宣城市人民政府辦公室關(guān)于 印發(fā)宣城市食品安全事故應(yīng)急預(yù)案的通知

各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將修訂后的《宣城市食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。

                                                                     2016年12月1日

                                         宣城市食品安全事故應(yīng)急預(yù)案

 

1 總則

1.1 編制目的

建立健全應(yīng)對食品安全事故運行機制，有效預(yù)防、積極應(yīng)對食品安全事故，高效組織應(yīng)急處置工作，最大限度地減少食品安全事故的危害，保障公眾健康與生命安全，維護正常的社會經(jīng)濟秩序。

1.2 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《中華人民共和國食品安全法實施條例》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國家食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》、《安徽省突發(fā)事件應(yīng)對條例》和《宣城市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和規(guī)章，制定本預(yù)案。

1.3 事故分級

本預(yù)案所稱食品安全事故，是指食源性疾病、食品污染等源于食品，對人體健康有危害或者可能有危害的事故。

食品安全事故按照其緊急程度、影響范圍和嚴重程度分為4個級別，即：特別重大食品安全事故（Ⅰ級）、重大食品安全事故（Ⅱ級）、較大食品安全事故（Ⅲ級）和一般食品安全事故（Ⅳ級）。（食品安全事故及應(yīng)急響應(yīng)分級標準見附件1）。

1.4 適用范圍

本預(yù)案適用于發(fā)生在我市的Ⅲ級食品安全事故應(yīng)對工作；指導(dǎo)全市食品安全事故應(yīng)對工作。

其中達到Ⅱ級及以上食品安全事故的，在國家、省有關(guān)應(yīng)急指揮機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)下開展應(yīng)急處置工作。

對發(fā)生在市外，但食品（或其原料）來源于我市或生產(chǎn)經(jīng)營主體涉及我市的食品安全事故，達到Ⅱ級事故的，在省有關(guān)應(yīng)急指揮機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)下開展應(yīng)急處置工作；Ⅲ級及以下事故，積極配合事發(fā)地政府開展應(yīng)急處置工作。

在本市縣（市、區(qū)）發(fā)生Ⅳ級食品安全事故，縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)當?shù)氐氖称钒踩鹿蕬?yīng)急預(yù)案分別組織開展應(yīng)急處置工作。

1.5 工作原則

（1）以人為本，減少危害。把保障公眾健康和生命安全作為食品安全事故應(yīng)急處置的首要任務(wù)，最大限度地減少事故造成的人員傷亡和健康損害。

（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責(zé)。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責(zé)、屬地管理為主”的應(yīng)急管理體制，建立快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對的食品安全事故應(yīng)急機制。

（3）科學(xué)評估，依法處置。有效利用食品安全風(fēng)險監(jiān)測、評估和預(yù)警等科學(xué)手段，充分發(fā)揮專業(yè)應(yīng)急隊伍的作用，提高應(yīng)對食品安全事故的水平和能力。

（4）居安思危，預(yù)防為主。堅持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好應(yīng)急準備，落實防范措施，防患于未然。建立健全日常管理制度，加強食品安全風(fēng)險監(jiān)測、評估和預(yù)警；加強宣教培訓(xùn)，提高公眾防范應(yīng)對食品安全事故的意識和能力。

（5）全員應(yīng)急，全程應(yīng)急。各級食品監(jiān)管相關(guān)部門要加強日常食品安全投訴舉報案件的查辦與處置，制定完善的食品安全事故投訴舉報管理與處置辦法和食品安全事故應(yīng)對處置規(guī)程，加強常規(guī)管理。

2 組織機構(gòu)及職責(zé)

2.1 市指揮部設(shè)置

市政府設(shè)立市重大食品安全事故應(yīng)急處置指揮部（以下簡稱市指揮部），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮食品安全事故應(yīng)急處置工作。市指揮部總指揮由市政府分管副市長擔(dān)任，必要時由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，市政府分管副秘書長和市食品藥品安全委員會辦公室（以下簡稱食藥安辦）主任任副總指揮，市有關(guān)部門為成員單位。

市指揮部成員單位根據(jù)事故的性質(zhì)和應(yīng)急處置工作的需要確定，主要包括市食藥安辦、市食品藥品監(jiān)管局、市委宣傳部、市教體局、市經(jīng)信委、市公安局、市監(jiān)察局、市住建委、市民政局、市財政局、市環(huán)保局、市交通局、市農(nóng)委、市林業(yè)局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生計生委、市工商質(zhì)監(jiān)局、市旅發(fā)委、市糧食局、市鹽業(yè)公司、市司法局、市民委、市政府新聞辦、市網(wǎng)宣辦、宣城出入境檢驗檢疫局、宣城海關(guān)、宣城火車站等部門。當事故涉及境外時，增加市外辦等部門為成員單位。

市指揮部下設(shè)辦公室，為市指揮部日常工作機構(gòu)，辦公室設(shè)在市食品藥品監(jiān)管局，主任由市食品藥品監(jiān)管局局長兼任。

2.2 市指揮部職責(zé)

負責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)事故應(yīng)急處置工作；研究重大應(yīng)急決策和部署；組織發(fā)布事故的重要信息；審議批準市指揮部辦公室提交的應(yīng)急處置工作報告；應(yīng)急處置的其他重要事項。

2.3 市指揮部辦公室職責(zé)

承擔(dān)市指揮部的日常工作，貫徹落實市指揮部的各項部署，組織實施事故應(yīng)急處置工作；檢查督促相關(guān)地區(qū)和部門做好各項應(yīng)急處置工作，及時有效地控制事故，防止事態(tài)蔓延擴大；研究協(xié)調(diào)解決事故應(yīng)急處置工作中的具體問題；向市委、市政府以及市指揮部及其成員單位報告、通報事故應(yīng)急處置的工作情況；根據(jù)市指揮部授權(quán)，組織信息發(fā)布，接受媒體采訪。市指揮部辦公室建立會商、發(fā)文、信息發(fā)布和督查等制度，確?？焖俜磻?yīng)、高效處置。

2.4 成員單位職責(zé)

各成員單位在市指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，加強對事發(fā)地人民政府有關(guān)部門工作的督促、指導(dǎo)，積極參與應(yīng)急處置工作。

市食藥安辦：負責(zé)市指揮部辦公室日常工作；負責(zé)食品安全事故信息的收集、分析、預(yù)警、報告、通報工作；監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)事故處置及責(zé)任調(diào)查處理工作；負責(zé)統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)重大食品安全事故信息發(fā)布。

市食品藥品監(jiān)管局：負責(zé)市指揮部辦公室日常工作；組織開展食品安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處置工作，監(jiān)督事故查處落實情況；負責(zé)食品生產(chǎn)加工、流通和餐飲經(jīng)營環(huán)節(jié)食品安全事故的現(xiàn)場調(diào)查處置，并依法采取必要的應(yīng)急處置措施。

市委宣傳部（市政府新聞辦）、市網(wǎng)宣辦：負責(zé)制定較大食品安全事故宣傳報道和輿論引導(dǎo)工作方案；組織新聞媒體及時報道市指揮部授權(quán)發(fā)布的較大食品安全事故信息，引導(dǎo)媒體對食品安全事故進行客觀公正報道；宣傳食品安全有關(guān)法律法規(guī)，普及食品安全知識。

市教體局：負責(zé)組織學(xué)校食品安全風(fēng)險防控教育；做好學(xué)校及幼兒園食品安全管理；協(xié)助有關(guān)監(jiān)管部門對在校發(fā)生的食品安全事故進行調(diào)查及組織應(yīng)急處置。

市經(jīng)信委：負責(zé)協(xié)助乳品、轉(zhuǎn)基因食品、酒類和食鹽等特定食品工業(yè)中食品安全事故的調(diào)查和應(yīng)急處置；協(xié)助食品安全事故應(yīng)急處置所需設(shè)備、裝備及相關(guān)產(chǎn)品的保障供給；參與有關(guān)部門依法查處違法有害、散布謠言的網(wǎng)站。

市公安局：負責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)對食品安全事故中涉嫌犯罪行為的偵查工作；加強對食品安全事故現(xiàn)場的治安管理，有效維護救治秩序、社會治安和交通秩序；參與有關(guān)部門進行事故調(diào)查；對發(fā)布食品安全事故虛假信息、造謠滋事的單位或個人予以調(diào)查處理。

市監(jiān)察局：負責(zé)對國家行政機關(guān)及其公務(wù)員以及國家行政機關(guān)任命的其他人員，在食品安全事故以及應(yīng)急處置工作中失職、瀆職等違紀行為的調(diào)查處理。

市住建委：負責(zé)加強對建筑工地食堂食品安全風(fēng)險防控教育；協(xié)助對建筑工地食堂食品安全事故調(diào)查處置。

市民政局：負責(zé)協(xié)助做好受食品安全事故影響群眾的基本生活救助工作。

市財政局：負責(zé)食品安全事故應(yīng)急處置等工作所需資金的保障和管理。

市環(huán)保局：負責(zé)組織指導(dǎo)造成食品安全事故環(huán)境污染事件的調(diào)查處置工作；指導(dǎo)和協(xié)調(diào)區(qū)、縣政府開展污染處置；對造成食品安全事故的環(huán)境違法行為追究相應(yīng)責(zé)任。

市交通局：負責(zé)協(xié)助提供事故應(yīng)急處置過程中的道路、水路交通運力保障。

市農(nóng)委：負責(zé)食用農(nóng)產(chǎn)品從種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)到進入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)前的質(zhì)量安全監(jiān)督管理，負責(zé)獸藥、飼料、飼料添加劑和職責(zé)范圍內(nèi)的農(nóng)藥、肥料等其他農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量及使用的監(jiān)督管理，負責(zé)畜禽屠宰環(huán)節(jié)和生鮮乳收購環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)督管理，以及上述環(huán)節(jié)質(zhì)量安全事故中違法行為的調(diào)查處置，并依法采取必要的應(yīng)急處置措施，防止或者減輕社會危害；負責(zé)組織開展食用農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)檢測和風(fēng)險評估，提出相關(guān)評估結(jié)論。

市林業(yè)局：負責(zé)經(jīng)濟林產(chǎn)品、森林食品、野生動物及其產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全事故中違法行為的調(diào)查處置，并依法采取必要的應(yīng)急處置措施，防止或者減輕社會危害；負責(zé)組織開展相關(guān)產(chǎn)品的檢測和風(fēng)險評估，提出相關(guān)評估結(jié)論。

市商務(wù)局：負責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)部門組織好食品安全事故應(yīng)急處置所需生活必需品的調(diào)配供應(yīng)；協(xié)助流通環(huán)節(jié)、餐飲服務(wù)及進出口環(huán)節(jié)食品安全事故的調(diào)查處置。

市衛(wèi)生計生委：負責(zé)組織開展事故的流行病學(xué)調(diào)查，實驗室檢測，進行事故定性；組織醫(yī)療救治；開展食品安全風(fēng)險監(jiān)測；提供食品安全標準解讀；負責(zé)對集中消毒餐飲具和生活飲用水引發(fā)的食品安全事故的調(diào)查處置；負責(zé)食品安全突發(fā)事件中的疾病預(yù)防控制和公眾衛(wèi)生防護工作及指導(dǎo)培訓(xùn)；負責(zé)醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)務(wù)人員的應(yīng)急救援技能培訓(xùn)和演練；負責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)開展診療活動的醫(yī)療機構(gòu)依法履行食品安全事故的信息報告。

市工商質(zhì)監(jiān)局：負責(zé)對食品生產(chǎn)經(jīng)營中的商標侵權(quán)、假冒仿冒、虛假宣傳等違法行為進行調(diào)查處置，依法采取必要的應(yīng)急處置措施，防止或者減輕社會危害。對食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)引發(fā)食品安全事故調(diào)查處置和相關(guān)技術(shù)鑒定等工作，并依法采取必要的應(yīng)急處置措施；參與進行事故定性調(diào)查。

市旅發(fā)委：負責(zé)協(xié)助有關(guān)食品安全監(jiān)管部門對涉及旅游的食品安全事故進行應(yīng)急處置。

市糧食局：負責(zé)糧食收購、儲存、運輸環(huán)節(jié)和政策性用糧購銷活動中發(fā)生的糧食安全事故的應(yīng)急處置和違法行為的調(diào)查處置；封存經(jīng)檢驗確認，可能導(dǎo)致食品安全事故的糧食；依法處置確認屬于被污染的糧食。

市鹽業(yè)公司：負責(zé)食鹽質(zhì)量安全事故的調(diào)查處置，并依法采取必要的應(yīng)急處置措施，防止或者減輕社會危害。

市司法局：負責(zé)食品安全事故民事糾紛的法律援助和調(diào)解工作。

市民委（宗教局）：負責(zé)協(xié)助有關(guān)監(jiān)管部門對涉及清真食品的食品安全事故進行調(diào)查處置。

宣城出入境檢驗檢疫局：負責(zé)進出口環(huán)節(jié)食品安全事故的應(yīng)急處置和違法行為的調(diào)查處置，并依法采取必要的應(yīng)急處置措施，防止或者減輕社會危害。

宣城海關(guān)：負責(zé)進出口食品監(jiān)管，向有關(guān)部門通報造成食品安全事故食品的進出口情況；依法對該類食品采取扣留、實施退運或移交相關(guān)部門處置的措施。

宣城火車站：負責(zé)協(xié)調(diào)落實鐵路運營食品安全監(jiān)管與隱患排查；負責(zé)組織指導(dǎo)鐵路運營食品安全事故的應(yīng)急處置；負責(zé)提供事故應(yīng)急處置過程中的鐵道運輸保障。

各部門在接到食品安全事故報告或獲知食品安全事故發(fā)生信息的要立即向市食品藥品監(jiān)管局（市食藥安辦）通報。

2.5 工作組設(shè)置及職責(zé)

根據(jù)事故處置需要，市指揮部可下設(shè)若干工作組，分別開展相關(guān)工作。各工作組在市指揮部的統(tǒng)一指揮下開展工作，并隨時向市指揮部辦公室報告工作開展情況。

（1）事故調(diào)查組。由市食藥安辦牽頭，會同市食品藥品監(jiān)管局、市衛(wèi)生計生委、市公安局、市農(nóng)委、市監(jiān)察局及相關(guān)部門負責(zé)調(diào)查事故發(fā)生原因，評估事故影響，盡快查明致病原因，做出調(diào)查結(jié)論，提出事故防范意見；必要時市級疾病預(yù)防控制機構(gòu)實地指導(dǎo)事發(fā)地縣區(qū)疾病預(yù)防控制機構(gòu)組織開展事故的流行病學(xué)調(diào)查，進行事故定性；對涉嫌犯罪的，由市公安局負責(zé)，督促、指導(dǎo)涉案地公安機關(guān)立案偵辦，查清事實，依法追究刑事責(zé)任；市監(jiān)察局對監(jiān)管部門及其他機關(guān)工作人員的失職、瀆職等行為進行調(diào)查。根據(jù)實際需要，事故調(diào)查組可以在事發(fā)地或派出部分人員赴現(xiàn)場開展事故調(diào)查。

（2）危害控制組。由事故發(fā)生環(huán)節(jié)的具體監(jiān)管職能部門牽頭，會同相關(guān)監(jiān)管部門監(jiān)督、指導(dǎo)事發(fā)地縣區(qū)政府職能部門召回、下架、封存有關(guān)食品、原料、食品添加劑及食品相關(guān)產(chǎn)品。對問題食品、原料、食品添加劑及食品相關(guān)產(chǎn)品的來源和流向進行追溯，對發(fā)生食品安全事故現(xiàn)場和可能污染的工具、設(shè)備等設(shè)施進行徹底消毒，防止危害蔓延擴大。

（3）醫(yī)療救治組。由市衛(wèi)生計生委牽頭負責(zé)，市交通運輸局、市公安局、宣城火車站等部門參加，結(jié)合事故調(diào)查組的調(diào)查情況，制定最佳救治方案，指導(dǎo)事發(fā)地縣區(qū)衛(wèi)生計生委及醫(yī)療機構(gòu)對健康受到危害的人員進行醫(yī)療救治。

（4）經(jīng)費保障組。由市財政局牽頭負責(zé)，相關(guān)部門參加，保障重大食品安全事故的應(yīng)急處置工作經(jīng)費。

（5）檢測評估組。由市食品藥品監(jiān)管局牽頭，提出檢測方案和要求，組織實施相關(guān)檢測。市衛(wèi)生計生委、市農(nóng)委、市工商質(zhì)監(jiān)局、宣城出入境檢驗檢疫局等部門參加，必要時指定食品相關(guān)檢測檢驗機構(gòu)進行檢測檢驗，查找事故原因，分析事故發(fā)展趨勢，預(yù)測事故后果，為制定現(xiàn)場搶救方案和采取控制措施提供參考。檢測分析結(jié)果要第一時間報告市指揮部辦公室。

（6）維護穩(wěn)定組。由市公安局牽頭，指導(dǎo)事發(fā)地人民政府公安機關(guān)加強治安管理，維護社會穩(wěn)定。

（7）新聞宣傳組。由市委宣傳部（市政府新聞辦）牽頭，會同市網(wǎng)宣辦、市食藥安辦等部門，組織事故處置宣傳報道和輿論引導(dǎo)，并參與相關(guān)部門做好信息發(fā)布工作。

（8）專家組。由市食品藥品監(jiān)管局牽頭，市衛(wèi)生計生委、市農(nóng)委、市工商質(zhì)監(jiān)局、市教體局、市公安局、市環(huán)保局、市糧食局等部門參加，根據(jù)實際需要成立專家組，負責(zé)快速檢測、形勢分析、技術(shù)支撐，并根據(jù)檢測分析結(jié)果，負責(zé)對事故進行分析評估，為應(yīng)急響應(yīng)的調(diào)整和解除以及應(yīng)急處置工作提供決策建議，必要時參與應(yīng)急處置，對事發(fā)地不能定性或定性存在爭議的食品安全事故由市指揮部辦公室組織有資質(zhì)的相關(guān)專家進行定性。根據(jù)實際工作需要，市指揮部可增設(shè)其他工作組。各工作組可派出部分人員趕赴事故現(xiàn)場，組成現(xiàn)場指揮部，指導(dǎo)開展現(xiàn)場處置工作。

3 監(jiān)測預(yù)警

3.1 監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)

3.1.1建立監(jiān)測體系

市食品藥品監(jiān)管局、市衛(wèi)生計生委、市農(nóng)委、市工商質(zhì)監(jiān)局等部門協(xié)同建立統(tǒng)一的食品安全事故監(jiān)測、報告網(wǎng)絡(luò)體系，加強食品安全信息管理和綜合利用，構(gòu)建各部門間信息溝通平臺，實現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享。

3.1.2監(jiān)測實施

市食品藥品監(jiān)管部門及市有關(guān)部門根據(jù)食品安全風(fēng)險監(jiān)測結(jié)果，對食品安全狀況進行綜合分析，對可能具有較高程度安全風(fēng)險的食品，提出并報告食品安全風(fēng)險警示信息。

可預(yù)警的食品安全事故，其預(yù)警級別按照緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和可能造成的危害程度，分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示，一級為最高級別。

一級：已發(fā)生重大食品安全事故，并有可能發(fā)生特別重大食品安全事故。（請示省政府和國家食品藥品監(jiān)管總局<以下簡稱總局>同意。由省食藥安辦發(fā)布）

二級：已發(fā)生較大食品安全事故，并有可能發(fā)生重大食品安全事故。（請示省政府和總局同意，由省食藥安辦發(fā)布）

三級：已發(fā)生一般食品安全事故，并有可能發(fā)生較大食品安全事故。（請示市政府和省食品藥品監(jiān)管局同意，由市食藥安辦發(fā)布）

四級：有可能發(fā)生一般食品安全事故。（請示縣政府和市食品藥品監(jiān)管局同意，由縣食藥安辦發(fā)布）。

食品安全事故預(yù)警信息包括預(yù)警級別、起始時間、可能影響的范圍、警示事項、應(yīng)對措施和發(fā)布機關(guān)等。

食品安全事故預(yù)警信息發(fā)布、調(diào)整和解除可以通過報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、短信、電話、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進行。對老、幼、病、殘等特殊人群和通信、廣播、電視盲區(qū)以及偏遠地區(qū)的人群，應(yīng)當采取足以使其知悉的有效方式發(fā)布預(yù)警信息。

3.1.3監(jiān)測報告

有關(guān)監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)食品安全隱患或問題，及時通報食品藥品監(jiān)管、衛(wèi)生計生部門和有關(guān)方面，并按職責(zé)依法采取有效控制措施。

3.2 預(yù)警系統(tǒng)

3.2.1加強日常監(jiān)管

市食品藥品監(jiān)管局、市衛(wèi)生計生委、市農(nóng)委、市工商質(zhì)監(jiān)局等部門根據(jù)各自職責(zé)，指導(dǎo)下級相關(guān)部門加強對重點品種、重點環(huán)節(jié)、重點場所，尤其是高風(fēng)險食品種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工、包裝、貯藏、運輸、經(jīng)營、消費等環(huán)節(jié)食品安全的日常監(jiān)管并定期報告監(jiān)管情況；建立健全食品安全信息數(shù)據(jù)和信息報告系統(tǒng)，按照食品安全事故的發(fā)生、規(guī)律和特點，及時分析對公眾健康危害程度、發(fā)展趨勢，適時做出預(yù)警。

3.2.2建立通報制度

（1）通報范圍

① 對公眾健康造成或者可能造成嚴重損害的食品安全事故；

② 100 人以上群體性食物中毒或者出現(xiàn)死亡病例的食品安全事故。

（2）通報方式

①市有關(guān)部門接到可能導(dǎo)致較大及以上食品安全事故報告后，應(yīng)當立即向市食品藥品監(jiān)管局通報；

② 市食藥安辦（市食品藥品監(jiān)管局）接到可能導(dǎo)致較大及以上食品安全事故報告后，應(yīng)當立即上報市政府和省局并及時向事發(fā)地政府及其食品安全監(jiān)管部門和市有關(guān)部門通報，有蔓延趨勢的還應(yīng)當向有關(guān)市食藥安辦通報，加強預(yù)警預(yù)防工作。

3.3 應(yīng)急準備與預(yù)防

（1）市食藥安辦（市食品藥品監(jiān)管局）應(yīng)當及時對有關(guān)部門報告的可能導(dǎo)致較大食品安全事故信息進行分析，依照應(yīng)急預(yù)案研究應(yīng)對措施，通報市有關(guān)部門。必要時，立即召開專門會議，聽取有關(guān)專家建議、意見，研究防范措施。

（2）市食藥安辦（市食品藥品監(jiān)管局）應(yīng)當迅速做好可能導(dǎo)致食品安全事故信息的分析、預(yù)警工作，嚴重（Ⅱ級）、較大（Ⅲ）的食品安全事故預(yù)警信息，應(yīng)當請示市政府和省局同意后發(fā)布或者解除。

4 信息報告與先期處置

4.1 信息報告

4.1.1事故信息來源

（1）食品安全事故發(fā)生單位與引發(fā)食品安全事故食品的生產(chǎn)經(jīng)營單位報告的信息；

（2）醫(yī)療機構(gòu)報告的信息；

（3）各級地方人民政府和食品安全監(jiān)管部門的報告；

（4）食品安全相關(guān)技術(shù)機構(gòu)監(jiān)測和分析結(jié)果；

（5）經(jīng)核實的公眾舉報信息；

（6）經(jīng)核實的媒體披露與報道信息；

（7）國家有關(guān)部門、其它省市通報我省的信息。

4.1.2責(zé)任報告單位

（1）各級食品安全監(jiān)管部門、衛(wèi)生計生委、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、疾病預(yù)防控制機構(gòu)、檢驗檢疫機構(gòu)、教育機構(gòu)等；

（2）食品種植（養(yǎng)殖）、生產(chǎn)、加工、包裝、倉儲、運輸、流通企業(yè)、餐飲服務(wù)以及與食品安全有關(guān)的單位；

（3）各級食安委其它成員單位；

（4）食品安全事故發(fā)生單位和其他有關(guān)單位。

責(zé)任報告單位當按照早發(fā)現(xiàn)、早報告的要求，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定履行報告義務(wù)。

4.1.3責(zé)任報告人

（1）醫(yī)療機構(gòu)首診醫(yī)生；

（2）各級食品安全綜合監(jiān)管部門和相關(guān)部門的工作人員；

（3）從事食品行業(yè)的工作人員；

（4）消費者和了解食品安全事故相關(guān)信息的知情人。

4.1.4報告程序和時限

食品安全事故發(fā)生單位和接收病人進行治療的單位應(yīng)當在1小時內(nèi)向事發(fā)地食品藥品監(jiān)督管理、衛(wèi)生計生委報告。重特大突發(fā)事件力爭15 分鐘內(nèi)向市政府應(yīng)急辦和事發(fā)地食品藥品監(jiān)督管理局、衛(wèi)生計生委電話報告，30 分鐘內(nèi)書面報告。

市農(nóng)委、市衛(wèi)生計生委、市工商質(zhì)監(jiān)局、宣城出入境檢驗檢疫局、宣城火車站等部門在日常監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)食品安全事故，或者接到有關(guān)食品安全事故的舉報，應(yīng)當立即向食品藥品監(jiān)管部門通報。

發(fā)生食品安全事故的，接到報告的縣級食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)當按照規(guī)定在1 小時內(nèi)，最遲不得晚于2 小時向本級人民政府（應(yīng)急管理辦公室）和上級食品藥品監(jiān)管部門報告，并向同級人民政府衛(wèi)生計生等部門通報。報告應(yīng)以紙質(zhì)文稿或電子文檔上報，特殊情況下，報告單位可先行以電話和短信等形式報告，隨后以紙質(zhì)文稿或電子文檔形式報告確認。

縣級以上人民政府和食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)當按照規(guī)定在1 小時以內(nèi)向上級人民政府和食品藥品監(jiān)管部門報告，同時向同級人民政府衛(wèi)生計生等部門通報，必要時，可越級上報。

單位與個人可以撥打食品安全事故信息受理電話12331或120投訴舉報或求助。

4.1.5報告形式和內(nèi)容

食品安全事故報告分為初報、續(xù)報和終報。

初報是在發(fā)現(xiàn)或獲悉食品安全事故后的初次報告，主要包括事故發(fā)生的時間、地點、簡要過程、危害范圍和程度（危害人數(shù)、發(fā)病人數(shù)和死亡人數(shù)）、先期處置情況（含病患人員救治情況）、事故報告單位、報告時間、聯(lián)系人及聯(lián)系方式等。

續(xù)報是在食品安全事故處置過程中的階段性報告，主要包括事發(fā)單位的基本情況、事故起因和性質(zhì)、基本過程、影響范圍、檢測結(jié)果、發(fā)展趨勢、處置情況、請求事項和工作建議等。

終報是在食品安全事故處置結(jié)束后的總結(jié)評估報告，主要包括事故基本情況和事發(fā)原因分析、處置過程和結(jié)果、責(zé)任劃分與處理、經(jīng)驗教訓(xùn)與效果評價等。終報要以單位正式文件報告。

4.2 先期處置

接到食品安全事故的報告后，事發(fā)地人民政府以及食品藥品監(jiān)管局、衛(wèi)生計生委等有關(guān)部門負責(zé)人應(yīng)當立即趕赴現(xiàn)場，組織開展先期處置，進行調(diào)查核實，采取必要措施防止事態(tài)擴大蔓延。

根據(jù)實際情況，采取下列措施：

（1）衛(wèi)生計生部門。組織醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實施醫(yī)療救援，積極開展患者救治；

（2）疾病預(yù)防控制機構(gòu)。縣級以上疾病預(yù)防控制機構(gòu)應(yīng)當對事故現(xiàn)場進行衛(wèi)生處理，并對與事故有關(guān)的因素開展流行病學(xué)調(diào)查，采集與事故發(fā)生有關(guān)的排泄物、嘔吐物、糞便、剩余食物、用具等樣本，開展現(xiàn)場快速檢測或?qū)嶒炇覚z測，查明造成食品安全事故的原因；指導(dǎo)對發(fā)生食品安全事故現(xiàn)場和可能污染的工具、設(shè)備等設(shè)施進行徹底消毒；及時向同級食品藥品監(jiān)管局、衛(wèi)生計生委提交流行病學(xué)調(diào)查報告。

（3）食品安全監(jiān)管部門。排查事故原因，采取必要的控制措施，如封存可疑食品及其原料等，并立即進行檢驗；對確認屬于被污染的食品及其原料，責(zé)令食品生產(chǎn)經(jīng)營者召回或者停止經(jīng)營; 對問題食品、原料、食品添加劑及食品相關(guān)產(chǎn)品的來源和流向進行追溯；封存被污染的食品相關(guān)產(chǎn)品，防止危害蔓延擴大。

（4）公安部門。對事故是否涉及刑事案件開展調(diào)查，加強對食品安全事故現(xiàn)場的治安管理；對涉嫌犯罪的，開展相關(guān)偵破工作。

（5）事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道以及事發(fā)單位。應(yīng)在第一時間保護現(xiàn)場，配合有關(guān)部門開展先期處置工作。

5 應(yīng)急響應(yīng)

5.1 分級響應(yīng)

根據(jù)食品安全事故分級情況，食品安全事故應(yīng)急響應(yīng)分為I級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級。（見附件1）

根據(jù)危害或影響程度核定為特別重大食品安全事故，報經(jīng)國務(wù)院批準并宣布啟動I 級響應(yīng)后，國家食品安全事故應(yīng)急指揮部及其辦公室統(tǒng)一指揮、組織開展應(yīng)急處置。重大食品安全事故由省級人民政府啟動Ⅱ級響應(yīng)。

較大、一般食品安全事故分別由市級、縣級人民政府啟動相應(yīng)級別應(yīng)急響應(yīng)，組織開展應(yīng)急處置。

5.2 應(yīng)急處置措施

5.2.1較大食品安全事故處置措施

發(fā)生較大食品安全事故或可能升級為較大食品安全事故的，在市指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展應(yīng)急處置工作。

（1）級別確認。接到報告后，市指揮部辦公室立即組織有關(guān)單位進行先期確認或評估，核定事故級別。

（2）啟動響應(yīng)。經(jīng)初判為較大食品安全事故的，市食品藥品監(jiān)管局應(yīng)立即向市指揮部提出啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)的建議，同時向有關(guān)部門通報；市指揮部決定啟動應(yīng)急響應(yīng)。

（3）患者救治。市衛(wèi)生計生委牽頭組織和指導(dǎo)醫(yī)療機構(gòu)開展食品安全事故患者緊急救治，設(shè)立相應(yīng)疾病監(jiān)測點，及時發(fā)現(xiàn)、報告可疑病例。

（4）事故調(diào)查。市食藥安辦牽頭，查找事故發(fā)生原因，并提出對責(zé)任單位、責(zé)任人的處理建議。

（5）危害控制。事故發(fā)生環(huán)節(jié)的具體監(jiān)管職能部門牽頭，采取措施防止或者減輕事件危害，控制事態(tài)蔓延。

（6）信息通報。市指揮部辦公室牽頭，研判事故發(fā)展態(tài)勢，并向事故可能蔓延到的地方人民政府通報信息，提前做好應(yīng)對準備。

（7）檢測評估。市食藥安辦牽頭，對涉事產(chǎn)品開展檢驗檢測，及時將檢測評估結(jié)果報告市指揮部辦公室。

（8）新聞發(fā)布。市委宣傳部（市政府新聞辦）牽頭，根據(jù)事故處置進展適時組織新聞發(fā)布，引導(dǎo)輿論。

（9）專家評估。市食品藥品監(jiān)管局牽頭，做好建議咨詢、評估分析工作，必要時根據(jù)市指揮部指示赴事發(fā)地開展相關(guān)工作。

（10）治安維穩(wěn)。市公安局牽頭，做好涉事地區(qū)穩(wěn)定和事故現(xiàn)場的治安管理工作。

（11）經(jīng)費保障。市財政局牽頭，做好較大食品安全事故的應(yīng)急處置的經(jīng)費和物資保障工作。

（12）級別調(diào)整。市指揮部辦公室組織相關(guān)專家對事故進行分析評估論證，評估認為符合級別調(diào)整條件的，報請市指揮部調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)級別。應(yīng)急響應(yīng)級別調(diào)整后，事故相關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當結(jié)合調(diào)整后級別采取相應(yīng)措施。

（13）響應(yīng)終止。市指揮部辦公室負責(zé)組織有關(guān)部門和專家綜合評估事故處置情況，向市指揮部建議終止應(yīng)急響應(yīng)。

（14）總結(jié)評估。市指揮部辦公室在應(yīng)急響應(yīng)終止后，及時對事故應(yīng)急處置工作進行總結(jié)評估，形成總結(jié)報告報省局和市政府。

5.2.2重大食品安全事故處置

發(fā)生重大食品安全事故或可能升級為重大食品安全事故的，全市應(yīng)急處置工作在省指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。

5.2.2.1 落實責(zé)任

市政府以及事發(fā)地縣（市、區(qū)）人民政府按照“分級負責(zé)、屬地管理”的原則，成立應(yīng)急處置指揮機構(gòu)，根據(jù)省指揮部的統(tǒng)一部署，開展處置工作。

5.2.2.2 事故報告

初判為重大食品安全事故的，市指揮部辦公室及時將事故發(fā)生、先期處置情況向市政府和省食品藥品監(jiān)管局報告。

5.2.2.3 應(yīng)急處置

（1）事故初判。市指揮部辦公室立即組織相關(guān)部門趕赴事發(fā)地現(xiàn)場，開展先期處置工作，并對事故的性質(zhì)、可能的后果及發(fā)展趨勢等進行評估研判，及時有效控制事態(tài)，防止蔓延擴大。

（2）應(yīng)急響應(yīng)。市指揮部辦公室及其各工作組立即開展相關(guān)應(yīng)急處置工作，采取措施，控制蔓延，防止發(fā)生次生、衍生事故。

5.2.2.4 總結(jié)評估

處置工作結(jié)束后，市指揮部辦公室及時分析總結(jié)事故發(fā)生的原因，以及應(yīng)對工作中的經(jīng)驗教訓(xùn)和工作建議。

5.2.3一般食品安全事故處置

發(fā)生一般食品安全事故的，由縣（市、區(qū)）人民政府成立事故應(yīng)急處置指揮機構(gòu)統(tǒng)一指揮處置。必要時，市食藥安辦組織有關(guān)部門派出工作組指導(dǎo)、協(xié)調(diào)市級人民政府對Ⅳ級食品安全事故進行應(yīng)急處置。

未達到一般食品安全事故級別，初判為未達到30 人且沒有出現(xiàn)死亡病例的（疑似）食物中毒，事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府按有關(guān)規(guī)定組織開展調(diào)查處置工作。

5.2.4食源性疾病中涉及傳染病疫情的處置

對食源性疾病中涉及傳染病疫情的，按照《中華人民共和國傳染病防治法》和《安徽省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)規(guī)定由衛(wèi)生計生部門開展疫情防控和應(yīng)急處置。

5.3 響應(yīng)級別調(diào)整

在食品安全事故處置過程中，要遵循事故發(fā)生發(fā)展的客觀規(guī)律，結(jié)合實際情況和防控工作需要，根據(jù)評估結(jié)果及時調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)級別。

5.3.1級別提升

當事故進一步加重，影響和危害擴大，并有蔓延趨勢，情況復(fù)雜難以控制時，應(yīng)當及時提升響應(yīng)級別。

當學(xué)校或托幼機構(gòu)、全市性或區(qū)域性重要活動期間發(fā)生食品安全事故，可相應(yīng)提高響應(yīng)級別，加大應(yīng)急處置力度，確保迅速、有效控制食品安全事故，維護社會穩(wěn)定。

5.3.2級別降低

事故危害得到有效控制，且經(jīng)研判認為事故危害降低到原級別評估標準以下或無進一步擴散趨勢的，可降低應(yīng)急響應(yīng)級別。

5.4 響應(yīng)終止條件

當食品安全事故得到控制，并達到以下兩項要求，經(jīng)分析評估認為可解除響應(yīng)的，應(yīng)當及時終止響應(yīng)：

食品安全事故傷病員全部得到救治，原患者病情穩(wěn)定24小時以上，且無新的急性病癥患者出現(xiàn)，食源性感染性疾病在末例患者后經(jīng)過最長潛伏期無新病例出現(xiàn)。

現(xiàn)場、受污染食品得到有效控制，食品與環(huán)境污染得到有效清理并符合相關(guān)標準，次生、衍生事故隱患消除。

6 后期處置

6.1 善后處置

食品安全事故的善后處置包括人員安置、補償，征用物資及交通運輸工具補償；應(yīng)急及醫(yī)療機構(gòu)墊付費用、事故受害者后續(xù)治療費用的及時支付以及產(chǎn)品抽樣及檢驗費用的及時撥付；污染物收集、清理與處理；涉及外市的有關(guān)善后處置工作等。

（1）事發(fā)地縣（市、區(qū)）人民政府及有關(guān)部門要積極穩(wěn)妥、深入細致地做好善后處置工作，盡快妥善安置、慰問受害和受影響人員，消除事故影響，恢復(fù)正常秩序。完善相關(guān)政策，促進行業(yè)健康發(fā)展。

（2）食品安全事故發(fā)生后，保險機構(gòu)應(yīng)當及時開展應(yīng)急處置人員保險受理和受災(zāi)人員保險理賠工作。

（3）食品安全事故造成人身傷亡、財產(chǎn)損失的，按《中華人民共和國食品安全法》的相關(guān)規(guī)定處理。損害賠償和應(yīng)急處置所需經(jīng)費首先由事故責(zé)任單位（人）承擔(dān)，事故責(zé)任單位（人）暫時無力承擔(dān)的，由事發(fā)地縣（市、區(qū)）先行墊付部分或全部費用，然后再向事故責(zé)任單位（人）追償。其中重大、特別重大食品安全事故損害賠償和應(yīng)急處置所需經(jīng)費，事發(fā)地縣（市、區(qū)）暫無力承擔(dān)的，經(jīng)市政府批準，從市政府“重大事故應(yīng)急經(jīng)費”中先行墊付。

6.2 獎懲

6.2.1獎勵

對在食品安全事故應(yīng)急管理和處置工作中作出突出貢獻的先進集體和個人，應(yīng)當給予表彰和獎勵。

6.2.2責(zé)任追究

對隱瞞、謊報、緩報食品安全事故的，或者在食品安全事故預(yù)防、報告、通報、調(diào)查、控制和處理等處置過程中有玩忽職守、失職、瀆職等行為的，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，由食品安全委員會辦公室會同監(jiān)察機關(guān)及相關(guān)部門，組織開展調(diào)查，查明原因、性質(zhì)，依法依紀追究有關(guān)責(zé)任單位或責(zé)任人的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

6.3 總結(jié)

食品安全事故善后處置工作結(jié)束后，市指揮部辦公室應(yīng)當組織有關(guān)部門及時對食品安全事故和應(yīng)急處置工作進行總結(jié)，分析事故原因和影響因素，評估應(yīng)急處置工作開展情況和效果，提出對類似事故的防范和處置建議，完成總結(jié)報告。

7 應(yīng)急保障

7.1 人員及技術(shù)保障

應(yīng)急處置專業(yè)技術(shù)機構(gòu)要開展專業(yè)技術(shù)人員食品安全事故應(yīng)急處置能力培訓(xùn)，加強應(yīng)急處置力量建設(shè)，提高快速應(yīng)對能力和技術(shù)水平。

7.2 物資與經(jīng)費保障

食品安全事故應(yīng)急處置所需設(shè)施、設(shè)備和物資的儲備與調(diào)用應(yīng)當?shù)玫奖Ｕ?；使用儲備物資后須及時補充；食品安全事故應(yīng)急處置、產(chǎn)品抽樣、檢驗等所需經(jīng)費應(yīng)當列入市政府年度財政預(yù)算，保障應(yīng)急資金。

7.3 醫(yī)療保障

衛(wèi)生計生部門建立功能完善、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的醫(yī)療救治體系，在食品安全事故發(fā)生后迅速開展醫(yī)療救治。

8 附則

8.1 本預(yù)案下列用語的含義

食品安全事故，指食源性疾病、食品污染等源于食品，對人體健康有危害或者可能有危害的事故。

食源性疾病，指食品中致病因素進入人體引起的感染性、中毒性等疾病，包括食物中毒。

食品安全應(yīng)急處置，是指對食品安全事件進行干預(yù)、控制和治理的過程，從而消除正在食品安全應(yīng)急處置發(fā)生的食品安全事件或者遏制事件的蔓延、減輕災(zāi)害的危害，保護人民生命財產(chǎn)安全，維護社會和諧、穩(wěn)定。

以上、以下，以上含本數(shù)；以下不含本數(shù)。

8.2 預(yù)案管理與更新

當與食品安全事故處置有關(guān)的法律法規(guī)被修訂，部門職責(zé)或應(yīng)急資源發(fā)生變化，應(yīng)急預(yù)案在實施過程中出現(xiàn)新情況或新問題時，由市食藥安辦結(jié)合實際，及時組織修訂本預(yù)案，報市政府批準后實施。

各縣（市、區(qū)）人民政府以及市有關(guān)食品安全監(jiān)管部門應(yīng)參照本預(yù)案，制定本地區(qū)、本部門食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，各級預(yù)案對食品安全事故的分級應(yīng)當與國家食品安全事故應(yīng)急預(yù)案保持一致。

縣（市、區(qū)）地方人民政府應(yīng)當根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和上級人民政府的食品安全事故應(yīng)急預(yù)案以及本行政區(qū)域的實際情況，制定本行政區(qū)域的食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，并報市級人民政府和食品藥品監(jiān)管部門備案。

8.3 預(yù)案演練

市政府有關(guān)部門要開展食品安全事故應(yīng)急演練，以檢驗和強化應(yīng)急準備和應(yīng)急響應(yīng)能力，并通過對演練的總結(jié)評估，完善應(yīng)急預(yù)案。

8.4 預(yù)案實施

本預(yù)案自發(fā)布之日起實施，由市政府辦公室會同市食藥安辦負責(zé)解釋。

 

抄送：市委辦公室，市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室。