一、為什么要全面推進政務公開？

公開透明是法治政府的基本特征。全面推進政務公開，讓權力在陽光下運行，對于發(fā)展社會主義民主政治，提升國家治理能力，增強政府公信力執(zhí)行力，保障人民群眾知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權具有重要意義。近年來，黨中央、國務院高度重視政務公開工作，中共中央辦公廳、國務院辦公廳先后印發(fā)了《關于全面推進政務公開工作的意見》及《〈關于全面推進政務公開工作的意見〉實施細則》，省委省政府辦公廳也印發(fā)了《關于全面推進政務公開工作的實施意見》和《安徽省全面推進政務公開實施細則》。

二、《全面推進政務公開三年行動計劃》目標是什么？

堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，全面推進行政決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開和結果公開，以公開促落實、促規(guī)范、促服務、促改革，為深入落實“五大發(fā)展行動計劃”、聚力打造“四個特色之城”營造良好的政務環(huán)境。2017年，重點加強隊伍建設、抓好業(yè)務培訓、完善工作機制、強化平臺載體建設，確保政務公開工作在全省繼續(xù)處于先進行列。2018年，重點健全政務公開工作推進機制，政務公開制度化、標準化、信息化建設等方面取得新進展，政務公開工作總體邁上新臺階。2019年，重點鞏固政務公開規(guī)范化、常態(tài)化工作機制，積極探索建立行業(yè)事業(yè)單位信息公開辦法，政務公開領域?qū)崿F(xiàn)新拓展，人民群眾滿意度明顯提高。

三、主要任務是哪些？

一是全面推進“五公開”。推進重大行政決策全流程公開，重點進一步規(guī)范政府系統(tǒng)重大事項決策行為。推進執(zhí)行全方位公開，主動公開重點改革任務、重要政策、重大工程項目、民生舉措的執(zhí)行措施、實施步驟、責任分工、監(jiān)督方式。推進管理全領域公開，鞏固權力清單、責任清單、涉企收費清單公開成果，進一步做好公共服務清單和行政權力中介服務清單公開，健全清單動態(tài)調(diào)整公開機制。推進服務全過程公開，推動政務服務向網(wǎng)上辦理延伸，推進公共服務和行政審批公開透明、可追溯、可核查，最大限度方便企業(yè)和群眾辦事。推進結果全維度公開，各級行政機關都要主動公開重大決策、重要政策落實情況。

二是加大重點領域信息公開力度。緊緊圍繞穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生和防風險工作大局，大力推進行政權力運行、經(jīng)濟發(fā)展、供給側(cè)結構性改革、市場監(jiān)管、重大建設項目批準和實施、公共資源配置、財政預決算和民生資金分配使用、扶貧脫貧、社會救助、環(huán)境保護、食品藥品安全、教育、衛(wèi)生事業(yè)等重點領域信息公開，加強突發(fā)事件、公共安全、重大疫情等信息發(fā)布，細化目錄標準和內(nèi)容規(guī)范，提高公開質(zhì)量和實效。

四、采取什么措施？

共12條措施：

一是落實辦文公開屬性制度。按照“誰起草、誰負責，誰審簽、誰負責”要求，擬制公文時應明確主動公開、依申請公開、不予公開等屬性，隨公文一并報批；擬不公開的，要依法依規(guī)說明理由。對擬不公開的屬政策性文件，報批前應先送本單位政務公開工作機構審查。

二是落實會議公開制度。完善利益相關方、公眾代表、專家、媒體、人大代表、政協(xié)委員、法律顧問等列席有關會議制度，進一步增強決策透明度。凡涉及重大民生事項的會議議題，是否邀請有關方面人員列席會議、是否公開以及公開方式的意見，應隨會議方案一同報批；之前已公開征求意見的，應一并附上意見收集和采納情況的說明。

三是進一步完善主動公開目錄。大力推進市、縣、鄉(xiāng)三級政府信息公開目錄體系建設，及時修訂主動公開基本目錄，進一步明確各領域“五公開”的主體、內(nèi)容、時限、方式等。2019年底前，市政府各部門應全面完成本部門本系統(tǒng)主動公開基本目錄的編制工作，并動態(tài)更新，不斷提升主動公開的標準化規(guī)范化水平。

四是進一步拓展公開范圍。各地、各部門每年要根據(jù)黨中央國務院和省委省政府對政務公開工作的新要求以及公眾關切，結合本地本部門年度中心工作明確政務公開年度工作重點，把握好公開的力度和節(jié)奏，穩(wěn)步有序拓展“五公開”范圍、內(nèi)容、重點，細化公開內(nèi)容。嚴格落實公開前保密審查機制，妥善處理好政務公開與保守國家秘密的關系。

五是扎實推進政務公開標準化規(guī)范化試點。鼓勵有條件縣（市、區(qū)）申報全國、全省基層政務公開標準化規(guī)范化試點，重點圍繞基層土地利用總體規(guī)劃、稅費收繳、征地補償、拆遷安置、環(huán)境治理、公共事業(yè)投入、公共文化服務、扶貧救災等群眾關切信息，以及勞動就業(yè)、社會保險、社會救助、社會福利、戶籍管理、宅基地審批、涉農(nóng)補貼、醫(yī)療衛(wèi)生等方面政務服務事項，開展“五公開”標準化規(guī)范化試點工作。

六是扎實推進依申請公開工作。進一步完善依申請公開的受理、審查、處理、答復程序等制度，簡化辦事程序，落實辦理責任，不斷提高依申請公開的回復質(zhì)量。在答復申請時，要切實發(fā)揮各級政府法律顧問、法制機構的審核把關作用，做到依法有據(jù)、嚴謹規(guī)范、慎重穩(wěn)妥。

七是大力推進政務中心標準化建設。規(guī)范政務服務中心名稱標識、部門進駐、事項辦理、管理監(jiān)督等，推進“同一事項、同一標準、同一編碼”，實現(xiàn)無差異、均等化政務服務。推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，加快建設市級一體化網(wǎng)上政務服務平臺，實行網(wǎng)上全程在線辦理。按照“五個統(tǒng)一”（統(tǒng)一功能定位、統(tǒng)一機構設置、統(tǒng)一名稱標識、統(tǒng)一基礎設施、統(tǒng)一運行模式）和“三個標準化”（事項名稱、流程、材料標準化，事項辦理、服務過程標準化，服務管理機制建設標準化）要求，進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為民服務中心和村（社區(qū)）為民服務全程代理工作站規(guī)范化建設。

八是加強政策解讀。按照“歸口解讀”和“誰起草、誰解讀”的原則落實解讀主體。以市政府或市政府辦公室名義出臺的重大決策和政策性文件，由起草的部門做好解讀工作。部門聯(lián)合發(fā)文的，牽頭部門負責做好解讀工作。要通過開設宣傳專欄、發(fā)表講話、撰寫文章、接受訪談、參加發(fā)布會等方式，積極運用數(shù)字化、圖表圖解、音頻視頻等形式，進行政策解讀。解讀政策時，著重解讀政策措施的背景依據(jù)、目標任務、主要內(nèi)容、涉及范圍、執(zhí)行標準，以及注意事項、關鍵詞詮釋、惠民利民舉措、新舊政策差異等，使政策內(nèi)涵透明，避免誤解誤讀。堅持政策性文件與解讀方案、解讀材料同步組織、同步審簽、同步部署。統(tǒng)籌運用新聞發(fā)言人、新聞媒體、“一網(wǎng)雙微”等做好市政府政策解讀工作，及時準確傳遞政策意圖，穩(wěn)定預期。

九是加強新聞發(fā)布。充分發(fā)揮新聞發(fā)布會作為政府信息公開主要平臺的重要作用，進一步完善新聞發(fā)布工作機制、規(guī)范新聞發(fā)布工作程序，提升政務公開實效。遇有重大突發(fā)事件、重要社會關切等，各地各有關部門要快速反應，第一時間發(fā)布權威信息，并根據(jù)工作進展情況，持續(xù)發(fā)布信息。主要負責人要帶頭接受媒體采訪，當好“第一新聞發(fā)言人”；與民生關系密切以及社會關注事項較多的相關職能部門，主要負責同志原則上每年應出席一次新聞發(fā)布會，新聞發(fā)言人或相關負責人至少每季度出席一次。

十是積極回應關切。按照“屬地管理、分級負責、誰主管誰負責”的原則，確定政務輿情回應責任主體。建立健全政務輿情收集、會商、研判、回應、評估、共享機制，對收集到的輿情加強研判，區(qū)別不同情況，進行分類處置。對輿情反映的建設性意見建議，吸收采納情況要對外公開。對群眾反映的實際困難，研究解決的情況要對外公布。對群眾反映的重大問題，調(diào)查處置情況要及時發(fā)布。對公眾不了解情況、存在模糊認識的，要主動發(fā)布權威信息，解疑釋惑，澄清事實。對錯誤看法，要及時發(fā)布信息進行引導和糾正。對涉及特別重大、重大突發(fā)事件的政務輿情，要快速反應，最遲要在5小時內(nèi)發(fā)布權威信息，在24小時內(nèi)舉行新聞發(fā)布會，并根據(jù)工作進展情況，持續(xù)發(fā)布權威信息。

十一是加強平臺建設。各地各部門要將政府網(wǎng)站作為政府信息公開的第一平臺，加強信息資源整合，完善政府網(wǎng)站布局。推動互聯(lián)網(wǎng)政務信息數(shù)據(jù)服務平臺和便民服務平臺建設，加快建設全市標準統(tǒng)一、資源共享、業(yè)務協(xié)同的政府權力清單網(wǎng)上運行平臺，實行行政審批和服務事項在線咨詢、網(wǎng)上辦理、電子監(jiān)察。全面發(fā)揮市直各新聞媒體公開平臺作用，進一步擴大政務公開的覆蓋面和影響力。進一步提高政府公報工作規(guī)范化水平，不斷完善和修訂政府公報內(nèi)容目錄體系。

十二是擴大公眾參與。涉及重大公共利益和公眾權益的重要決策，除依法應當保密的外，須通過征求意見、聽證座談、咨詢協(xié)商、列席會議、媒體吹風等方式擴大公眾參與。進一步完善重大決策聽證制度，擴大聽證范圍，規(guī)范聽證程序，科學合理地遴選聽證代表，不斷提高行政執(zhí)法的透明度和認可度。不斷完善政府網(wǎng)站信息公開、領導信箱、熱線電話、網(wǎng)民留言辦理、民意征集、政府開放日等政民互動功能，繼續(xù)辦好“政民互動”“在線訪談”“百姓問政”等欄目，進一步整合政府服務熱線，全力打造“公眾參與、媒體監(jiān)督、干群互動、反映民聲”的問政平臺。

五、如何保障政務公開實效？

“四個強化”，即：

一是強化組織領導。各地、各部門要高度重視政務公開工作，充分認識互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下做好政務公開工作的重大意義，將政務公開納入重要議事日程，主要負責人親自抓，明確一位分管負責人具體抓。主要負責人每年至少聽取一次政務公開工作匯報，研究推動工作。各地、各部門政務公開機構要切實組織協(xié)調(diào)、指導推進、監(jiān)督檢查好本地區(qū)本系統(tǒng)的政務公開工作，統(tǒng)籌做好本地本部門信息公開、政府網(wǎng)站、政府公報、政策解讀、回應關切、公眾參與等工作。

二是強化隊伍建設。各縣市區(qū)要進一步明確政務公開工作機構和職能，配齊、配強工作人員，政務公開工作職能不在政府辦公室的要在2017年底前全部劃入。各縣市區(qū)人民政府辦公室、市政府各部門和各直屬機構辦公室是本地本部門政務公開工作責任主體，辦公室主任是直接責任人，具體從事政務公開工作人員是具體責任人。各縣市區(qū)要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）政務公開隊伍建設，積極推進政務公開向村（社區(qū)）延伸，探索適應基層特點的公開方式。

三是強化教育培訓。各縣市區(qū)和市直各單位要精心制定政務公開專項業(yè)務培訓計劃，細化具體實施方案，確保2018年底前對政務公開工作人員輪訓一遍。政務公開人員要通過培訓、學習教育等加強政策理論學習和業(yè)務研究，準確把握政策精神，增強專業(yè)素養(yǎng)。

四是強化績效考核。將政務公開工作納入政府目標管理績效考核和領導班子綜合考核范圍，加大分值權重。各縣市區(qū)和市政府各部門、各直屬機構2017年起將信息公開、政策解讀、回應關切、媒體參與等方面情況作為政務公開的重要內(nèi)容納入目標管理績效考核體系，政務公開工作分值權重不應低于4％。建立健全科學、合理、有效的量化評估指標體系，規(guī)范第三方評估、民意調(diào)查等方式。進一步完善政務公開問責機制，對重要信息不發(fā)布、重大政策不解讀、熱點回應不及時的，要嚴肅批評、公開通報；對弄虛作假、隱瞞實情、欺騙公眾，造成嚴重社會影響的，要依紀依法追究相關單位和人員責任。對政務公開工作推動有力、積極參與的單位和個人，要按照有關規(guī)定加大表彰力度。