人防工程是國防的重要組成部分，是戰(zhàn)時(shí)人民群眾的保命工程，其維護(hù)管理直接關(guān)系到城市的整體防護(hù)效能。由于《人民防空法》和《物權(quán)法》均未對(duì)結(jié)合民用建筑修建的人防工程（以下簡(jiǎn)稱“結(jié)建”人防工程）權(quán)屬作出明確界定，其維護(hù)管理不到位、專用設(shè)備設(shè)施失修損壞現(xiàn)象普遍存在。過去較長(zhǎng)時(shí)間里，開發(fā)企業(yè)多采用銷售人防工程使用權(quán)方式一次性收益，銷售完后，有的清盤撤場(chǎng)或注銷公司將人防工程移交給物業(yè)管理，有的開發(fā)企業(yè)雖自持物業(yè)但也未對(duì)人防工程實(shí)施維護(hù)管理，沒有履行《人民防空法》第五條第二款“人民防空工程平時(shí)由投資者使用管理，收益歸投資者所有”和第二十五條第三款“有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定對(duì)已經(jīng)修建或者使用的人防工程進(jìn)行維護(hù)管理，使其保持良好使用狀態(tài)”規(guī)定的維護(hù)管理責(zé)任。物業(yè)公司目前的管理范圍僅包含公共照明、消防、電梯等公共設(shè)施的維護(hù)管理，衛(wèi)生保潔，秩序安保等，并不包括人防工程維護(hù)管理。這就造成了許多“結(jié)建”人防工程長(zhǎng)期處于無管狀態(tài)。2016年10月1日施行的《安徽省物業(yè)管理》第八十六條明確規(guī)定“物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)依法配建的人民防空工程平時(shí)用作停車位的，應(yīng)當(dāng)向全體業(yè)主開放，建設(shè)單位不得將停車位出售、附贈(zèng)；出租的，租賃期限不得超過3年。人民防空工程平時(shí)用作停車位收取的停車費(fèi)、租金，應(yīng)當(dāng)保障該人民防空工程的維護(hù)管理和停車管理的必要支出”，旨在限制開發(fā)企業(yè)銷售人防工程或長(zhǎng)期租賃，落實(shí)維護(hù)管理責(zé)任。但是，《安徽省物業(yè)管理?xiàng)l例》出臺(tái)后，仍有少數(shù)開發(fā)企業(yè)有令不行，有禁不止，鉆法律空子，采用長(zhǎng)期出讓使用權(quán)（20年合同+贈(zèng)送50年）、三年期高價(jià)租賃（三年租金高達(dá)10萬元，三年后免費(fèi)使用至70年）等方式變相出售人防工程，影響了政府公信力。針對(duì)此現(xiàn)象出臺(tái)了《關(guān)于建立房地產(chǎn)企業(yè)使用人防工程信用承諾制度的通知》

    市人防辦主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行了解讀：

 

    一、建立了信用承諾制度

 

    目前，國家正在加快推進(jìn)社會(huì)誠信體系建設(shè)，構(gòu)建以信用為核心的新型市場(chǎng)監(jiān)管體制。國務(wù)院和省政府先后下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕33號(hào)）和《安徽省人民政府關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠信建設(shè)的實(shí)施意見》（皖政〔2017〕24號(hào)），對(duì)建立政府、社會(huì)共同參與的跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制提出了明確意見。制定本文件，就是要貫徹落實(shí)國務(wù)院和省政府文件精神，通過信用約束的方式解決當(dāng)前房地產(chǎn)企業(yè)變相銷售人防工程、規(guī)避維護(hù)管理責(zé)任的突出問題。文件規(guī)定，房產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在申辦人防審批和辦理平時(shí)使用手續(xù)時(shí)，應(yīng)簽訂信用承諾。承諾內(nèi)容要依據(jù)《人民防空法》第五條、第二十五條和《安徽省物業(yè)管理?xiàng)l例》第八十六條規(guī)定，承諾人防工程平時(shí)用作停車位的，應(yīng)向全體業(yè)主開放，房地產(chǎn)企業(yè)不予出售、附贈(zèng)；與業(yè)主簽訂租賃合同，租賃期不超過3年，租賃價(jià)格應(yīng)比照本地區(qū)地下停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；人防工程用于停車收取的停車費(fèi)、租金，應(yīng)保障人防工程維護(hù)管理和停車管理的必要支出；房地產(chǎn)企業(yè)作為使用人防工程的受益主體，應(yīng)承擔(dān)維護(hù)管理責(zé)任，確保達(dá)到國家規(guī)定的人防工程維護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)。

 

    二、建立了信用信息公示制度

 

    文件規(guī)定“房地產(chǎn)企業(yè)使用人防工程的信用承諾 和信用信息在“信用安徽”、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（安徽）及各級(jí)信用門戶網(wǎng)站和人防部門網(wǎng)站等向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督”，就是要讓信用信息在部門間互通共享，向社會(huì)公示曝光，促使房地產(chǎn)企業(yè)依法依規(guī)使用人防工程。同時(shí)，文件也規(guī)定各級(jí)人防辦作為使用人防工程的行政主管部門，負(fù)責(zé)房地產(chǎn)企業(yè)使用信用信息尤其是違法失信信息的記錄和推送工作。

 

    三、建立了部門聯(lián)合工作機(jī)制

 

    文件規(guī)定“各部門可根據(jù)工作職責(zé)，綜合應(yīng)用房地產(chǎn)企業(yè)使用人防工程信用信息”，旨在建立聯(lián)合工作機(jī)制，對(duì)守信企業(yè)實(shí)施聯(lián)合激勵(lì)，對(duì)失信企業(yè)實(shí)施聯(lián)合懲戒。發(fā)展改革、國土資源、住房建設(shè)、工商管理、政府金融辦、人民銀行部門可對(duì)誠信房地產(chǎn)企業(yè)給予支持和優(yōu)先便利，重點(diǎn)推介；同時(shí)也要將房地產(chǎn)企業(yè)使用人防工程失信情況作為其申請(qǐng)政策性支持、取得政府供應(yīng)用地、評(píng)級(jí)授信和信貸融資和房地產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)核驗(yàn)等方面的重要考量，實(shí)施限制，構(gòu)建“一處失信，處處受限”聯(lián)合懲戒格局。市、縣兩級(jí)人防部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門，采用簽訂備忘錄等形式，進(jìn)一步建立完善聯(lián)合工作機(jī)制，細(xì)化工作內(nèi)容，明確懲戒方式，切實(shí)將文件要求落到實(shí)處。