各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《宣城市進一步加強困境兒童保障和農(nóng)村留守兒童關愛保護工作實施方案》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

                             2020年6月5日

宣城市進一步加強困境兒童保障和農(nóng)村留守兒童關愛保護工作實施方案

為進一步深入推進我市困境兒童保障和農(nóng)村留守兒童關愛保護工作，全面貫徹落實《安徽省人民政府辦公廳關于進一步加強困境兒童保障和農(nóng)村留守兒童關愛保護工作的意見》(皖政辦〔2020〕1號)文件精神，現(xiàn)結合我市實際，制定本實施方案。

一、目標要求

 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持兒童優(yōu)先、兒童利益最大化原則，進一步建立健全困境兒童和農(nóng)村留守兒童關愛服務體系，綜合運用社會救助、社會福利等措施，分類施策，精準幫扶，提高保障能力，提升服務水平，強化家庭履行撫養(yǎng)義務和監(jiān)護職責的意識和能力，提升未成年人救助保護機構和兒童福利機構服務能力，推動困境兒童和農(nóng)村留守兒童成長環(huán)境進一步改善、安全更有保障。

二、主要任務

（一）分類施策，加強困境兒童權益保障

1.明確困境兒童類型。困境兒童是指因家庭貧困導致生活、就醫(yī)、就學等困難的兒童，因自身殘疾導致康復、照料、護理和社會融入等困難的兒童，以及因家庭監(jiān)護缺失或監(jiān)護不當遭受虐待、遺棄、意外傷害、不法侵害等導致人身安全受到威脅或侵害的兒童。困境兒童主要包括孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、艾滋病病毒感染兒童、重殘兒童、重病兒童、納入最低生活保障和建檔立卡貧困戶等貧困家庭兒童、受監(jiān)護人侵害兒童、流浪兒童以及遭遇突發(fā)事件和意外傷害的兒童。

2.落實基本生活保障。為孤兒發(fā)放基本生活費，事實無人撫養(yǎng)兒童、艾滋病病毒感染兒童，參照孤兒保障標準發(fā)放基本生活補貼。符合最低生活保障條件的重殘兒童、重病兒童和貧困家庭兒童，按程序納入保障范圍，為其提供基本生活保障。因遭遇突發(fā)性事件、意外傷害、受監(jiān)護人侵害導致兒童及其家庭生活陷入困境的，給予臨時救助。

 3.加強救助幫扶力度。因疫情影響等突發(fā)情況造成監(jiān)護缺失兒童，符合事實無人撫養(yǎng)兒童認定情形的，要及時將其納入事實無人撫養(yǎng)兒童保障范圍；符合孤兒認定情形的，要及時納入孤兒保障范圍；對民政部門負責臨時監(jiān)護的，由未成年人救助保護機構等妥善安置照料。對因疫情影響導致生活陷入困難的兒童及家庭，要及時按規(guī)定給予臨時救助。符合條件的，要及時落實低保等社會救助政策，確保基本生活得到有效保障。

4.落實醫(yī)療康復保障。加強城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助、疾病應急救助和慈善救助的有效銜接，實施綜合保障，梯次減輕費用負擔，形成困境兒童醫(yī)療保障合力。對孤兒和符合條件的事實無人撫養(yǎng)兒童，按規(guī)定實施醫(yī)療救助，分類落實資助參保政策。落實殘疾兒童康復救助制度，將符合條件的困境兒童納入救助范圍。發(fā)揮康復和特教服務機構作用，提升重殘兒童康復、教育服務能力。

5.落實教育資助救助。落實義務教育“兩免一補”和其他各項教育資助政策，確保除身體原因不具備學習條件外，貧困家庭義務教育階段農(nóng)村留守兒童、困境兒童不失學輟學。對于事實無人撫養(yǎng)兒童、艾滋病病毒感染兒童，參照孤兒納入教育資助范圍，落實助學金、減免學費政策。孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童成年后仍在公辦學校就讀的，按國家有關規(guī)定享受相應政策。對于殘疾事實無人撫養(yǎng)兒童，建立隨班就讀保障體系，通過特殊教育學校就讀、普通學校就讀、兒童福利機構特教班就讀、送教上門、遠程教育等多種方式，做好教育安置。落實義務教育控輟保學工作要求，依法保障困境兒童完成義務教育，義務教育階段困境兒童優(yōu)先享受免住宿費，對高中階段（含普通高中及中職學校）困境兒童，根據(jù)實際情況開展結對幫扶和慈善救助。支持有條件的兒童福利機構在做好機構內(nèi)殘疾兒童特殊教育的同時，為社會殘疾兒童提供服務。積極支持兒童康復機構申報幼兒園，促進康復教育一體化。

6.壓實兜底監(jiān)護責任。對于因無人監(jiān)護、遭受監(jiān)護人嚴重侵害等情形而需被緊急帶離的兒童，短期內(nèi)無法找到具有監(jiān)護資格的人代為照料的，由縣（市、區(qū)）民政部門承擔臨時監(jiān)護職責。對于父母沒有監(jiān)護能力且無其他監(jiān)護人的兒童，以及人民法院指定由民政部門擔任監(jiān)護人的兒童，由民政部門設立的兒童福利機構收留撫養(yǎng)。長期監(jiān)護的兒童中符合送養(yǎng)條件的，應按照收養(yǎng)能力評估辦法，通過購買第三方服務等方式，及時規(guī)范開展收養(yǎng)登記工作。教育、公安、衛(wèi)生健康等部門根據(jù)各自職責，配合民政部門共同做好臨時監(jiān)護和長期監(jiān)護。對于決定執(zhí)行行政拘留的被處罰人或采取刑事拘留等限制人身自由刑事強制措施的犯罪嫌疑人，公安機關應當詢問其是否有未成年子女需要委托親屬、其他成年人或民政部門監(jiān)護，并協(xié)助其聯(lián)系有關人員或民政部門予以安排。加大流浪兒童救助保護力度，教育和督促其父母及其他監(jiān)護人履行撫養(yǎng)義務，加強源頭預防。

7.強化安全風險防范。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要加強對監(jiān)護人法治宣傳、監(jiān)護監(jiān)督和教育指導。村（居）民委員會應建立定期走訪制度，每季度核實困境兒童家庭情況、監(jiān)護情況、就學情況等基本信息，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報告。幼兒園、中小學校、醫(yī)療衛(wèi)生機構、村（居）委會、社會工作服務機構、救助管理機構、福利機構及其工作人員作為強制報告主體，一旦發(fā)現(xiàn)兒童脫離監(jiān)護單獨居住生活或失蹤、監(jiān)護缺失或疑似遭受家庭暴力、意外傷害或其他不法侵害等情況，應當?shù)谝粫r間向公安機關報案，公安部門應充分發(fā)揮110聯(lián)動平臺作用，建立健全相關部門信息共享、各負其責的聯(lián)動響應機制。

8.依法依規(guī)開展懲戒。強制報告主體未履行報告義務的，其上級機關和有關部門要嚴肅追責。對有能力履行撫養(yǎng)義務而拒不撫養(yǎng)的父母，民政部門可依法追索撫養(yǎng)費。健全信用評價和失信行為聯(lián)合懲戒機制，將存在惡意棄養(yǎng)情形或者采取虛報、隱瞞、偽造等手段騙取保障資金、物資或服務的父母及其他監(jiān)護人失信行為記入信用記錄，納入全國信用信息共享平臺，實施失信聯(lián)合懲戒。

（二）完善機制，加強農(nóng)村留守兒童關愛保護

9.強化家庭主體責任。父母是未成年子女的法定監(jiān)護人，應當依法履行對子女的監(jiān)護職責和撫養(yǎng)義務。鼓勵父母外出務工時應盡量攜帶子女，確因特殊情況不能履行監(jiān)護職責的，應當委托直系親屬監(jiān)護，沒有直系親屬的委托有照護能力的其他成年人代為照護，簽訂委托監(jiān)護責任書，并將務工地點、聯(lián)系方式和委托監(jiān)護照護等基本信息告知農(nóng)村留守兒童實際居住地村（居）民委員會和學校。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和村（居）民委員會應通過上門走訪、重點評估等方式核實委托照護情況，監(jiān)督委托照護的執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)受委托人缺乏照護能力、不能有效履行照護職責等情況，應當及時通知未成年人的父母，由其要求受委托人履行照護職責或者委托其他有照護能力的成年人代為照護。

10.健全關愛保護機制。不斷夯實強制報告、應急處置、評估幫扶、監(jiān)護干預“四位一體”的農(nóng)村留守兒童救助保護機制，確保農(nóng)村留守兒童得到妥善照料。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應建立巡查制度，每季度開展不少于1次，加強對監(jiān)護較差、失學輟學、無戶籍、重殘重病等重點對象隨訪。公安機關接到涉及農(nóng)村留守兒童監(jiān)護侵害行為的報警和求助，應當立即出警處置，制止正在發(fā)生的侵害行為并迅速進行調(diào)查。對侵害行為情節(jié)嚴重、符合刑事立案條件的，公安機關應當立即立案偵查。對侵害行為情節(jié)較輕、依法不給予治安管理處罰的，公安機關應當對實施加害行為監(jiān)護人教育訓誡并出具告誡書，同時通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）開展評估幫扶工作。

11.提升關愛服務水平。整合資源，加強社區(qū)綜合服務設施、社區(qū)教育機構、青年之家、家長學校、家庭教育指導服務站等活動陣地的規(guī)范管理，依托中小學校和村（居）兒童之家、衛(wèi)生健康服務場所，加強農(nóng)村留守兒童心理健康教育等服務，促進其心理、人格全方面積極健康發(fā)展。通過網(wǎng)絡、APP、公眾號等提供更多心理援助平臺，協(xié)調(diào)心理專家、社會組織和志愿者，積極參與心理健康服務，為兒童提供心理咨詢服務，特別是為受疫情影響的兒童提供關懷疏導。司法行政部門要依法為農(nóng)村留守兒童提供法律援助，開展法律法規(guī)宣傳。共青團組織應當充分動員青年社會組織、青少年社會工作者提供各類關愛和志愿服務，提供心理咨詢、情感撫慰等專業(yè)服務，會同未成年人救助保護機構開通12355未成年保護專線，探索“一門受理、協(xié)同處置”個案幫扶模式。婦聯(lián)組織要倡導家庭文明，引導家長履行家庭教育主體責任，營造家庭教育文化氛圍。積極倡導企事業(yè)單位履行社會責任，通過一對一幫扶、慈善捐贈、實施公益項目等多種方式，重點加強對貧困農(nóng)村留守兒童及其家庭幫扶。

12.提高機構服務能力。流浪未成年人救助保護機構要向未成年人救助保護機構轉型，面向困境兒童和農(nóng)村留守兒童開展信息收集、熱線運行、個案轉介、監(jiān)護評估、監(jiān)護干預等工作，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和村（居）民委員會開展工作提供政策指導和技術支持。推進兒童福利機構轉型，將宣城市孤殘兒童福利院、寧國市兒童福利院、廣德市兒童福利院，打造成“養(yǎng)、治、教、康、安”一體化功能的區(qū)域性兒童福利機構，積極拓展機構服務功能，承擔我市由民政部門承擔監(jiān)護責任的孤棄兒童集中養(yǎng)育、治療、特教、康復、安置等工作，并作為區(qū)域兒童福利指導中心,承擔民政部門委托的兒童福利相關工作。推進兒童福利機構向兒童福利指導中心轉型，加強對兒童督導員、兒童主任兩支隊伍指導，組織對社會散居孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童和困境兒童及其家庭開展走訪、評估等工作，協(xié)助村（居）兒童主任開展農(nóng)村留守兒童、困境兒童關愛服務工作。將符合條件的兒童福利機構納入殘聯(lián)定點康復機構，探索向貧困家庭殘疾兒童開放。規(guī)范兒童之家、兒童活動室、老少兒童活動家園等村（居）兒童關愛服務場所管理，開展政策宣傳、家庭教育、社會融入等服務。加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設，打造“鄉(xiāng)村溫馨校園”，滿足困境兒童和農(nóng)村留守兒童入學需求。

13.引導社會力量參與。通過設立公益性崗位、輔助性就業(yè)崗位、購買服務等多種途徑，選好配強兒童督導員和兒童主任，按規(guī)定落實公益性崗位補貼、就業(yè)補貼，鼓勵扶持社會力量興辦兒童康復機構。加快培育發(fā)展社會工作專業(yè)服務機構、公益慈善類社會組織和志愿服務組織，在場地提供、水電優(yōu)惠、人員培訓等方面提供便利條件，落實稅費減免等優(yōu)惠政策。加大購買困境兒童和農(nóng)村留守兒童家庭探訪、監(jiān)護評估、心理疏導、行為矯治、宣傳教育等服務的力度，引導提供服務的社會組織優(yōu)先聘請村（居）兒童主任協(xié)助開展上述工作，并適當幫助解決交通、通訊等必要費用。

三、保障措施

（一）強化組織領導，形成工作合力。各縣（市、區(qū)）人民政府要將困境兒童保障和農(nóng)村留守兒童關愛保護工作納入重要議事日程，作為保障和改善民生的重要任務，將已設立的農(nóng)村留守兒童關愛保護工作聯(lián)席會議調(diào)整為農(nóng)村留守兒童關愛保護和困境兒童保障工作聯(lián)席會議，建立健全政府領導，民政部門牽頭，教育、公安、司法行政、財政、衛(wèi)生健康等部門和婦聯(lián)、共青團、殘聯(lián)等群團組織參加的困境兒童保障和農(nóng)村留守兒童關愛保護工作領導機制，每年至少召開一次協(xié)調(diào)會，及時研究工作中存在的實際困難和問題。

（二）加強督促落實，壓實工作責任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）明確人員擔任“兒童督導員”，村（居）民委員會明確人員擔任“兒童主任”，負責包括困境兒童和農(nóng)村留守兒童在內(nèi)的兒童關愛保護工作，確保事有人干、責有人負。各地應為兒童督導員和兒童主任開展工作提供必要的場地和經(jīng)費保障，建立健全兒童督導員和兒童主任培訓、考核和獎懲機制，每年至少為兒童督導員和兒童主任開展一次業(yè)務培訓。財政部門要將困境兒童基本生活保障和農(nóng)村留守兒童關愛保護經(jīng)費納入地方財政預算。

（三）做好宣傳引導,營造良好氛圍。加強未成年人保護法律法規(guī)宣傳，開展形式多樣的宣傳教育活動，強化全社會保護兒童權利意識，強化家庭履責的法律意識和政府主導、全民關愛的責任意識。積極踐行社會主義核心價值觀，宣傳報道恤孤慈幼正面典型，營造全社會關注、關心、參與困境兒童和農(nóng)村留守兒童保障工作的良好氛圍。建立健全輿情監(jiān)測預警和應對機制，及時妥善回應社會關切。

附件：重點任務分工表

附件 

重點任務分工表

序號	工作任務	牽頭單位	配合單位	完成時限
1	對于事實無人撫養(yǎng)兒童、艾滋病病毒感染兒童，參照當?shù)厣鐣⒕庸聝罕Ｕ蠘藴拾l(fā)放基本生活補貼。	市民政局	市財政局，縣（市、區(qū)）人民政府	2020年6月
2	對符合條件的困境兒童實施醫(yī)療救助，通過降低大病保險起付線、提高報銷比例等方式提升保障水平。	市醫(yī)保局	市衛(wèi)健委，縣（市、區(qū)）人民政府	2020年12月
3	落實殘疾兒童康復救助制度，將符合條件的困境兒童和農(nóng)村留守兒童納入救助范圍。有條件的地方將符合條件的兒童福利機構納入殘聯(lián)定點康復機構。	市殘聯(lián)	市民政局、市衛(wèi)健委，縣（市、區(qū)）人民政府	2020年12月
4	落實義務教育“兩免一補”和其它各項教育資助政策，確保農(nóng)村留守兒童、困境兒童不因貧困而失學；按規(guī)定將符合條件的事實無人撫養(yǎng)兒童、艾滋病病毒感染兒童參照孤兒納入教育資助范圍，享受相應政策待遇。完善義務教育控輟保學工作機制，依法保障困境兒童完成義務教育。組織實施“福彩圓夢孤兒助學工程”，為孤兒接受中專及高等教育提供支持。	市教體局	市公安局、市民政局，縣（市、區(qū)）人民政府	2020年12月
5	推動流浪未成年人救助保護機構和兒童福利機構轉型升級，積極拓展兒童福利機構服務功能。	市民政局	市發(fā)改委、市人社局，縣（市、區(qū)）人民政府	2020年12月
6	健全發(fā)現(xiàn)報告機制，加強中小學校、幼兒園、醫(yī)療衛(wèi)生機構、村（居）委會、社會工作服務機構、救助管理機構、福利機構工作人員培訓，做好定期走訪、重點時段巡查，提升強制報告責任意識。	市民政局	市教體局、市公安局、市衛(wèi)健委、團市委、市婦聯(lián)、市關工委，縣（市、區(qū)）人民政府	2020年12月
7	健全應急處置機制，及時處置涉及監(jiān)護侵害以及遺棄行為的報警、求助，制止正在發(fā)生的侵害行為并迅速進行調(diào)查，依法追究失職父母或侵害人的法律責任，按政策為無戶籍兒童辦理入戶手續(xù)。	市公安局	市民政局、市司法局、市衛(wèi)健委、團市委、市婦聯(lián)，縣（市、區(qū)）人民政府	2020年12月
8	加快培育發(fā)展社會工作專業(yè)服務機構、公益慈善類社會組織和志愿服務組織，在場地提供、水電優(yōu)惠、人員培訓等方面提供便利條件，落實稅費減免等優(yōu)惠政策。	市民政局	市發(fā)改委、市財政局、市人社局、市稅務局、團市委，縣（市、區(qū)）人民政府	2020年12月
9	依托中小學校、村（居）衛(wèi)生健康服務場所提供留守兒童和困境兒童心理健康教育；發(fā)揮各級婦聯(lián)作用，加強農(nóng)村留守兒童和困境兒童關愛幫扶。	市教體局	市衛(wèi)健委、市婦聯(lián)，縣（市、區(qū)）人民政府	2020年12月