各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

    經(jīng)研究，現(xiàn)將《宣城市加強基層基本公共服務功能建設三年行動計劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

  

 

宣城市人民政府辦公室

2018年7月17日

 

宣城市加強基層基本公共服務功能建設三年行動計劃

 

    為貫徹落實《安徽省“十三五”推進基本公共服務均等化規(guī)劃》和《中共安徽省委安徽省人民政府關(guān)于加強基層基本公共服務功能建設的意見》精神，按照省委、省政府提出的“力爭到2020年，確保如期實現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域間基本公共服務大體均衡，確保全省貧困地區(qū)基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平，基本公共服務均等化總體實現(xiàn)”的總體目標，特制定本行動計劃。

    一、指導思想

    深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，認真貫徹落實加快建設現(xiàn)代化五大發(fā)展美好安徽決策部署，堅持以人民群眾為中心的發(fā)展思想，從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，以普惠性、保基本、均等化、可持續(xù)為方向，以基本公共服務功能薄弱地區(qū)為重點，強化公共資源投入保障，提高共建能力和共享水平，努力提升城鄉(xiāng)居民的獲得感、公平感、安全感和幸福感，為深入實施“五大發(fā)展行動計劃”、聚力打造現(xiàn)代化“四個特色之城”、確保與全國全省同步全面建成小康社會奠定堅實基礎。

    二、主要目標

    到2020年，全市基層基本公共服務體系更加完善，體制機制更加健全，在學有所教、勞有所得、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、困有所幫、住有所居、文體有獲、殘有所助等方面持續(xù)取得新進展，基本公共服務均等化總體實現(xiàn)。

    ——體系更加完善?；竟卜涨鍐魏凸δ芘渲没窘⒉⒅鸩酵晟?，標準體系更加明確并實現(xiàn)動態(tài)調(diào)整，八大領域建設類、管理類、服務類標準基本健全并有效實施。

    ——供給有效擴大。政府基本公共服務投入大幅增加,保障工程全面完成,資源總量顯著增加。社會力量廣泛參與,多元化供給格局逐漸形成。

    ——發(fā)展較為均衡。資源布局更趨合理,優(yōu)質(zhì)資源共享機制逐步建立,各縣市區(qū)基本公共服務水平明顯提高,不同群體間基本公共服務差距明顯縮小,市域內(nèi)基本公共服務均衡發(fā)展。

    ——群眾比較滿意。以基層為重點的基本公共服務網(wǎng)絡全面建設,城鄉(xiāng)居民能夠就近獲得基本公共服務。基本公共服務需求表達機制渠道暢通,服務成本個人負擔比率有效下降,社會滿意度明顯提高。

宣城市基層基本公共服務2020年主要發(fā)展目標
領域	指標	2017年	2020年
基本公共教育	九年義務教育鞏固率（%）	95.48	96以上
	義務教育基本均衡縣（市、區(qū)）的比例（%）	100	100
基本勞動就業(yè)創(chuàng)業(yè)	三年累計城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)（萬人）	[12]	[12]
基本社會保險	基本養(yǎng)老保險參保率（%）	94	98
	基本醫(yī)療保險參保率（%）	95	98
基本醫(yī)療衛(wèi)生	孕產(chǎn)婦死亡率	1例	低于全省平均水平
	嬰兒死亡率（‰）	3.25	低于全省平均水平
	5歲以下兒童死亡率（‰）	4.17	低于全省平均水平
基本社會服務	每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)（張）	34.9	45
	其中：養(yǎng)老床位中護理型床位比例（%）	-----	30
	生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率(%)	54.3	55
基本住房保障	三年累計城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造（萬套）	[3.0279]	[2.4491]
	三年累計農(nóng)村危房改造（萬戶）	[3.3]	[0.37]
	建檔立卡貧困戶、低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭等4類重點對象農(nóng)村危房改造三年累計（萬戶）	[1.29]	[0.37]
基本公共文化體育	公共圖書館年流通人次（萬人次）	148	263.6
	文化館（站）年服務人次（萬人次）	152	154
	廣播、電視人口綜合覆蓋率（%）	98.68	100
	經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)（萬人）	82	112
殘疾人基本公共服務	困難殘疾人生活補貼覆蓋率（%）	100	100
	重度殘疾人護理補貼覆蓋率（%）	100	100
	殘疾人基本康復服務覆蓋率（%）	——	80以上

注：[ ]內(nèi)為三年累計數(shù)，分別為2015-2017年和2018-2020年。

    三、八大領域行動計劃

    （一）基本公共教育行動計劃

1. 大力發(fā)展學前教育。實施學前教育第三期行動計劃，嚴格落實住宅小區(qū)配建標準化幼兒園，擴大學前教育資源。進一步完善學前教育資助制度，提高資助標準。通過“政府購買服務”等多種方式，大力扶持普惠性民辦園。到2020年，縣城城區(qū)每3萬常住人口至少建設1所公辦幼兒園，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少辦好1所公辦中心幼兒園。
2. 均衡發(fā)展義務教育。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，合理配置教育資源，大力推進義務教育城鄉(xiāng)一體化均衡發(fā)展。在財政撥款、教師配置、學校建設等方面向農(nóng)村學校、薄弱學校傾斜。科學合理調(diào)整農(nóng)村學校布局，做到政府統(tǒng)籌、兜底。實現(xiàn)“兩免一補”經(jīng)費隨學生流動可攜帶，義務教育階段的學生全部就近、劃片、免試入學，基本解決城鎮(zhèn)義務教育學校大班額問題。在鞏固和提升義務教育發(fā)展基本均衡縣評估成果基礎上，向優(yōu)質(zhì)均衡邁進。
3. 全面普及高中階段教育。實施高中階段教育普及攻堅計劃，推動多樣化、特色化發(fā)展。建立優(yōu)質(zhì)學校對口幫扶薄弱學校機制，促進優(yōu)質(zhì)教育資源共享。重點建設一批示范特色中等職業(yè)學校、示范專業(yè)和示范實訓基地，引導更多優(yōu)質(zhì)生源接受職業(yè)教育。逐步分類推進中等職業(yè)教育免除學雜費，率先從家庭經(jīng)濟困難學生實施普通高中免除學雜費,對全市建檔立卡的因?qū)W致貧戶（人）落實多元扶持與資助政策。到2020年，高中階段毛入學率達到96%以上，推進宣城中學打造“皖南名校”。
4. 提高教師專業(yè)化和管理水平。實施各級各類學校教師專業(yè)標準、校長任職資格標準。面向鄉(xiāng)村學校，實施定向培養(yǎng)教師制度。實行五年一周期的全員培訓制度，加大鄉(xiāng)村教師、特殊教育教師等師資緊缺學科教師培訓。加強高端人才隊伍建設，實施教育名師培養(yǎng)工程，在各級各類學校中培養(yǎng)造就1000名具有市級骨干教師、學科帶頭人及以上稱號的骨干教師隊伍。繼續(xù)實施高等學校畢業(yè)生“三支一扶”計劃，吸引高等學校畢業(yè)生到村小、教學點任教。實施區(qū)域范圍內(nèi)教師定期交流機制，建立健全教師義務教育無校籍管理體制機制，落實“縣管校聘”制度。加強教師資源的統(tǒng)籌管理和協(xié)調(diào)，保證農(nóng)村學校和幼兒園教師隊伍相對穩(wěn)定，不斷提高年輕化和專業(yè)化水平。提高鄉(xiāng)村教師待遇和地位，將農(nóng)村教師住房全面納入地方保障性住房建設范圍。完善教師表彰獎勵制度，重點向農(nóng)村教師傾斜，重點獎勵在一線做出顯著貢獻的優(yōu)秀教師、優(yōu)秀校長。

    （二）基本勞動就業(yè)創(chuàng)業(yè)行動計劃

1. 完善就業(yè)服務和管理。全面落實就業(yè)政策法規(guī)咨詢、信息發(fā)布、職業(yè)指導與介紹、就業(yè)與失業(yè)登記等公共就業(yè)服務制度，組織開展就業(yè)服務專項行動。健全就業(yè)援助制度，積極開發(fā)公益性崗位，確保有就業(yè)能力的零就業(yè)家庭至少有1人就業(yè)。深入實施青年創(chuàng)業(yè)計劃和高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃，完善職業(yè)培訓、就業(yè)服務、勞動維權(quán)“三位一體”農(nóng)民工服務機制，引導農(nóng)村勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。
2. 鼓勵基層創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。鼓勵基層公共就業(yè)服務機構(gòu)為創(chuàng)業(yè)者提供項目選擇、開業(yè)指導、融資對接、跟蹤扶持等服務。建立健全銜接創(chuàng)業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)實踐的創(chuàng)業(yè)培訓體系。落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策，提高就業(yè)重點群體和困難人員金融服務水平。加快發(fā)展眾創(chuàng)空間，加強創(chuàng)業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)孵化基地建設，增強已建基地創(chuàng)業(yè)孵化能力。落實高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)引領計劃，積極參加青年創(chuàng)業(yè)園推薦評選，積極開展市級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地建設，推進大學生村官創(chuàng)業(yè)工程。支持高校選派科技人員到基層開展科技服務，大力開展面向貧困戶的實用技術(shù)培訓，增強致富能力。建設創(chuàng)業(yè)服務云平臺，推進基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息開放共享。健全創(chuàng)業(yè)輔導制度，建立健全基層創(chuàng)業(yè)項目庫和專家志愿團。
3. 加強職業(yè)技能培訓。大力開展就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，開展貧困勞動者、畢業(yè)年度高校畢業(yè)生、城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學的應屆初高中畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人、殘疾人免費或補貼性職業(yè)培訓行動，對貧困家庭子女接受職業(yè)教育和培訓，實行應助盡助。推廣“工學一體”校企合作培訓模式。健全職業(yè)培訓標準，完善管理制度，加強對培訓對象、培訓過程、培訓質(zhì)量、資金使用的全面監(jiān)管。
4. 強化失業(yè)預防與調(diào)控。加強就業(yè)預警監(jiān)測，完善就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測指標體系。建立健全行業(yè)人力資源需求預測和就業(yè)狀況定期發(fā)布制度。定期發(fā)布職業(yè)薪酬信息和重點行業(yè)人工成本信息。實行失業(yè)人口常住地登記制，推動外來勞動者與本地戶籍就業(yè)困難人員同等享受就業(yè)援助服務。鼓勵企業(yè)承擔穩(wěn)定就業(yè)的社會責任，規(guī)范企業(yè)規(guī)模裁員行為。

    （三）基本社會保險行動計劃

1. 實施全民參保計劃。逐步提高統(tǒng)籌層次，適時調(diào)整保障水平，加快建設城鄉(xiāng)一體、供給多元、便捷高效安全的社會保險公共服務體系，構(gòu)建全覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)的社會保險制度，保障人民群眾在年老、疾病、工傷、失業(yè)、生育等情況下依法從國家和社會獲得物質(zhì)幫助。
2. 完善社會保險政策制度。健全社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，完善參保繳費激勵機制，提高收付透明度。健全城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，進一步完善被征地農(nóng)民社會保障制度。改革醫(yī)保支付方式，合理控制醫(yī)療費用。統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政策和經(jīng)辦管理。全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度。健全基本醫(yī)療保險穩(wěn)定可持續(xù)的籌資和報銷比例調(diào)整機制，制定城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政府補助三年規(guī)劃。對建檔立卡未標注脫貧的貧困人口、低保對象、特困人員等困難群體，參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的，地方人民政府為其代繳部分或全部最低標準養(yǎng)老保險費，并在提高最低繳費檔次時，對其保留現(xiàn)行最低繳費檔次。繼續(xù)完善預防、補償、康復三位一體的工傷保險制度體系。建立健全社會保險待遇正常調(diào)整機制，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民社會保險待遇水平。
3. 推動社會保險關(guān)系順暢接續(xù)。加強社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)的規(guī)范化、信息化、專業(yè)化建設，完善社會保險省內(nèi)異地經(jīng)辦各項政策，規(guī)范社會保險異地經(jīng)辦的結(jié)算標準。加強異地就醫(yī)結(jié)算工作，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保省內(nèi)異地和省外轉(zhuǎn)診醫(yī)院異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算。加強與長三角地區(qū)社保經(jīng)辦機構(gòu)合作，完善養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)溝通機制，推進工傷康復資源共享。

    （四）基本醫(yī)療衛(wèi)生行動計劃

    1、健全公共衛(wèi)生服務功能。完善以市級疾病預防控制中心為龍頭、縣級疾病預防控制中心為骨干、社區(qū)衛(wèi)生服務中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為基礎、社區(qū)衛(wèi)生服務站和村衛(wèi)生室為網(wǎng)底的四級疾病預防控制網(wǎng)絡建設。完善婦幼健康網(wǎng)絡體系建設，推進市級婦幼保健院建設，開展縣級保健機構(gòu)等級評審工作。健全全市衛(wèi)生應急組織體系，建設宣城市公共衛(wèi)生檢驗檢測中心，完善市、縣、鄉(xiāng)（社區(qū)）三級衛(wèi)生應急工作網(wǎng)絡，加強市醫(yī)療急救中心和各急救分站能力建設，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設置農(nóng)村急救點，將院前急救網(wǎng)絡向農(nóng)村延伸。到2020年，全市建成急救分站18—20個；依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院建立6個農(nóng)村急救點，建立城市15分鐘、農(nóng)村30分鐘急救圈。結(jié)合健康宣城建設，打造“智慧120”。

    2.完善婦幼保健和計劃生育服務管理。加強市、縣（市、區(qū)）級綜合醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院產(chǎn)科、兒科能力建設，提升婦幼健康服務水平。推動人口和計劃生育工作由控制人口數(shù)量向調(diào)控總量、提升素質(zhì)和優(yōu)化結(jié)構(gòu)并舉轉(zhuǎn)變，由管理為主向更加注重服務家庭轉(zhuǎn)變，由主要依靠政府力量向政府、社會和公民多元共治轉(zhuǎn)變。穩(wěn)妥扎實有序?qū)嵤┤鎯珊⒄?，加強全面兩孩政策配套措施、公共服務保障、?zhí)法協(xié)調(diào)、信息互通等方面有機銜接。鼓勵按政策生育的家庭發(fā)展支持體系基本建立，計劃生育多元共治格局基本形成。推進生育全程基本醫(yī)療保健服務，加強出生缺陷綜合防治，落實免費婚前、孕前優(yōu)生健康檢查，強化孕產(chǎn)期保健服務和新生兒疾病篩查，著力提升出生人口素質(zhì)。大力實施計劃生育民生工程，全面落實計劃生育獎勵優(yōu)惠政策，加大計劃生育特殊困難家庭扶助關(guān)懷工作力度，妥善解決特殊困難家庭生活照料、養(yǎng)老保障、大病救助和精神慰藉等問題，不斷建立和完善利益導向政策體系。

3. 完善醫(yī)療服務體系。建立以公立醫(yī)療機構(gòu)為主、民營醫(yī)療機構(gòu)為補充和綜合醫(yī)院、?？漆t(yī)院、康復醫(yī)院、護理院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)分工協(xié)作的醫(yī)療服務體系。完成宣城市人民醫(yī)院急診外科大樓一期工程，擴建二期門診內(nèi)科綜合樓和感染病樓，新建市級中醫(yī)院，建設五官科、心血管、康復等?？漆t(yī)院。分類指導全市醫(yī)療衛(wèi)生資源發(fā)展，合理控制公立綜合性醫(yī)院數(shù)量、規(guī)模和中心城區(qū)內(nèi)醫(yī)院新建擴建規(guī)模，逐步提高社會資本舉辦醫(yī)療機構(gòu)的占有比例。大力推進鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務一體化管理，有效提升農(nóng)村醫(yī)療服務能力。

4.健全中醫(yī)藥服務體系。加強基層衛(wèi)生機構(gòu)中醫(yī)藥服務能力建設，推動社區(qū)衛(wèi)生服務中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)科、中藥房標準化建設。大力實施全市基層醫(yī)療機構(gòu)“中醫(yī)館”建設三年行動計劃，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心建設標準化“中醫(yī)館”。加強村衛(wèi)生室中醫(yī)藥服務能力建設，70%村衛(wèi)生室具備中醫(yī)藥服務能力。開展中醫(yī)適宜技術(shù)培訓，引導中醫(yī)預防保健服務向基層延伸。

5. 推進健康精準脫貧。開展農(nóng)村貧困人口健康狀況核查，優(yōu)先為貧困人口建立健康檔案。實施貧困人口家庭醫(yī)生簽約服務，為農(nóng)村貧困人口每人建立1份電子健康檔案，實現(xiàn)貧困戶家庭醫(yī)生（鄉(xiāng)村醫(yī)生）簽約服務全覆蓋，開展分類健康干預。健全和完善貧困人口基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助、兜底保障“四重醫(yī)療保障”體系。實施對農(nóng)村貧困人口大病實行分類救治和縣域內(nèi)先診療后付費結(jié)算機制，擴大按病種付費疾病范圍，個人就醫(yī)費用負擔實行年度限額封頂。嚴格轉(zhuǎn)診服務管理，提高貧困地區(qū)患者縣域內(nèi)就診率，規(guī)范醫(yī)療機構(gòu)診療行為，有效控制貧困人口醫(yī)療總費用。全面開展貧困人口健康促進計劃。推進貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務機構(gòu)標準化建設，實施市級醫(yī)院與縣級醫(yī)院結(jié)對幫扶。到2020年，貧困地區(qū)重大傳染病、地方病、慢性病得到有效控制，縣域內(nèi)就診率達到90%，基本公共衛(wèi)生服務能力明顯提升，農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)基本醫(yī)療有保障，“因病致貧、因病返貧”問題得到有效解決。

（五）基本社會服務行動計劃

1. 完善社會救助體系。推動城鄉(xiāng)低保統(tǒng)籌發(fā)展，健全低保對象認定辦法，建立城鄉(xiāng)低保標準動態(tài)調(diào)整機制。推進農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策銜接，實現(xiàn)農(nóng)村低保標準和扶貧標準“兩線合一”，對符合低保條件的建檔立卡貧困人口，按程序納入農(nóng)村低保范圍。完善特困人員認定條件，合理確定救助供養(yǎng)標準，適度提高救助供養(yǎng)水平。合理界定醫(yī)療救助對象，健全疾病應急救助制度，全面開展重特大疾病醫(yī)療救助工作，加強醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險、大病保險和其他救助制度相互銜接。加大流浪乞討人員救助，拓寬長期滯留人員安置渠道。降低法律援助門檻，擴大法律援助范圍。推進社會救助資金資源統(tǒng)籌，健全“一門受理、協(xié)同辦理”機制。
2. 健全社會福利體系。深化社會福利制度改革，構(gòu)建面向全民的社會福利體系。加強兒童福利設施建設，完善親屬撫養(yǎng)、家庭寄養(yǎng)、機構(gòu)養(yǎng)育、依法收養(yǎng)等相結(jié)合的孤兒養(yǎng)育機制。保障孤兒基本生活，建立健全困境兒童基本生活保障制度。完善兒童被收養(yǎng)前尋親公告程序，建立收養(yǎng)能力評估制度。統(tǒng)籌推進農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護和未成年人社會保護工作。全面推進精神障礙社區(qū)康復服務。建立和完善公民婚姻信息數(shù)據(jù)庫，探索開展異地辦理婚姻登記工作。加快發(fā)展慈善事業(yè)。依托現(xiàn)有社會福利設施資源，試點建設縣級未成年人保護設施。到2020年，新建精神衛(wèi)生福利機構(gòu)1所，流浪乞討救助新站1所；有效利用世行貸款項目資金，宣州區(qū)社會福利院完成遷址重建，寧國市社會福利院完成擴建項目。
3. 改善優(yōu)撫安置服務。全面落實優(yōu)撫安置政策，實現(xiàn)“普惠+優(yōu)待”的保障模式，提升對退伍軍人、軍休人員的優(yōu)撫安置和服務保障能力。將優(yōu)撫安置對象優(yōu)先納入社區(qū)、養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生等服務體系，實施重點優(yōu)撫對象危房改造項目。深入開展爭創(chuàng)雙擁模范城（縣）、模范單位和個人活動，進一步完善雙擁政策體系。
4. 提升防災減災救災能力。加強救災物資儲備體系、綜合減災示范社區(qū)、應急避難場所、防災減災宣傳教育基地、綜合減災救災與風險管理評估信息平臺等服務設施建設。災后12小時受災群眾基本生活得到有效救助。以災難多發(fā)地區(qū)為重點，創(chuàng)成15個以上全國、全省綜合減災示范社區(qū)，積極創(chuàng)建全國綜合減災示范縣（市、區(qū)），國家級、省級綜合減災示范社區(qū)占比達到30%，85%的城市社區(qū)建有救災志愿者隊伍，每個鄉(xiāng)村（社區(qū)）有1名災害信息員。市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）、村（社區(qū)）四級應急預案全覆蓋，市級標準化救災物資儲備庫、縣級救災物資儲備點及協(xié)議物資儲備制度有效落實,結(jié)合實際在多災易災鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)設置救災物資儲備室。推進社會力量積極參與防災減災救災工作。
5. 加強基本養(yǎng)老服務。加快構(gòu)建以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合、功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務體系。重點加快建設城鄉(xiāng)特困人員政府托底養(yǎng)老服務體系，為農(nóng)村低收入老年人和失能、半失能老年人提供方便可及的養(yǎng)老服務。支持各地建設自助式、互助式養(yǎng)老服務設施，依托農(nóng)村社區(qū)綜合服務設施，拓展養(yǎng)老服務功能。鼓勵民間資本興辦養(yǎng)老服務機構(gòu)，推動公建民營、民建公助養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展。完善80周歲以上老年人高齡津貼和經(jīng)濟困難高齡失能老人護理補貼、養(yǎng)老服務補貼制度，老齡信息管理系統(tǒng)全面建成并發(fā)揮作用，構(gòu)建省市縣三級養(yǎng)老信息服務網(wǎng)絡，推動養(yǎng)老服務信息共享。加大政府購買服務力度，全面搭建農(nóng)村留守、高齡、空巢老年人聯(lián)系走訪網(wǎng)絡、老年人居家養(yǎng)老自助互助服務網(wǎng)絡、不能自理老年人集中照護網(wǎng)絡“三個網(wǎng)絡”。充分依托農(nóng)村基層黨組織、自治組織和社會組織等，建立農(nóng)村老年人聯(lián)絡人登記制度。到2020年，全市養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)達到每千名老年人45張以上，新建或改擴建農(nóng)村社區(qū)老年人日間照料中心621個, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)老年人日間照料中心53個，城市社區(qū)養(yǎng)老服務設施覆蓋率達到100%，農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務設施覆蓋率達到80%以上。
6. 深化殯葬服務改革。加強殯葬服務體系建設，開展城鄉(xiāng)生活困難家庭殯葬基本公共救助，逐步擴大惠民殯葬覆蓋面，逐步由重點、特殊群體擴大到所有城鄉(xiāng)居民。加快農(nóng)村公益性公墓建設，結(jié)合美好鄉(xiāng)村規(guī)劃與建設，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)公益性公墓全覆蓋，到“十三五”末，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建設1座農(nóng)村公益性公墓。

（六）基本住房保障行動計劃

1. 實施農(nóng)村危房改造。合理確定補助對象和標準，優(yōu)先幫助住房最危險、經(jīng)濟最貧困農(nóng)戶解決最基本的住房安全問題。精準做好建檔立卡貧困戶、低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭等危房改造，積極推進易地扶貧搬遷。落實建設基本要求，強化工程質(zhì)量管理，確保改造后的住房符合建設及安全標準。
2. 探索開展公租房貨幣化保障。科學設置和動態(tài)調(diào)整公租房準入條件，逐步將符合條件的城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭、穩(wěn)定就業(yè)外來務工人員、新就業(yè)無房職工納入保障范圍。對符合條件的低收入群體優(yōu)先給予保障，做到依申請應保盡保。

（七）基本公共文化體育行動計劃

1. 進一步構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系。以基層綜合文化服務中心效能建設為重點，努力形成比較完備的市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級公共文化服務網(wǎng)絡。推動縣級公共圖書館、文化館100%達到部頒二級館標準。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村建成綜合性文化服務中心。推動美麗鄉(xiāng)村中心村普遍建成村級綜合文化服務中心（農(nóng)民文化樂園）；推動其他村將綜合文化服務中心建設普遍納入村莊規(guī)劃并基本實現(xiàn)“八個有”（有廣場、有活動室、有宣傳欄、有圖書、有文體器材、有數(shù)字文化服務、有文藝團隊、有特色活動）。推進“縣級文化館總分館制”建設。推進公共文化機構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)改革。加強基層文化工作者隊伍建設。鼓勵城市社區(qū)整合公共服務設施資源，建設社區(qū)綜合文化服務中心。
2. 增強公共文化產(chǎn)品和服務供給能力。建立政府購買公共文化服務工作機制。擴大政府購買公共文化活動的種類和范圍，滿足群眾的文化需求。實現(xiàn)全市美麗鄉(xiāng)村中心村普遍設有政府購買基層公共文化服務崗位。
3. 優(yōu)化廣播影視服務。鞏固農(nóng)村廣播電視覆蓋工程建設成果，做好廣播電視村村通和“戶戶通”工程后續(xù)維護管養(yǎng)工作；各縣市區(qū)編制應急廣播網(wǎng)建設方案，根據(jù)省局部署，逐步啟動縣、鄉(xiāng)、村三級應急廣播工程建設；積極推動農(nóng)村公益電影放映工程服務升級，力爭電影放映新片比例達到60%以上；結(jié)合農(nóng)村實際優(yōu)化放映時間，進一步改善群眾觀影條件，逐步實現(xiàn)由流動放映向固定放映點轉(zhuǎn)變，由室外放映向室內(nèi)放映點轉(zhuǎn)變。
4. 加強新聞出版服務。以開展“書香宣城”系列活動為抓手，推動農(nóng)村閱讀活動廣泛普及，采取有力措施保障特殊群體的基本閱讀權(quán)益。鞏固和完善農(nóng)家書屋建設成果，不斷拓展農(nóng)家書屋閱讀功能，積極做好農(nóng)家書屋出版物補充更新工作。全力推進數(shù)字化農(nóng)家書屋建設，力爭2018年底前完成全市數(shù)字化農(nóng)家書屋全覆蓋。
5. 加強體育設施建設。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層體育設施建設，推進體育機構(gòu)和服務向社區(qū)和農(nóng)村延伸。鼓勵利用空閑土地建設體育場館、多功能運動場，促進與學校共建公共體育場館。健全公共體育設施運行管理和服務標準，推動各類公共體育場館免費或低收費開放。推動各縣市區(qū)建設1個小型體育館、1個小型體育場、1個標準游泳設施、1個中小型全民健身活動中心、1個體育公園等“五個一”工程，65% 以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道建成1個中小型全民健身活動中心（1000平方米以上）、1個全民健身廣場（2000平方米以上）、1個多功能運動場或籠式足球場等“三個一”工程。到2020年，所有行政村建有公共體育設施，新建社區(qū)體育設施全覆蓋，基本完成市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、建制村（社區(qū)）四級全民健身設施分類規(guī)劃建設任務。

（八）殘疾人基本公共服務行動計劃

1. 兜底保障殘疾人基本民生。全面實施困難殘疾人生活補貼制度和重度殘疾人護理補貼制度，適時提高補貼標準，有條件的縣市區(qū)可逐步擴大覆蓋面。建立殘疾兒童康復救助制度，逐步建立基本輔助器具適配補貼、貧困殘疾人家庭無障礙改造補貼制度。落實符合條件的貧困和重度殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險個人繳費資助政策。對符合城鄉(xiāng)最低生活保障條件的殘疾人家庭應保盡保。落實建檔立卡貧困殘疾人就醫(yī)個人年度自付費用上限政策。優(yōu)先保障殘疾人基本住房，原則上年度完成貧困殘疾人家庭危房改造數(shù)量占農(nóng)村危房改造總?cè)蝿盏谋壤坏陀?0%，到2020年全面完成農(nóng)村貧困殘疾人家庭存量危房改造任務。認真落實惠民殯葬政策，確保貧困殘疾人優(yōu)先足額享受惠民殯葬政策。
2. 促進殘疾人及其家庭就業(yè)增收。將農(nóng)村貧困殘疾人全部納入精準扶貧建檔立卡范圍，強化分類施策和精準幫扶，政策、項目在同等條件下向貧困殘疾人傾斜。依法大力推進殘疾人按比例就業(yè)，建立用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)公示制度。對殘疾人能夠勝任的崗位，在同等條件下優(yōu)先錄用。落實殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策，加大對超比例安排殘疾人就業(yè)用人單位的獎勵力度，將安排殘疾人就業(yè)情況納入企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和文明單位考核。建立低收入殘疾人就業(yè)補貼制度，完善殘疾人自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)和為殘疾人提供就業(yè)崗位的個體工商戶扶持政策。公共就業(yè)服務機構(gòu)和基層網(wǎng)點將殘疾人列為重點服務對象，加強就業(yè)扶持。
3. 提升殘疾人服務水平。加強殘疾預防和殘疾人康復服務，逐步擴大服務范圍、提高保障水平，推動建立殘疾人基本康復服務保障制度。落實國家殘疾預防行動計劃，廣泛開展以社區(qū)為基礎、以一級預防為重點的預防工作。落實好特殊教育提升計劃，為家庭經(jīng)濟困難的殘疾兒童、青少年提供包括義務教育、高中階段教育在內(nèi)的12年免費教育。到2020年，全市殘疾兒童少年入學率達95%以上。豐富殘疾人文化體育生活,將殘疾人作為公共文化服務重點人群，在公共文化體育服務機構(gòu)、公共文化惠民工程和全民健身工程建設方面要充分提供適合殘疾人的服務內(nèi)容和活動項目。實施“殘疾人體育健身計劃”，廣泛開展殘疾人康復體育和健身體育。加快推進政府機關(guān)、公共服務、公共交通、社區(qū)等場所設施的無障礙改造，確保新（改、擴）建道路、建筑物和居住區(qū)配套建設無障礙設施。

四、保障措施

（一）強化組織領導。完善工作機制，成立市加強基層基本公共服務功能建設領導小組，與市扶貧開發(fā)領導小組“一個機構(gòu)、兩塊牌子”，統(tǒng)籌解決重大問題。領導小組辦公室設在市發(fā)改委，負責溝通協(xié)調(diào)、任務分工、日常調(diào)度、督促考核等事宜。市直有關(guān)部門按照職責分工，加強統(tǒng)籌推進和業(yè)務指導，細化實化具體政策措施，推動各項任務有效落實。各縣市區(qū)要高度重視，把推進基層基本公共服務功能建設擺在突出位置，建立相應的推進協(xié)調(diào)機制，確保重點任務落實到位，并作為向上級黨委、政府年度工作報告的重要內(nèi)容。

（二）強化資金保障。各地各部門要合理統(tǒng)籌安排各級各類基層基本公共服務專項資金，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，壓縮一般性支出，積極保障各項基層基本公共服務重點領域支出，尤其要加快提升基層基本公共服務薄弱環(huán)節(jié)、短板領域的服務能力和服務功能。充分發(fā)揮財政資金對基層基本公共服務的支持力度和引導作用，吸納更多的社會資本參與，形成政府、社會、個人多元化投入基層基本公共服務領域建設發(fā)展的新機制。

（三）強化推進落實。各縣市區(qū)黨委、政府要強化主體責任，認真落實基層基本公共服務功能配置標準，結(jié)合實際制定推進本地基層基本公共服務功能建設具體實施方案，明確工作責任、進度安排和政策措施，確保目標任務如期完成。加強績效評估和監(jiān)督問責，強化過程監(jiān)管，把基層基本公共服務重點任務和功能配置落實情況納入績效考核，對工作推進緩慢、任務落實不力的進行問責。

 

附件：1.宣城市基層基本公共服務功能配置標準

2. 宣城市基層基本公共服務功能建設三年行動計劃任務分工