各區(qū)人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：

現(xiàn)將南京都市圈黨政領(lǐng)導聯(lián)席會議審議通過的《南京都市圈一體化高質(zhì)量發(fā)展行動計劃》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

南京市人民政府

2019年1月24日

 

南京都市圈一體化高質(zhì)量發(fā)展行動計劃

為貫徹習近平總書記關(guān)于支持長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國家戰(zhàn)略的重要指示精神，落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制的意見》（中發(fā)﹝2018﹞43號）精神，實施好《長三角地區(qū)一體化發(fā)展三年行動計劃》（2018—2020年），加快南京都市圈一體化建設(shè)，打造長三角高質(zhì)量發(fā)展合作示范區(qū)，制訂本行動計劃。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為根本要求，以促進中心城市與周邊城市更高質(zhì)量一體化發(fā)展為導向，以創(chuàng)新體制機制為抓手，在創(chuàng)新資源協(xié)同融合、產(chǎn)業(yè)體系協(xié)作分工、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、生態(tài)環(huán)境共保共治、市場體系統(tǒng)一開放、智慧服務(wù)水平提升、公共服務(wù)共建共享等領(lǐng)域重點發(fā)力，加快培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈，不斷提升都市圈一體化發(fā)展的質(zhì)量和水平。

（二）基本原則

堅持深化改革，創(chuàng)新引領(lǐng)。牢固樹立“發(fā)展是第一要務(wù)，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動力”的理念，堅持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新并進，積極構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新共同體。積極對標國際一流都市圈，推動改革先行、制度先試，以“鼎新”帶動“革故”，以增量帶動存量，全面形成統(tǒng)一市場、構(gòu)建更加完善的成本分擔和利益共享機制。

堅持市場主導，政府引導。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和企業(yè)主體作用，鼓勵社會組織參與都市圈共建共治，更好發(fā)揮政府在空間開發(fā)管制、基礎(chǔ)設(shè)施布局、公共服務(wù)供給、營商環(huán)境建設(shè)等方面的引導和支持作用。

堅持功能互補，合作共贏。突出“一張圖”規(guī)劃、“一盤棋”建設(shè)、“一體化”發(fā)展，都市圈城市各揚所長，共同構(gòu)建全方位、寬領(lǐng)域、多層次的開放合作新格局，形成空間結(jié)構(gòu)清晰、城市功能互補、要素流動有序、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)調(diào)、交通往來順暢、公共服務(wù)均衡、環(huán)境和諧宜居的都市圈一體化新格局和同心、同向、同力發(fā)展的工作格局。

堅持遠近結(jié)合，精準發(fā)力。既緊密對標對表長三角一體化行動計劃，把各項任務(wù)細化、量化、項目化、具體化，鍥而不舍抓好一批現(xiàn)實急需、具備條件的重大工程、重大項目和重大政策落地實施，又始終瞄準建設(shè)世界級城市群和具有全球影響力創(chuàng)新名城這個戰(zhàn)略目標，在更大范圍和更寬領(lǐng)域謀劃部署一批長期任務(wù)，推動都市圈整體競爭力提升。

（三）主要目標

到2020年，基本建成一體化程度較高、具有較強影響力和競爭力的國家級現(xiàn)代化都市圈，創(chuàng)新融合、市場融合、交通融合、生態(tài)融合、智慧融合等更加緊密，服務(wù)長三角區(qū)域一體化、服務(wù)長江經(jīng)濟帶、服務(wù)“一帶一路”、服務(wù)全國大局的能力進一步增強，初步建成長三角高質(zhì)量發(fā)展合作示范區(qū)。

——協(xié)同創(chuàng)新格局基本形成。區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系加快完善，創(chuàng)新引領(lǐng)輻射帶動作用更加凸顯，初步建成具有較強影響力的科技創(chuàng)新高地。產(chǎn)業(yè)協(xié)同利益分享機制更加健全，以創(chuàng)新為引領(lǐng)和支撐的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系初步形成，培育一批國內(nèi)國際領(lǐng)先的龍頭企業(yè)和隱形冠軍，形成具有較強影響力的產(chǎn)業(yè)集群，初步打造一批占據(jù)全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈高端的產(chǎn)業(yè)地標。

——快聯(lián)快通格局基本形成。交通基礎(chǔ)設(shè)施從互聯(lián)互通向快聯(lián)快通加快轉(zhuǎn)變，南京國際門戶型綜合交通樞紐地位進一步增強，中心城市與周邊地區(qū)之間的交通快速通達體系進一步健全，基本解決“斷頭路”問題，軌道交通覆蓋面進一步擴大，多種交通方式順暢換乘、無縫對接，都市圈快速通勤水平明顯提升，基本實現(xiàn)都市圈城市交通一卡通互通，建成安全、便捷、高效、綠色的現(xiàn)代綜合交通運輸體系。

——綠色發(fā)展格局基本形成。生態(tài)文明體系加快構(gòu)建，區(qū)域突出環(huán)境問題得到有效治理，跨區(qū)域環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)治協(xié)同機制進一步完善，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力不斷提升，基本形成一體化、多層次、功能復合的區(qū)域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，努力建成青山常在、綠水長流、空氣常新的綠色美麗都市圈，打造長江經(jīng)濟帶綠色生態(tài)品牌。

——優(yōu)質(zhì)生活圈基本形成。科技創(chuàng)新與社會事業(yè)全面融合發(fā)展，公共服務(wù)合作領(lǐng)域和深度不斷拓寬，公共服務(wù)共建共享機制不斷健全，人民群眾在人力資源、社會保障、醫(yī)療教育、文體旅游等領(lǐng)域具有更多獲得感，努力建設(shè)和諧幸福都市圈。

二、重點任務(wù)

（一）打造創(chuàng)新驅(qū)動合作示范區(qū)

1．推進區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新。放大南京建設(shè)具有全球影響力創(chuàng)新名城的輻射外溢效應，打造開放合作的都市圈創(chuàng)新體系，重塑長三角世界級城市群的創(chuàng)新版圖。加強都市圈城市與上海、合肥兩個綜合性國家科學中心的深度合作，積極構(gòu)建上海—南京—合肥創(chuàng)新發(fā)展鏈，推進國家實驗室等創(chuàng)新資源開放共享，聯(lián)合推動布局國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、建設(shè)國際化創(chuàng)新大學、打造技術(shù)創(chuàng)新中心。

2．培育壯大創(chuàng)新共同體。建立健全企業(yè)主導產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新的體制機制，促進創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。深化科研院所改革，推動企業(yè)、高校和科研機構(gòu)加強產(chǎn)學研合作，探索建立具有國際水平的創(chuàng)新實驗室和創(chuàng)新中心，加快區(qū)域科技成果轉(zhuǎn)化。構(gòu)建都市圈產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，發(fā)揮企業(yè)聯(lián)盟、研究會、商會等合作組織作用，促進聯(lián)盟開放創(chuàng)新與國際合作。發(fā)揮南京創(chuàng)新資源富集優(yōu)勢，推進揚州新興科創(chuàng)名城、淮安智慧谷、滁州高教科創(chuàng)城、宣城宛陵科創(chuàng)城等平臺機構(gòu)協(xié)同創(chuàng)新，加快集聚國際高端創(chuàng)新要素。

3．深化創(chuàng)新資源共享共用。優(yōu)化創(chuàng)新公共服務(wù)，積極吸納和集聚創(chuàng)新要素資源，構(gòu)建都市圈知識產(chǎn)權(quán)保護聯(lián)盟和綜合保護平臺，建立都市圈技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化和供需對接工作制度，率先形成產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護、交易、運用及管理的良性循環(huán)。充分利用都市圈各市政府門戶網(wǎng)站、都市圈產(chǎn)業(yè)合作平臺專欄網(wǎng)站等資源，建設(shè)都市圈科技資源共享服務(wù)平臺，推動資本、技術(shù)、信息等各類生產(chǎn)要素加速流動。

4．完善創(chuàng)新政策體系。增強都市圈創(chuàng)新政策協(xié)同性，實施創(chuàng)新券互認工程，統(tǒng)一科技創(chuàng)新券服務(wù)標準、內(nèi)容和平臺，建立網(wǎng)上注冊、合同備案、創(chuàng)新券申領(lǐng)兌付一體化服務(wù)協(xié)同機制。開展都市圈內(nèi)創(chuàng)新技術(shù)、創(chuàng)新產(chǎn)品首購首用，建立都市圈技術(shù)交易市場聯(lián)盟，探索建立企業(yè)需求聯(lián)合發(fā)布和財政支持科技成果的共享利用機制，完善技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓中介服務(wù)體系。

（二）打造產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)

1．共建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。以重塑產(chǎn)業(yè)品牌、增強產(chǎn)業(yè)集群競爭優(yōu)勢為導向，聚焦打造新能源汽車、新型顯示、智能電網(wǎng)、生物醫(yī)藥等制造業(yè)產(chǎn)業(yè)地標，大力推進鋼鐵、機械、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化品牌化發(fā)展。創(chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)展模式和業(yè)態(tài)，發(fā)展軟件和信息服務(wù)業(yè)、金融和科技服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流和高端商務(wù)商貿(mào)、健康文旅產(chǎn)業(yè)為核心的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育一批在全國有較強影響力和示范作用的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。

2．強化主導產(chǎn)業(yè)協(xié)同。強化發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略引領(lǐng)，在“十四五”規(guī)劃中重點開展都市圈產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略研究，共同編制《南京都市圈城市主導產(chǎn)業(yè)空間協(xié)同與發(fā)展戰(zhàn)略》。按照國家關(guān)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有關(guān)要求，細化各市優(yōu)先承接發(fā)展的產(chǎn)業(yè)目錄和引導優(yōu)化調(diào)整的產(chǎn)業(yè)目錄，構(gòu)建優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展的區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。推動都市圈產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，依托創(chuàng)新鏈撬動產(chǎn)業(yè)增長點，瞄準前瞻性產(chǎn)業(yè)完善創(chuàng)新鏈，引導人才、資金、載體等創(chuàng)新要素集聚，打造先導產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集聚區(qū)。

3．合作共建產(chǎn)業(yè)平臺。整合沿江開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、孵化器等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)平臺，推進沿江1公里范圍內(nèi)化工企業(yè)和園區(qū)轉(zhuǎn)型升級，加大低端落后產(chǎn)能淘汰力度，打造都市圈沿江特色產(chǎn)業(yè)集群。創(chuàng)新跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作模式，以高技術(shù)園區(qū)為重點，鼓勵通過總部—生產(chǎn)基地、產(chǎn)業(yè)鏈合作、園區(qū)共建、整體搬遷等多種形式共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。推進寧淮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、寧淮新興產(chǎn)業(yè)科技園、蘇滁現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園、寧丹產(chǎn)業(yè)園、紅太陽當涂生命科技循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園等共建園區(qū)提檔升級，適時研究啟動共建寧宣、寧滁產(chǎn)業(yè)園。推動建立都市圈軌道交通等產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，引導都市圈產(chǎn)業(yè)雙向轉(zhuǎn)移、協(xié)調(diào)發(fā)展。充分發(fā)揮南京軟博會、南京智能制造大會、揚州煙花三月國際經(jīng)貿(mào)旅游節(jié)、淮安國際食品博覽會、鎮(zhèn)江國際低碳大會、蕪湖科普產(chǎn)品交易博覽會、海峽兩岸（馬鞍山）電子博覽會等重大經(jīng)貿(mào)平臺作用，搭建多層次的都市圈產(chǎn)業(yè)對接交流平臺。

4．加快商貿(mào)文旅產(chǎn)業(yè)聯(lián)動。推動都市圈電子商務(wù)聯(lián)動發(fā)展，有序引導重點電商平臺發(fā)展新零售業(yè)。開展環(huán)南京1小時鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通圈建設(shè)，共同打造優(yōu)質(zhì)“菜籃子”基地。推進都市圈物流體系協(xié)同發(fā)展，合理布局物流節(jié)點設(shè)施，提高商貿(mào)物流標準化水平。探索建立都市圈文旅大數(shù)據(jù)平臺，推動都市圈文化事業(yè)和文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升文化消費能力。推動江浙滬入境144小時過境免簽政策向都市圈城市覆蓋，統(tǒng)一入境免簽過夜游客在都市圈重要景區(qū)旅游、購物、交通等方面的優(yōu)惠政策。借助高鐵、高速聯(lián)動效應，把都市圈世界（自然）文化遺產(chǎn)有機組合，加快大運河文化帶建設(shè)，形成旅游線路串聯(lián)、國際客源互送、優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品聯(lián)動的一體化旅游格局。

（三）打造綜合交通樞紐示范區(qū)

1．打造“軌道上的都市圈”。加快構(gòu)筑都市圈軌道交通體系，打造都市圈“一日生活圈”“一小時通勤圈”。優(yōu)化完善鐵路干線網(wǎng)絡(luò)，加快推動南沿江、北沿江鐵路建設(shè)，形成沿江高鐵環(huán)線。加快推進寧合、鎮(zhèn)宣、寧淮、寧宣、寧滁、寧揚寧馬城際等鐵路建設(shè)以及南京北站規(guī)劃建設(shè)，推動寧句城際軌道、寧蕪鐵路電氣化改造等項目建設(shè)，實現(xiàn)南京都市圈城市全部通行高鐵或城際鐵路，構(gòu)建以南京為中心的“米”字形高鐵網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)都市圈內(nèi)主要城市半小時高鐵通達。聯(lián)合編制都市圈市域（郊）鐵路建設(shè)規(guī)劃，促進干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通“四鐵融合”，支撐和引導長三角世界級城市群建設(shè)。

2．完善高速公路網(wǎng)絡(luò)。完善高速公路網(wǎng)絡(luò)布局，基本建成以南京為核心輻射都市圈地區(qū)的“一環(huán)兩橫一縱十五射”放射狀高速公路網(wǎng)格局。積極推動寧鹽、寧常滬、寧杭第二高速、寧和、寧黃、來六、盱眙至明光、金湖至寶應等高速公路規(guī)劃建設(shè)，盡快開工建設(shè)寧宣杭高速高淳段、南京繞越高速新篁互通工程。加快五峰山過江通道公路線、328國道擴建、寧馬高速改擴建、寧蕪高速改擴建等工程進度。逐步撤銷或減少都市圈城市間普通公路收費，研究推進寧鎮(zhèn)揚區(qū)域高速公路差異化收費通行試點。重點推動主樞紐、主景區(qū)、主城區(qū)之間的快聯(lián)快通，加密過江通道建設(shè)，加快形成寧鎮(zhèn)揚、寧滁3011交通圈，即30分鐘的快速通勤圈、1小時的休閑旅游生活圈、1小時的生產(chǎn)要素物流圈。實施“斷頭路”暢通工程，滾動編制打通省際市際“斷頭路”年度計劃，提升都市圈公路通達能力。

3．提升空港樞紐能級。發(fā)揮組建東部機場集團優(yōu)勢，形成以南京祿口國際機場為核心，揚州泰州機場、淮安漣水機場、蕪湖宣城機場為輔助，通用機場為補充，功能清晰、分工明確、運行高效的區(qū)域機場體系。實施祿口機場T1航站樓改造工程，將祿口機場打造成為中國大型國際門戶和樞紐機場、中國航空貨物與快件集散中心，創(chuàng)建全國服務(wù)最優(yōu)機場。支持淮安漣水機場打造淮河生態(tài)經(jīng)濟帶航空貨運樞紐，支持揚州泰州國際機場打造區(qū)域中心樞紐機場及江蘇旅游集散中心。拓展加密國際航線，提升貨郵吞吐量，構(gòu)建干支聯(lián)程、國際中轉(zhuǎn)航線網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)全球聯(lián)通、洲際直達，進一步提升南京航空樞紐機場服務(wù)都市圈的能力。

4．加強港口群聯(lián)動協(xié)作。提升都市圈港口群整體能級，形成規(guī)劃統(tǒng)籌、戰(zhàn)略協(xié)作、優(yōu)勢互補、市場合作的都市圈現(xiàn)代化港口群。加快寧鎮(zhèn)揚組合港、蕪馬組合港、宣州綜合碼頭、定埠港建設(shè)，推進都市圈區(qū)域港口資源整合與協(xié)調(diào)發(fā)展，共同開辟海上絲綢之路近洋航線。加快南京長江區(qū)域性航運物流中心建設(shè)，推進長江南京以下12.5米深水航道二期工程建設(shè)，實施滁河等長江南北兩翼內(nèi)河高等級航道網(wǎng)建設(shè)，完善集疏運體系，協(xié)同推進滁河航道整治項目，推進水陽江航道（高淳段）整治項目規(guī)劃銜接和開工建設(shè)，更好地服務(wù)都市圈城市。

5．創(chuàng)新交通基礎(chǔ)設(shè)施投融資機制。鼓勵探索都市圈重大交通基礎(chǔ)設(shè)施投融資新機制新模式，促進跨區(qū)域重大項目建設(shè)，制定交通基礎(chǔ)設(shè)施項目建管養(yǎng)運投融資政策，構(gòu)建投資、融資、建設(shè)、經(jīng)營、償債良性循環(huán)機制。拓寬融資渠道，鼓勵各類金融機構(gòu)和產(chǎn)業(yè)投資基金、保險資金參與都市圈重大項目建設(shè)。建立社會資本投資項目年度清單制度，共建都市圈PPP合作項目庫。

（四）打造綠色生態(tài)共保示范區(qū)

1．共抓長江經(jīng)濟帶生態(tài)大保護。深刻領(lǐng)會并全面貫徹落實習近平總書記關(guān)于長江經(jīng)濟帶“共抓大保護，不搞大開發(fā)”的重要講話精神，把保護和修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置。嚴格保護跨區(qū)域重要生態(tài)空間，共筑長江生態(tài)廊道、太湖生態(tài)保護圈、西部丘陵等重要生態(tài)屏障。探索開展“生態(tài)+”保護性開發(fā)模式，共同打造具有全國影響力的長江經(jīng)濟帶綠色生態(tài)品牌，協(xié)同推進寧杭生態(tài)經(jīng)濟帶建設(shè)。學習借鑒上海崇明島的經(jīng)驗做法，爭創(chuàng)南京八卦洲綠色發(fā)展試點。

2．構(gòu)建區(qū)域生態(tài)安全格局。統(tǒng)籌實施山水林田湖草自然生態(tài)系統(tǒng)保護和修復工程，共同打造長江生態(tài)保護帶，構(gòu)建寧鎮(zhèn)山脈、蕪馬山脈等為主的江南生態(tài)屏障以及老山、瑯琊山等為主的江北生態(tài)屏障。支持安徽（宣城）綠色發(fā)展創(chuàng)新試驗區(qū)建設(shè)。重點建設(shè)綠色長江廊道、江淮生態(tài)大走廊等水生態(tài)廊道，加強防護林體系建設(shè)與濕地資源保護，構(gòu)建以河流、道路交通線為聯(lián)系的生態(tài)綠道健康網(wǎng)絡(luò)，打造由生態(tài)廊道、綠地系統(tǒng)和綠道組成的綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。

3．推動生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治。以空氣污染和水環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控為突破口，加強都市圈區(qū)域多領(lǐng)域、深層次的環(huán)境保護合作與交流，建立區(qū)域大氣環(huán)境信息共享與發(fā)布常態(tài)制度。建立長江水源地保護突發(fā)水污染事件應急通報制度，開展飲用水源地、備用水源地和重點水域保護建設(shè)與治理，加強都市圈跨界污染聯(lián)防聯(lián)治、聯(lián)合執(zhí)法，推進都市圈環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)相互開放和共建共享，建設(shè)環(huán)境友好的都市圈。建立健全跨區(qū)域排污權(quán)交易平臺，探索建立都市圈環(huán)境資源交易中心。

4．推動毗鄰地區(qū)生態(tài)共保先行。研究制定毗鄰地區(qū)新增產(chǎn)業(yè)禁止和限制目錄，共同劃定生態(tài)紅線和開發(fā)邊界，加強房地產(chǎn)開發(fā)聯(lián)動監(jiān)管，防止城鎮(zhèn)連片蔓延開發(fā)。推進毗鄰區(qū)域重點湖泊水庫水環(huán)境協(xié)同治理，建立長江、水陽江、石臼湖、高郵湖等流域交界水體聯(lián)合保護與污染防控機制，重點開展石臼湖、固城湖、南漪湖、高郵湖、金牛湖等生態(tài)環(huán)境聯(lián)合治理，嚴格保護湖泊、水庫等飲用水水源保護區(qū)和清水通道。加快六合—儀征丘陵生態(tài)旅游帶建設(shè)。

（五）打造開放型國際化示范區(qū)

1．將江北新區(qū)建設(shè)成為長江經(jīng)濟帶對外開放合作重要平臺。抓住國家級江北新區(qū)建設(shè)契機，以推進投資與服務(wù)貿(mào)易便利化為重點，優(yōu)化投資環(huán)境，增強服務(wù)功能，提升國際資源配置能力。加大新區(qū)投融資、外商投資等體制改革創(chuàng)新，爭取在服務(wù)貿(mào)易、對臺金融合作和離岸金融等方面先行先試。充分發(fā)揮江北新區(qū)引領(lǐng)帶動作用，圍繞快速交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、資源環(huán)境保障、產(chǎn)業(yè)分工合作、區(qū)域合作機制創(chuàng)新等關(guān)鍵領(lǐng)域，探索通過資本運作，設(shè)立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，實現(xiàn)與揚州、淮安、馬鞍山、滁州等都市圈城市優(yōu)勢互補、聯(lián)動發(fā)展。

2．加快開放型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。加快開放平臺載體建設(shè)，積極爭取創(chuàng)建中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗區(qū)（寧鎮(zhèn)揚片區(qū)）、中國（安徽）自由貿(mào)易試驗區(qū)（蕪湖、馬鞍山片區(qū)），加快建設(shè)都市圈綜合保稅區(qū)，積極參與長三角大通關(guān)建設(shè)。探索共建共贏共享合作新模式，聯(lián)合打造長三角產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)。建立都市圈企業(yè)家聯(lián)盟，鼓勵南京品牌企業(yè)主動走出去，探索發(fā)展“飛地經(jīng)濟”。

3．打造國際一流營商環(huán)境。聯(lián)動推進都市圈“放管服”改革，探索構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系以及電子證照等政務(wù)數(shù)據(jù)跨區(qū)域、跨部門共享機制和智能監(jiān)管體系。率先落實統(tǒng)一的市場準入負面清單管理制度，全面清理審批事項，推行“不見面審批”模式。探索制定都市圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展負面清單，建立健全以畝均績效、節(jié)能減排、科技創(chuàng)新、技術(shù)改造為基礎(chǔ)要素的企業(yè)分類綜合評價制度，實施差別化獎懲措施。推動南京都市圈公共信用信息平臺一體化建設(shè)，促進公共信用信息互聯(lián)互通、信用產(chǎn)品互認共享，建立跨區(qū)域聯(lián)合獎懲機制。

4．建設(shè)區(qū)域一體化市場。推動重點領(lǐng)域標準體系建設(shè)，加強標準比對和研究，推進地區(qū)間標準互認和采信。強化區(qū)域市場監(jiān)管聯(lián)動，共同開展產(chǎn)品質(zhì)量安全預警和風險評估方面的研究合作，共同防范和打擊侵權(quán)假冒違法犯罪。優(yōu)化一體化政策體系，促進生產(chǎn)要素在都市圈自由流動，培育發(fā)展各類區(qū)域交易平臺。

（六）打造智慧城市建設(shè)示范區(qū)

1．建設(shè)智慧都市圈。發(fā)揮智慧南京優(yōu)勢，推進包容性區(qū)域一體化，提升城市治理能力和水平。拓展智慧醫(yī)療、智慧社區(qū)、智慧教育、智慧零售等信息惠民重點項目，推動醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)一體化連鎖化供給，提升都市圈公共服務(wù)共建共享水平。

2．推動新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善優(yōu)化區(qū)域信息設(shè)施協(xié)同布局，超前部署下一代互聯(lián)網(wǎng)，率先試驗5G、未來網(wǎng)絡(luò)并普及商務(wù)服務(wù)，實現(xiàn)千兆高速光纖網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋，提升都市圈信息基礎(chǔ)設(shè)施能級水平。共同爭取國家級數(shù)據(jù)服務(wù)中心、呼叫中心、云計算中心等功能性平臺落戶都市圈，提升信息數(shù)據(jù)存儲、挖掘和服務(wù)能力。

3．推動都市圈數(shù)據(jù)信息共享。加強都市圈區(qū)域環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、安全生產(chǎn)監(jiān)管、綜合交通運輸信息資源、民生和公共服務(wù)等領(lǐng)域數(shù)據(jù)共享管理與實施運用，建設(shè)都市圈科技專家信息資源、大型科學儀器設(shè)備協(xié)作共用平臺，為政府、企業(yè)、個人提供數(shù)據(jù)共享服務(wù)，消除“信息孤島”，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的聚、通、用，共同打造“區(qū)域大腦”。

4．推動智慧產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。推動互聯(lián)網(wǎng)新理念、新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式與經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、金融、文化等，重點培育物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)分工互補、資源整合高效的智慧產(chǎn)業(yè)集群。

（七）打造幸福生活都市圈示范區(qū)

1．深化醫(yī)療資源協(xié)作聯(lián)動。發(fā)揮南京醫(yī)療優(yōu)勢，以集團化、企業(yè)化運作模式，設(shè)立醫(yī)療分支機構(gòu)，建設(shè)都市圈智慧醫(yī)療平臺，擴大優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面。促進都市圈醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)，推進都市圈醫(yī)療衛(wèi)生大數(shù)據(jù)開放共享。完善都市圈預約掛號平臺建設(shè)，推動都市圈醫(yī)院檢驗結(jié)果共享和互認，建立疑難重癥會診和轉(zhuǎn)診綠色通道。實施都市圈跨省異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算，擴大異地就醫(yī)直接結(jié)算聯(lián)網(wǎng)定點醫(yī)療機構(gòu)數(shù)量，拓展網(wǎng)絡(luò)、手機APP等異地就醫(yī)登記備案方式，探索開展異地備案互認合作，提高異地就醫(yī)便利性。

2．促進優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享。鼓勵都市圈城市優(yōu)質(zhì)中小學采取教育集團、學校聯(lián)盟、結(jié)對幫扶等方式開展跨區(qū)域合作辦學，推進干部教師跟崗交流。促進都市圈中高等職業(yè)教育合作辦學，在師資、產(chǎn)學研、實習就業(yè)等方面進行合作，加強中高層次技能型人才聯(lián)合培養(yǎng)與交流。建立都市圈高校聯(lián)盟，探索建立高校大型科學儀器設(shè)備庫，共建政產(chǎn)學研一體化創(chuàng)新服務(wù)基地、實驗室。

3．構(gòu)建同城化交通服務(wù)體系。整合公共客運資源，建設(shè)交通信息服務(wù)系統(tǒng)，為居民提供快速化、低成本的同城交通服務(wù)。推進各市道路客運互聯(lián)互通，構(gòu)建以城際快巴和城際公交為主的公交體系，提供點點直達、站站停靠等多樣化運輸服務(wù)。繼續(xù)推廣都市圈公共交通“一卡通”。

4．推動就業(yè)與社會保障有序銜接。推動建立有序、開放的公共就業(yè)服務(wù)體系，完善勞動保障監(jiān)察綜合執(zhí)法協(xié)作機制，促進勞動力規(guī)范有序合理流動。制定都市圈養(yǎng)老服務(wù)標準化體系，支持有實力的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)輸出品牌和管理經(jīng)驗，共建養(yǎng)老服務(wù)基地、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)園、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群。探索建立都市圈社會組織、慈善機構(gòu)協(xié)作機制，深化在社會救助、志愿服務(wù)等領(lǐng)域合作。

三、保障機制

（一）加強組織領(lǐng)導。強化南京中心城市責任意識和擔當意識，發(fā)揮長三角輻射帶動中西部地區(qū)發(fā)展的國家重要門戶城市作用，都市圈各市共同推動南京都市圈上升到國家層面，成為國家級都市圈建設(shè)試點單位。切實發(fā)揮好都市圈決策層、協(xié)調(diào)層、執(zhí)行層三級運作機制作用，定期召開黨政領(lǐng)導聯(lián)席會議、市長聯(lián)席會議，形成高層常態(tài)化溝通機制。注重發(fā)揮專業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等作用，激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造力。加快修編《南京都市圈區(qū)域規(guī)劃》，在“十四五”規(guī)劃前期重大課題研究和發(fā)展規(guī)劃編制中，更加突出都市圈一致性政策設(shè)計、發(fā)展規(guī)劃、共同標準等，嚴格履行監(jiān)督考核制度，確保政策落實落細。

（二）加強項目支撐。切實貫徹落實行動計劃精神，各市共同協(xié)商形成都市圈年度工作計劃，重點圍繞效益好、惠民生的基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、農(nóng)林水利等領(lǐng)域，建立重大項目儲備庫，滾動編制都市圈年度合作項目清單，按照制定路線圖、排出時間表、確定責任人的項目化清單化模式，扎實推進都市圈一體化建設(shè)工作。年度計劃由各市政府聯(lián)合下發(fā)實施，各職能部門共同推進，加強項目跟蹤，逐步形成以項目促合作的都市圈發(fā)展機制。

（三）加強督導評估。按照積極主動、量力而為、注重實效的要求，都市圈各市、區(qū)（縣）、部門制定具體實施方案，細化落實目標任務(wù)。實行目標管理責任制，強化實施進程監(jiān)控，定期組織開展綜合評估，把完成情況納入都市圈各市、各區(qū)、各部門績效考核，確保工作推進計劃中的各項目標任務(wù)順利完成。健全定期發(fā)布、專題報道和信息報送機制，推廣成功經(jīng)驗和創(chuàng)新做法，持續(xù)凝聚一體化發(fā)展正能量。