引導企業(yè)將技術創(chuàng)新與技術引進、消化、吸收及技術改造相結合，加快應用先進適用技術改造傳統(tǒng)產業(yè)。在汽車零部件、新型建材、非金屬深加工、制藥等領域，支持建設一批工程研究中心和企業(yè)技術中心。加強關鍵技術的研發(fā)，提高骨干企業(yè)的自主開發(fā)、技術攻關能力。在生物工程、新醫(yī)藥、新材料、環(huán)保工程等高新技術領域組織實施一批產業(yè)化項目，促進高新技術產業(yè)化。大力發(fā)展農業(yè)先進適用技術?！笆晃濉逼陂g使我市企業(yè)自主創(chuàng)新能力和技術裝備水平大幅提高，擁有自主知識產權和核心技術的產品，自主創(chuàng)新能力強的現代企業(yè)大幅增加。
   加大科技投入。逐步增加市縣財政的科技投入，充分發(fā)揮風險投資公司的作用，形成以政府投入為引導、企業(yè)投入為主體、社會資金廣泛參與的長效投入機制。努力營造創(chuàng)新環(huán)境，加快科技中介服務體系建設，規(guī)劃建設一批各具特色的科教產業(yè)園、科技創(chuàng)業(yè)中心和高新技術孵化器。大力開展科普宣傳教育活動。切實加強知識產權保護。
     第三節(jié)  加強人才隊伍建設
   牢固樹立人才資源是第一資源觀念，堅持黨管人才的原則。緊緊抓住培養(yǎng)、使用、引進三個環(huán)節(jié)，加快建設黨政人才、企業(yè)經營管理人才和專業(yè)技術人才三支隊伍，培養(yǎng)造就一大批能夠適應經濟社會發(fā)展需要的各級各類人才，努力構建適應我市經濟社會跨越式發(fā)展的人才高地。到2010年，全市人才隊伍總數達到12萬人以上。
   大力培養(yǎng)人才。依托高等院校和科研院所，加大各類人才的培養(yǎng)力度。整合各類人才培訓資源，建立人才培養(yǎng)教育體系。重點實施黨政領導干部、企業(yè)家、優(yōu)秀中青年專家、專業(yè)技術、農村實用人才等專項培養(yǎng)工程，優(yōu)化提升人才結構，為全市跨越式發(fā)展提供人才保證。
   合理使用人才。深化干部人事制度改革，建立和完善公平、公正、競爭、擇優(yōu)的人才培養(yǎng)、選拔、任用機制，事業(yè)單位人員聘用制度和激勵保障機制，合理使用好現有人才。建立和完善科技人員技術入股、按股分紅的激勵機制，進一步調動科技人才的積極性，促進優(yōu)秀人才脫穎而出，實現人盡其才、才盡其用。
   積極引進人才。樹立“不求所有、但求所用”的觀念，制定落實優(yōu)惠政策。面向國內外，吸引各類人才來我市創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)辦、承包、租賃各種經濟實體和研究開發(fā)機構。重點在新型工業(yè)、現代農業(yè)、現代服務業(yè)、信息技術等領域，積極引進高層次和急需、緊缺人才，適應我市經濟社會發(fā)展的需要。
   第十二章  堅持以人為本，建設和諧宣城
   健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，充分調動全社會的積極性、主動性和創(chuàng)造性，加強社會主義精神文明、政治文明建設，加快構建民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的和諧社會。
     第一節(jié)  加快公共服務體系建設
   繁榮文化事業(yè)。結合城市建設，高起點規(guī)劃建設一批集藝術性、標志性、實用性為一體的文化基礎設施。建成市廣電中心、圖書館、博物館、科技館、群藝館等重點文化設施，提升市區(qū)的文化檔次。繼續(xù)推進縣市文化館、圖書館，社區(qū)、中心鎮(zhèn)文化活動中心的建設，完善城鄉(xiāng)文化網絡。實施“文化精品工程”、“五個一工程”等工程，重點扶持以花鼓戲為代表的地方文化精品，塑造城市文化形象。積極開展全民健身運動，建設宣城市體育中心，增加社區(qū)、農村體育設施，提高競技體育水平。
   健全公共衛(wèi)生體系。加大衛(wèi)生事業(yè)投入，強化政府公共衛(wèi)生管理職能和基本醫(yī)療供給職能。全面完成市縣疾控中心、傳染病院（區(qū)）、緊急救援中心建設。調整優(yōu)化城市醫(yī)療資源布局，合理配置醫(yī)療資源，大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務，支持市人民醫(yī)院創(chuàng)建三級醫(yī)院，加強?？漆t(yī)院和中心血站建設，完善婦幼保健機構。加強對血吸蟲病、結核病、艾滋病等傳染病和地方病及各類職業(yè)病的防治。逐步建立疾病控制、醫(yī)療救治、婦幼保健、基層衛(wèi)生、衛(wèi)生監(jiān)督五大公共衛(wèi)生服務體系，提高公共醫(yī)療服務和衛(wèi)生保障的能力和水平。
   做好人口、民政等各項工作。繼續(xù)抓好人口和計劃生育綜合改革試點市工作，建立完善新工作機制，大力開展以技術服務為重點的計劃生育、生殖健康優(yōu)質服務，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質。加快市縣兩級老年人活動中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院等設施建設，不斷提高老年人生活質量。做好婦女兒童工作，建設市婦女兒童活動中心，籌建市兒童福利院。積極發(fā)展殘疾人事業(yè)，加強殘疾人康復服務，籌建市殘疾人服務中心。改善檔案基礎設施，提高檔案管理的電子化水平。
       第二節(jié)  加快就業(yè)服務體系建設
   牢固樹立就業(yè)優(yōu)先的觀念，堅持勞動者自主擇業(yè)、市場調節(jié)就業(yè)和政府促進就業(yè)的方針，全面落實促進就業(yè)的各項政策措施，努力改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，增加就業(yè)崗位。廣開就業(yè)門路，大力發(fā)展就業(yè)容量大的勞動密集型產業(yè)、服務業(yè)、非公有制經濟和中小企業(yè)。引導全社會轉變就業(yè)觀念，鼓勵自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，大力推行組織起來就業(yè)等行之有效的就業(yè)形式。
   優(yōu)化公共就業(yè)服務，加快建立和完善勞動力市場和勞動力轉移培訓基地、轉移就業(yè)基地，進一步加強就業(yè)指導、培訓和服務，提高勞動者就業(yè)技能，擴大有組織的勞務輸出。統(tǒng)籌做好農村富余勞動力、城市失業(yè)人員和新成長勞動力的就業(yè)工作，努力走出一條“高增長、高就業(yè)”的發(fā)展道路。
       第三節(jié)  加強社會保障體系建設
   以政府為主導，以制度建設為核心，到“十一五”末，初步形成社會保險、社會救濟、社會福利、社會互助、優(yōu)撫保障服務、個人儲蓄保障、再就業(yè)服務相結合的社會保障體系，基本做到老有所養(yǎng)、貧有所助、病有所醫(yī)。
   繼續(xù)擴大基本養(yǎng)老保險覆蓋面，完善養(yǎng)老保險制度，實施養(yǎng)老保險市級統(tǒng)籌，形成基本養(yǎng)老保險、商業(yè)養(yǎng)老保險相結合的養(yǎng)老保險體系。健全城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險體系，形成基本醫(yī)療保險、大額醫(yī)療互助、企業(yè)補充醫(yī)療保險、商業(yè)醫(yī)療保險以及社會醫(yī)療救助等相結合的醫(yī)療保險體系。健全失業(yè)保險制度，基本形成與市場就業(yè)機制相適應的失業(yè)人員生活保障機制。健全工傷保險制度，逐步過渡到工傷保險費用全市統(tǒng)籌。建立城鎮(zhèn)職工生育保險制度，切實保障女職工生育期間的基本生活和醫(yī)療保健需要。加強和完善居民最低生活保障制度，逐步提高城市貧困人口救濟補助標準。做好救災救濟工作，大力發(fā)展社會福利和社會慈善事業(yè)。加大社會保險費征繳力度，積極爭取國家和省轉移支付資金，增加地方財政的社會保障投入，多渠道籌集社會保障基金，提高社會保障資金的積累水平。加強社會保障基金的管理與監(jiān)督，確保社會保險金按時足額發(fā)放。
    第四節(jié)  加強公共安全體系建設
   深入開展“平安宣城”創(chuàng)建活動。正確處理新形勢下的人民內部矛盾，構建調解社會矛盾糾紛和兼顧不同群體的利益協(xié)調機制，保障社會安寧有序。建立健全不穩(wěn)定因素排查機制、社會穩(wěn)定預警機制和責任追究機制，提高預防和妥善處理群體性、突發(fā)性事件能力。加強社會治安綜合治理，依法嚴厲打擊各種犯罪活動，建立社會治安防控體系，維護社會穩(wěn)定。
   全面落實安全生產責任制，健全安全生產監(jiān)管體制，保障人民群眾生命財產安全。強化對食品、藥品、餐飲衛(wèi)生等市場監(jiān)管，保證人民群眾健康安全。加強自然災害的監(jiān)測預警和防控體系建設，完善氣象、地震、消防、減災等工作體系和管理機制，改善工作設施和條件，提高突發(fā)公共事件應急處置能力。建立和完善價格調控機制，保持價格總水平基本穩(wěn)定。加強國民經濟動員、人民防空和交通戰(zhàn)備建設，提高國民經濟應急保障能力和快速動員能力。深入開展擁軍優(yōu)屬、擁政愛民活動，爭創(chuàng)全國雙擁模范城。
    第五節(jié)  加強民主政治建設
   堅持和完善人民代表大會制度和中國共產黨領導的多黨合作與政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度，保障各級人民代表大會及其常委會依法履行職責。進一步健全民主制度，豐富民主形式，擴大公民有序的政治參與。完善政務公開、村務公開和民主決策機制。加強城鄉(xiāng)基層政權和群眾自治組織建設，進一步擴大基層民主。認真貫徹民族、宗教政策，做好對臺和僑務工作，鞏固和壯大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體民主參與和民主監(jiān)督作用。逐步完善地方法規(guī)規(guī)章。積極穩(wěn)妥地推進司法體制和工作機制改革，加強依法治市和普法教育工作，保證司法公正。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，為經濟社會發(fā)展和社會穩(wěn)定創(chuàng)造良好環(huán)境。
      第六節(jié)  加強精神文明建設
  深入學習宣傳貫徹鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀，鞏固發(fā)展全體人員團結奮斗的共同思想基礎。加強理想信念教育、思想政治工作和思想道德建設。大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，弘揚集體主義、社會主義思想。倡導愛國守法、明禮誠信、團結友愛、勤儉自強、敬業(yè)奉獻的基本道德規(guī)范，培養(yǎng)良好的道德品質和文明風尚；加強社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育；繼續(xù)深入開展群眾性文明創(chuàng)建活動，不斷提高全社會文明程度。
      第十三章    加強規(guī)劃實施
  “十一五”規(guī)劃是今后五年全市經濟社會發(fā)展的總綱領，有效實施本規(guī)劃是推進宣城跨越式發(fā)展，實現在全省奮力崛起中爭先進位的重要保證。在社會主義市場經濟初步建立的條件下，實現規(guī)劃的目標和任務，主要依靠發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用。政府主要根據規(guī)劃實施的不同領域，加強和改進宏觀調控，有效引導市場主體和社會資源，合理配置公共資源。各部門要根據總體規(guī)劃制定相應的專項規(guī)劃，形成切實可行的規(guī)劃體系，做到總體規(guī)劃與專項規(guī)劃相協(xié)調，專項規(guī)劃之間相協(xié)調，上級規(guī)劃與下級規(guī)劃相協(xié)調，增強規(guī)劃對經濟社會發(fā)展的指導性和約束性。
  加強黨的領導。進一步完善黨領導經濟工作的體制、機制和方式，著力提高貫徹科學發(fā)展觀的能力、駕馭全局的能力、處理利益關系的能力和務實創(chuàng)新的能力，提高黨領導經濟社會發(fā)展的工作水平。充分調動全社會的積極性、主動性和創(chuàng)造性。
  加強統(tǒng)籌協(xié)調。統(tǒng)籌協(xié)調各種利益主體，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來。統(tǒng)籌政策目標和政策手段。統(tǒng)籌近期發(fā)展和中長期發(fā)展，在改革體制、制定政策、安排投資時充分考慮發(fā)展的可持續(xù)性。
  建立分級分類規(guī)劃管理體系，明確總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃的功能和定位，增強總體規(guī)劃的區(qū)域調控和約束功能，重視區(qū)域規(guī)劃，做深做實專項規(guī)劃。完善規(guī)劃編制的協(xié)調銜接機制，加強規(guī)劃審批和頒布管理，建立健全科學化、民主化的規(guī)劃編制程序，形成各類規(guī)劃定位清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體制。
  加強規(guī)劃落實。各級政府要切實發(fā)揮規(guī)劃在履行政府職能中的作用，按照規(guī)劃合理配置財政資源，確定工作重點。有關部門要合理分工、密切配合，切實加以推進。特別要確保約束性指標的完成。
  推進規(guī)劃與投資的有機結合。按照規(guī)劃程序批準的發(fā)展建設規(guī)劃是投資決定的重要依據。有關部門在決策建設項目和安排投資時應堅持“規(guī)劃帶項目”的原則，按照規(guī)劃確定的發(fā)展戰(zhàn)略和任務安排建設項目，并積極引導民間資本投向規(guī)劃鼓勵和支持的領域。
  加強規(guī)劃實施的監(jiān)測。市發(fā)展改革部門要加強對規(guī)劃實施的情況監(jiān)測，及時與有關部門協(xié)調、研究年度實施情況和實施中發(fā)展的問題，提出解決方案，并及時向市人民政府報告。有關部門要跟蹤分析相關領域的規(guī)劃實施情況，及時向市發(fā)展改革部門反饋意見。各部門要自覺接受市人民代表大會及其常務委員會對本規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查。
  做好規(guī)劃中期評估工作。要組織開展對規(guī)劃實施情況的中期評估，形成中期評估報告，并提交市人民代表大會常務委員會審議。經中期評估需要對規(guī)劃進行修訂的，規(guī)劃編制部門應當提出修訂方案，報市人民代表大會常務委員會批準。