一、起草背景

為進(jìn)一步深入推進(jìn)我市困境兒童保障和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作，全面貫徹落實(shí)省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)困境兒童保障和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》(皖政辦〔2020〕1號)文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定實(shí)施方案。

二、制定意義和總體考慮

《實(shí)施方案》的出臺將有利于進(jìn)一步建立健全困境兒童和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系，提高保障能力，提升服務(wù)水平，強(qiáng)化家庭履行撫養(yǎng)義務(wù)和監(jiān)護(hù)職責(zé)的意識和能力，推動困境兒童和農(nóng)村留守兒童成長環(huán)境更為改善、安全更有保障。  

三、起草過程

2020年1月6日，省民政廳印發(fā)《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)困境兒童保障和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》，經(jīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)研究，并結(jié)合我市實(shí)際，草擬了我市貫徹落實(shí)的《實(shí)施方案》；

4月16日，發(fā)函向各縣市區(qū)人民政府，市農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)和困境兒童保障工作聯(lián)席會議成員單位征求關(guān)于《實(shí)施方案（征求意見稿）》的意見建議，截止4月26日，收到寧國市、涇縣、廣德市政府修改意見，其它縣（區(qū)）反饋無修改意見；先后收到市委政法委、市委網(wǎng)信辦、市人大、市法院、市檢察院、市發(fā)改委、市教體局、市公安局、市司法局、市人社局、市房管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)健委、市文旅局、市統(tǒng)計局、市醫(yī)保局、市扶貧局、市婦兒工委辦、市稅務(wù)局、市總工會、市團(tuán)委、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)、市關(guān)工委25家市直單位反饋意見，其中19家單位反饋無修改意見。經(jīng)認(rèn)真研究各縣市區(qū)政府和成員單位反饋意見，并進(jìn)一步修改充實(shí)內(nèi)容，形成《實(shí)施方案》（送審稿）。

四、工作目標(biāo)

堅持兒童優(yōu)先、兒童利益最大化原則，進(jìn)一步建立健全困境兒童和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系，綜合運(yùn)用社會救助、社會福利等措施，分類施策，精準(zhǔn)幫扶，提高保障能力，提升服務(wù)水平，強(qiáng)化家庭履行撫養(yǎng)義務(wù)和監(jiān)護(hù)職責(zé)的意識和能力，推動困境兒童和農(nóng)村留守兒童成長環(huán)境進(jìn)一步改善、安全更有保障。

五、主要內(nèi)容

一是加強(qiáng)困境兒童分類保障。明確困境兒童類型，分類施策，重點(diǎn)突出加強(qiáng)困境兒童基本生活保障、醫(yī)療康復(fù)保障、幫扶力度，落實(shí)教育資助救助，壓實(shí)兜底監(jiān)護(hù)責(zé)任，強(qiáng)化安全風(fēng)險防范，依規(guī)依法開展懲戒。

二是加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)。從強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)責(zé)任、健全關(guān)愛保護(hù)機(jī)制、提升關(guān)愛服務(wù)水平、提高機(jī)構(gòu)服務(wù)能力、引導(dǎo)社會力量參與等方面提出具體措施。

三是提出了加強(qiáng)困境兒童保障和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的保障措施，包括加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)督促落實(shí)、做好宣傳引導(dǎo)等方面。

六、創(chuàng)新舉措

《實(shí)施方案》增加了對困境兒童和農(nóng)村留守兒童的心理健康教育，并加大對因疫情影響造成監(jiān)護(hù)缺失兒童的救助保護(hù)力度；《實(shí)施方案》還要求充分發(fā)揮未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)和兒童福利機(jī)構(gòu)作用，進(jìn)一步提升困境兒童和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)工作。

七、保障措施

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力；加強(qiáng)督促落實(shí)，壓實(shí)工作責(zé)任；做好宣傳引導(dǎo),營造良好氛圍。通過3項(xiàng)措施保障了困境兒童保障和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作取得實(shí)效。