（2018年8月29日宣城市第四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議通過

2018年9月29日安徽省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議批準(zhǔn)）

 

目    錄

  第一章  總    則
  第二章  文明行為基本規(guī)范
  第三章  鼓勵與促進
  第四章  實施與監(jiān)督
  第五章  法律責(zé)任
  第六章  附    則
 

第一章  總    則

  第一條  為了倡導(dǎo)社會主義核心價值觀，引導(dǎo)和促進文明行為，提高公民文明素質(zhì)和社會文明程度，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。
  第二條  本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的文明行為促進工作。
  第三條  本條例所稱文明行為，是指遵守憲法和法律、法規(guī)規(guī)定，符合社會主義道德要求，體現(xiàn)社會主義核心價值觀，維護公序良俗、引領(lǐng)社會風(fēng)尚、推動社會進步的行為。
  第四條  文明行為促進工作堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府組織實施、社會積極參與、各方協(xié)同配合，以人為本、共建共享，引導(dǎo)、鼓勵、教育與處罰相結(jié)合的原則。
  第五條  市、縣（市、區(qū)）精神文明建設(shè)工作機構(gòu)負(fù)責(zé)文明行為促進工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督促檢查和測評評估等工作。
  第六條  國家機關(guān)、人民團體、企事業(yè)單位、社會組織和基層群眾性自治組織應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身實際，按照各自職責(zé)積極支持、參與文明行為促進工作。
  國家公職人員、教育工作者、社會公眾人物應(yīng)當(dāng)在文明行為促進工作中發(fā)揮表率作用。
  公民應(yīng)當(dāng)積極參與文明行為促進工作。
     

第二章  文明行為基本規(guī)范

  第七條  公民應(yīng)當(dāng)遵守公共秩序文明行為規(guī)范：
  （一）在公共場所衣著整潔，舉止得體，語言文明；
  （二）在圖書館、紀(jì)念館、博物館、烈士陵園等公共場所場館內(nèi)保持安靜，接打電話應(yīng)當(dāng)輕聲；
  （三）等候服務(wù)時依次排隊；上下樓梯時靠右側(cè)行走，使用電梯時先下后上，搭乘自動扶梯時依次有序；
  （四）開展廣場舞、露天演唱等戶外活動應(yīng)當(dāng)合理選擇場地、時間，控制音量，不干擾他人正常生活、工作和學(xué)習(xí)；
  （五）不從建筑物、構(gòu)筑物內(nèi)向外拋擲物品，不在建筑物的陽臺外、窗外、屋頂、平臺、外走廊等空間懸掛或者堆放危及他人安全的物品；
  （六）不在城區(qū)道路、交通路口向過往車輛或者行人發(fā)放小廣告等宣傳品；
  （七）不攜帶犬只（導(dǎo)盲犬除外）等寵物乘坐公共交通工具、進入室內(nèi)公共場所和設(shè)有禁入標(biāo)志的室外公共場所；不遺棄寵物；攜犬出戶由成年人使用束犬鏈（繩）牽領(lǐng)；及時清理寵物糞便。
  第八條  公民應(yīng)當(dāng)遵守公共環(huán)境文明行為規(guī)范：
  （一）不隨地吐痰、便溺，不亂扔果皮、紙屑、煙蒂、飲料罐、口香糖等廢棄物，不亂倒污水；
  （二） 不在禁止吸煙的公共場所和區(qū)域內(nèi)吸煙；
  （三）愛護花草樹木和綠化設(shè)施，不采摘花果、攀折樹木、損壞綠地；
  （四）不在建筑物、構(gòu)筑物的外墻、樓道、電梯以及道路、樹木、戶外設(shè)施上亂涂亂畫或者非法張貼、掛置宣傳物品；
  （五）不在禁放或者限放時段和區(qū)域燃放煙花爆竹；
  （六）不在禁止的區(qū)域內(nèi)露天燒烤或者露天焚燒秸稈、落葉、垃圾等產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì)；
  （七）不在市、縣（市、區(qū)）人民政府公告確定的城區(qū)河道、湖泊等景觀水體內(nèi)洗滌、游泳等；
  （八）使用公共衛(wèi)生間后應(yīng)當(dāng)即時沖水，維護衛(wèi)生清潔，不占用殘障人士專用衛(wèi)生間；
  （九）做好市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任地段、區(qū)域的掃雪除冰等工作；
  （十）開展野外宿營、垂釣等戶外活動，自行清理垃圾，不污染破壞環(huán)境；
  （十一）按規(guī)定將生活垃圾分類并投放到指定位置。
  第九條  公民應(yīng)當(dāng)遵守交通文明行為規(guī)范：
  （一）駕駛機動車、非機動車按照交通信號指示通行；避讓執(zhí)行緊急任務(wù)的警車、消防車、救護車、工程救險車；在規(guī)定地點按規(guī)定方向有序停放車輛；不占用人行道、盲道、消防通道、應(yīng)急車道和無障礙停車位、公交站點停車；
  （二）駕駛機動車不隨意變道、穿插、加塞和超車；不以手持方式使用手機等設(shè)備；規(guī)范使用燈光和喇叭；行經(jīng)人行橫道時應(yīng)當(dāng)減速行駛，遇行人正在通過時應(yīng)當(dāng)停車讓行；通過積水路段時減速慢行；
  （三）駕駛非機動車不違反規(guī)定進入機動車道或者人行道行駛，不逆向行駛和超速行駛，不違反規(guī)定載人載物；
  （四）駕駛或者乘坐機動車時，不向車外拋灑物品；
  （五）乘坐公共交通工具，主動為老、弱、病、殘、孕和懷抱嬰幼兒的乘客讓座；依次序上下車輛；不影響駕駛員安全駕駛；不躺臥或者將隨身物品放置于座位上妨礙他人乘坐；
  （六）行人按照交通信號指示行走，走人行橫道或者過街設(shè)施，并在確保安全的情況下通過；不隨意橫穿道路和綠化帶、不跨越隔離欄等設(shè)施；鼓勵公民幫助有需要的人及時安全通過人行橫道；
  （七）文明使用和規(guī)范停放公共自行車、共享單車、共享汽車；

（八）駕駛公交車、出租車上下客時，應(yīng)當(dāng)規(guī)范有序停靠，不妨礙其他車輛通行；出租汽車駕駛員不得拒載，未經(jīng)乘客同意不得搭載其他人員。
  第十條  公民應(yīng)當(dāng)遵守旅游文明行為規(guī)范：
  （一）尊重當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣、文化傳統(tǒng)和宗教信仰，不侮辱、詆毀歷史文化名人和英雄烈士；

（二）服從景區(qū)景點引導(dǎo)、管理，不從事危及他人以及自身人身財產(chǎn)安全的活動；
  （三）愛護文物古跡，不刻劃、涂污、損壞景區(qū)景觀和旅游設(shè)施；
  （四）出國旅游應(yīng)當(dāng)遵守旅游目的地國家的法律，服從旅游團隊領(lǐng)隊的統(tǒng)一管理。
  旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在旅游合同中規(guī)定文明旅游的具體內(nèi)容，鼓勵、倡導(dǎo)、規(guī)范旅游者的文明行為。
  第十一條  公民應(yīng)當(dāng)遵守商業(yè)文明行為規(guī)范：
  （一）誠信經(jīng)營，不誤導(dǎo)或者強制消費者交易，不銷售假冒偽劣商品，不侵害消費者合法權(quán)益；
  （二）不違反規(guī)定擺攤設(shè)點，不出店經(jīng)營，保持門前整潔衛(wèi)生；
  （三）不使用高音廣播喇叭或者其他發(fā)出高噪聲的方法招攬顧客。
  第十二條  公民應(yīng)當(dāng)遵守社區(qū)文明行為規(guī)范：
  （一）鄰里之間和睦共處、互相幫助，不干擾他人正常生活，依法、文明處理矛盾糾紛；
  （二）不違反規(guī)定搭建建筑物或者構(gòu)筑物，不私拉電線，不在公共樓道內(nèi)堆放雜物，不在公共設(shè)施上晾曬衣物等；
  （三）不擅自占用、損壞物業(yè)的共用部位、共用設(shè)施設(shè)備及附屬設(shè)施；
  （四）不在消防通道、綠地、他人車位和車庫門口停車，不妨礙物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)道路通行，不在小區(qū)內(nèi)鳴笛；
  （五）不在公共綠地種植蔬菜，不在小區(qū)內(nèi)飼養(yǎng)家禽家畜；
  （六）不在小區(qū)的公共區(qū)域搭設(shè)靈棚、吹奏喪事鼓樂、拋撒冥紙、焚燒祭品；
  （七）不違反規(guī)定在小區(qū)內(nèi)從事棋牌室、餐飲店等經(jīng)營性活動；
  （八）進行房屋裝修，應(yīng)當(dāng)控制噪聲、粉塵以及施工時間，不影響小區(qū)環(huán)境和他人生活。
  第十三條  公民應(yīng)當(dāng)遵守鄉(xiāng)村文明行為規(guī)范：
  （一）保持房前屋后衛(wèi)生、整潔；  
  （二）按照規(guī)定做好農(nóng)村污水和生活垃圾的處理；
  （三）圈養(yǎng)家禽家畜，及時清理畜禽糞便；  
  （四）不在公路上打場曬糧、堆放柴草等物品。
  第十四條  公民應(yīng)當(dāng)遵守家庭文明行為規(guī)范：
  （一）夫妻之間互相忠實，互相尊重；家庭成員之間互相關(guān)愛，和諧相處，培育、傳承和弘揚良好家風(fēng)；
  （二）家庭成員應(yīng)當(dāng)尊重、贍養(yǎng)老年人；分開居住的，贍養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)經(jīng)?？赐蛘邌柡蚶夏耆耍粚ι畈荒茏岳淼睦夏耆?，贍養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)照料責(zé)任；
  （三）對家庭成員中的殘疾人應(yīng)當(dāng)履行扶養(yǎng)義務(wù)，并鼓勵和幫助殘疾人增強自立能力；
  （四）父母或者其他監(jiān)護人應(yīng)當(dāng)履行對未成年人的監(jiān)護職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)，教育其養(yǎng)成文明行為習(xí)慣。
  第十五條  公民應(yīng)當(dāng)移風(fēng)易俗，踐行時代新風(fēng)：
  （一）文明用餐，適度消費，合理點餐，提倡剩余食品打包帶走，不強迫性勸酒；
  （二）喜事新辦，不鋪張浪費，不盲目攀比，不惡俗鬧婚；
  （三）厚養(yǎng)薄葬，簡樸節(jié)約辦理喪事，實施節(jié)地生態(tài)安葬、綠色環(huán)保祭祀；
  （四）倡導(dǎo)低碳、綠色生活方式，合理使用免費提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)；
  （五）不參與色情、賭博、涉毒、封建迷信、有害氣功和非法宗教等活動。
  第十六條  公民應(yīng)當(dāng)文明就醫(yī)，尊重醫(yī)務(wù)人員，不影響醫(yī)療機構(gòu)正常秩序；發(fā)生醫(yī)療糾紛，應(yīng)當(dāng)通過合法途徑處理，不在醫(yī)療場所聚眾鬧事。
  第十七條  公民應(yīng)當(dāng)文明上網(wǎng),不編造、發(fā)布和傳播虛假、低俗、淫穢、暴力、恐怖等信息，不利用網(wǎng)絡(luò)從事侵害他人名譽、隱私、知識產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益等活動。
  互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所經(jīng)營單位不得接納未成年人進入營業(yè)場所。
  第十八條  增強國防意識，保護軍事設(shè)施。關(guān)懷、尊重軍人及其家屬，自覺遵守、執(zhí)行軍人及其家屬優(yōu)待規(guī)定。
 

第三章  鼓勵與促進

  第十九條  市、縣（市、區(qū)）人民政府及有關(guān)部門、精神文明建設(shè)工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全文明行為表彰獎勵制度，按照國家和省有關(guān)規(guī)定對文明行為及文明行為促進工作進行表彰獎勵。
  鼓勵企業(yè)、社會組織對其職工、會員的文明行為進行表彰獎勵。
  第二十條  市、縣（市、區(qū)）人民政府及有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)宣傳和倡導(dǎo)文明禮儀、文明范例，批評和譴責(zé)不文明行為。
  各類傳播媒介應(yīng)當(dāng)按規(guī)定刊播公益廣告，傳播文明行為，營造文明氛圍。
  鼓勵、支持、引導(dǎo)單位和個人以提供資金、技術(shù)、勞動力、智力成果、媒介資源等方式參與文明宣傳。
  第二十一條  鼓勵單位和個人主動開展賑災(zāi)捐贈、扶貧、助殘、救孤、濟困以及助老、助學(xué)、助醫(yī)等慈善公益活動，對空巢老人、失獨家庭、殘疾人、留守婦女和兒童以及外來務(wù)工人員的未成年子女等社會群體提供幫助。
  第二十二條  鼓勵和支持見義勇為行為，尊重和保護見義勇為人員。
  見義勇為人員及其親屬因其見義勇為遭受人身傷害或者財產(chǎn)損失請求法律援助的，法律援助機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時提供援助。
  因見義勇為受到人身傷害的，市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)依法予以救助。
  第二十三條  鼓勵公民為需要急救的人員撥打急救電話呼救；鼓勵具備急救技能的公民，對需要急救的人員實施緊急現(xiàn)場救護。
  第二十四條  鼓勵無償獻血和自愿捐獻造血干細胞、遺體、組織及器官；無償獻血者及其配偶、直系親屬可以在臨床需要用血時，依法獲得優(yōu)先、優(yōu)惠待遇。
  第二十五條  鼓勵、支持公民參加志愿服務(wù)活動和依法設(shè)立志愿服務(wù)組織。
  志愿服務(wù)組織和志愿者開展志愿服務(wù)工作，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)提供便利。
  建立志愿者星級認(rèn)定、志愿服務(wù)嘉許、回饋等制度；依法為志愿者參加志愿服務(wù)活動購買保險和提供物質(zhì)保障。
  第二十六條  鼓勵和支持國家機關(guān)、人民團體、企事業(yè)單位、社會組織和基層群眾性自治組織利用本單位場所、設(shè)施設(shè)立愛心服務(wù)點，為環(huán)衛(wèi)工人等需要幫助的人員提供便利服務(wù)。
  鼓勵在公共場所及女職工集中的國家機關(guān)、企事業(yè)單位配備獨立的母嬰室。
  提倡與老年人日常生活密切相關(guān)的服務(wù)行業(yè)為老年人提供優(yōu)先、優(yōu)惠服務(wù)。
  鼓勵沿街單位向社會免費開放車位和廁所。
  第二十七條  鼓勵單位和個人依法發(fā)起、組建文明行為促進社會組織，動員社會力量共同參與精神文明建設(shè)。
  第二十八條  鼓勵和支持開展文明城市、文明單位、文明村鎮(zhèn)（社區(qū)）、文明家庭、文明校園、文明市民等群眾性精神文明創(chuàng)建活動。
  第二十九條  市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)對生活有困難的文明行為先進人物給予幫扶。
  鼓勵用人單位在招聘時，同等條件下優(yōu)先錄用獲得縣級以上表彰的道德模范、身邊好人、優(yōu)秀志愿者、文明市民等文明行為先進人物。
 

第四章  實施與監(jiān)督

  第三十條  市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將文明行為促進工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加強文明基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)和管理，對屬于公共財政支出范圍的文明行為促進工作，給予公共財政保障。
  第三十一條  市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立由各相關(guān)管理部門共同參與、信息共享、協(xié)同配合的執(zhí)法協(xié)作機制。
  市、縣（市、區(qū)）人民政府相關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)完善教育指導(dǎo)、檢查監(jiān)督、投訴舉報、獎勵懲戒等文明行為促進工作機制，及時發(fā)現(xiàn)、制止和糾正不文明行為。
  第三十二條  教育主管部門和教育機構(gòu)應(yīng)當(dāng)以立德樹人為根本，推進文明校園建設(shè)，開展文明行為、文明禮儀教育，規(guī)范學(xué)生日常行為；加強師德師風(fēng)建設(shè)，引導(dǎo)教師模范遵守職業(yè)道德規(guī)范。
  第三十三條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處和村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)做好文明行為促進工作，把文明行為規(guī)范納入村規(guī)民約和居民公約；鼓勵成立村（居）民議事會、道德評議會、紅白理事會、禁賭禁毒協(xié)會等組織，并充分發(fā)揮作用。
  第三十四條  鼓勵業(yè)主通過共同制定管理規(guī)約等形式，約定物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)文明行為管理的權(quán)利和義務(wù)，由業(yè)主共同遵守。
  第三十五條  國家機關(guān)、人民團體、企事業(yè)單位、社會組織和基層群眾性自治組織應(yīng)當(dāng)將文明行為規(guī)范納入本單位入職培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)內(nèi)容。
  窗口服務(wù)行業(yè)和單位應(yīng)當(dāng)提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，倡導(dǎo)微笑服務(wù)，創(chuàng)建文明服務(wù)品牌；教育工作人員做到語言文明、服務(wù)熱情、工作規(guī)范。
  第三十六條 國家機關(guān)、人民團體、企事業(yè)單位、社會組織和基層群眾性自治組織應(yīng)當(dāng)對其工作場所、營業(yè)場所或者服務(wù)區(qū)域范圍內(nèi)的不文明行為進行勸阻和制止。
  有關(guān)行政主管部門和單位可以在公民中聘請文明行為勸導(dǎo)工作人員，協(xié)助做好文明行為促進工作。
  第三十七條  任何單位和個人有權(quán)通過電話、信函、電子郵件等方式對文明行為促進工作提出意見和建議，對違反本條例的不文明行為和相關(guān)部門、單位不履行文明行為促進工作職責(zé)予以投訴、舉報。負(fù)責(zé)處理投訴、舉報的部門應(yīng)當(dāng)依法及時處理、答復(fù)，并為投訴、舉報人保密。

      第三十八條  市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)推進社會信用體系建設(shè)，完善公共信用信息平臺，建立健全本轄區(qū)內(nèi)公民文明信息數(shù)據(jù)的歸集整合、發(fā)布使用和守信激勵、失信懲戒等制度。有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)及時準(zhǔn)確采集、報送相關(guān)信息。

       
第五章 法律責(zé)任

 

  第三十九條  違反本條例第七條第四項規(guī)定，開展廣場舞、露天演唱等戶外活動制造噪聲干擾他人正常生活、工作和學(xué)習(xí)的，由公安機關(guān)對組織者給予警告；警告后不改正的，處二百元以上五百元以下罰款。
  違反本條例第七條第五項規(guī)定，從建筑物、構(gòu)筑物內(nèi)向外拋擲物品的，由城市管理部門或者縣（市、區(qū)）人民政府確定的其他行政主管部門給予警告；警告后不改正的，處五十元以上二百元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處二百元以上一千元以下罰款。
  違反本條例第七條第七項規(guī)定，攜帶犬只（導(dǎo)盲犬除外）乘坐公共交通工具、進入室內(nèi)公共場所和設(shè)有禁入標(biāo)志的室外公共場所的，由城市管理部門處五十元以上一百元以下罰款；攜犬等寵物出戶未能及時清除糞便，影響環(huán)境衛(wèi)生的，由城市管理部門處五十元以上二百元以下罰款；攜犬出戶未使用束犬鏈（繩）牽領(lǐng)的，由城市管理部門責(zé)令改正；拒不改正的，可以處五十元以上二百元以下罰款。
  第四十條  違反本條例第八條第四項規(guī)定，在建筑物、構(gòu)筑物的外墻、樓道、電梯以及道路、樹木、戶外設(shè)施上亂涂亂畫或者非法張貼、掛置宣傳物品的，由城市管理部門責(zé)令限期清除，處二百元以上五百元以下罰款。
  第四十一條  違反本條例第十二條第六項規(guī)定，在小區(qū)的公共區(qū)域搭設(shè)靈棚、吹奏喪事鼓樂、拋撒冥紙、焚燒祭品的，由民政部門予以制止，公安、城市管理、物業(yè)管理等部門應(yīng)當(dāng)予以配合；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)予以治安管理處罰。
  第四十二條  行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)將違反本條例規(guī)定，造成惡劣社會影響、拒不履行行政處罰決定的行為，按照國家規(guī)定錄入公共信用信息平臺。
  第四十三條  相關(guān)部門及其工作人員在文明行為促進工作中濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守或者有其他不履行、不正確履行職責(zé)行為的，由其所在單位或者上級機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
  第四十四條  違反本條例規(guī)定，法律法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

 

第六章  附    則

  第四十五條  市人民政府可以根據(jù)本條例規(guī)定，制定具體實施辦法。
  第四十六條  本條例自2019年1月1日起施行。