一、決策背景和依據(jù)

    （一）政策背景

    推進(jìn)生活垃圾分類工作,是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于普遍推行生活垃圾分類工作重要指示批示精神的具體體現(xiàn),是落實(shí)省政府關(guān)于加強(qiáng)城市精細(xì)化管理工作的具體要求,是推動(dòng)城市生活垃圾減量化、資源化、無害化的現(xiàn)實(shí)需要。2017年我市被省政府選擇為4個(gè)省級(jí)生活垃圾強(qiáng)制分類試點(diǎn)城市之一,制訂《宣城市生活垃圾分類管理辦法》 (以下簡(jiǎn)稱《辦法》 ) ,其目的就是要為我市推進(jìn)生活垃圾分類管理提供強(qiáng)

有力的法制保障。

（二）出臺(tái)依據(jù)

擬出臺(tái)的《辦法》主要依據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《城市生活垃圾管理辦法》《安徽省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)和國(guó)務(wù)院、省政府等相關(guān)規(guī)范性文件，另外借鑒了合肥、銅陵、杭州、宜春等地的分類管理辦法。

    二、制定意義和總體考慮

    一是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于普遍推行生活垃圾分類工作重要指示批示精神的具體體現(xiàn)。2016年12月21日，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議上強(qiáng)調(diào),要建立以法治為基礎(chǔ)、政府推動(dòng)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度，努力提高垃圾分類制度覆蓋范圍。2018年11月6日，習(xí)近平總書記在上海視察時(shí)，把垃圾分類這一關(guān)乎文明、民生和環(huán)境的“關(guān)鍵小事”提到“新時(shí)尚”的高度；2019年6月3日，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)，實(shí)行垃圾分類，關(guān)系廣大人民群眾生活環(huán)境，關(guān)系節(jié)約使用資源，也是社會(huì)文明水平的一個(gè)重要體現(xiàn)。2019年12月31日，習(xí)近平總書記發(fā)表二〇二〇年新年賀詞中又一次提出“垃圾分類引領(lǐng)低碳生活新時(shí)尚”。

二是落實(shí)省政府關(guān)于加強(qiáng)城市精細(xì)化管理工作的具體要求。2019年8月1日，省政府印發(fā)《安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市精細(xì)化管理工作的指導(dǎo)意見》，要求加快建立各級(jí)政府高位推動(dòng)、城市社區(qū)具體實(shí)施、公共機(jī)構(gòu)示范帶頭、專業(yè)公司提供服務(wù)、社會(huì)公眾廣泛參與的工作機(jī)制，有序推進(jìn)城市生活垃圾分類；2019年9月30日，省住建廳、省發(fā)改委等9部門印發(fā)文件要求，2022年設(shè)區(qū)的市至少有一個(gè)區(qū)實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋。

三是推動(dòng)城市生活垃圾減量化、資源化、無害化的現(xiàn)實(shí)需要。

隨著城市化進(jìn)程的不斷加快、居民消費(fèi)水平的快速提升以及餐飲結(jié)構(gòu)與數(shù)量的不斷改變，生活垃圾產(chǎn)生量呈逐年增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。而生活垃圾中廚余垃圾（濕垃圾）占比達(dá)40%，亟待將廚余垃圾以及可回收物、有害垃圾分離出來，達(dá)到以廢制廢、變廢為寶的目的。目前，我市生活垃圾未分類投放收集、運(yùn)輸,分類處置終端缺失、資源化利用鏈條不完善等問題突出，垃圾分類工作缺少必要的制度支撐，缺乏對(duì)投放、收集、運(yùn)輸、處置等環(huán)節(jié)的剛性約束，亟需制定垃圾分類的規(guī)范性辦法，進(jìn)一步明確我市垃圾分類的體制機(jī)制，固化各類主體的責(zé)任義務(wù)，推動(dòng)我市生活垃圾分類工作走上法制化軌道。

    三、研判和起草過程

    按照市政府立法工作安排，開展了以下工作：一是起草《辦法》并征求意見。2019年3月中旬，我局完成《辦法（草案）》起草工作，6月初，市司法局組織召開市直單位征求意見會(huì)，并赴各縣市區(qū)及銅陵、宜春調(diào)研垃圾分類立法工作。二是開展集中改稿。2019年8月中旬，由市司法局牽頭，市人大法工委和我局參加，集中時(shí)間對(duì)《辦法》（送審稿）進(jìn)行逐條梳理，修改完善。三是開展意見再征求。2019年12月10日，市政府分管副秘書長(zhǎng)召開市直單位征求意見會(huì)，會(huì)后對(duì)《辦法》（送審稿）進(jìn)一步補(bǔ)充完善。2020年1月19日《宣城市生活垃圾分類管理辦法(送審稿)》通過市政府常第50次常務(wù)會(huì)議研究審定。

四、工作目標(biāo)

（一）具體目標(biāo)

1.2019年底前，編制完成《宣城市推進(jìn)城市生活垃圾分類工作實(shí)施意見》，出臺(tái)《宣城市生活垃圾分類管理辦法》，啟動(dòng)生活垃圾分類工作，建成宣城市生活垃圾焚燒發(fā)電二期項(xiàng)目。

2.2020年3月，市區(qū)新產(chǎn)生生活垃圾100%焚燒發(fā)電，實(shí)現(xiàn)生活垃圾“零填埋”。2020年底前，市區(qū)建成區(qū)實(shí)現(xiàn)公共機(jī)構(gòu)生活垃圾強(qiáng)制分類全覆蓋，宣州區(qū)澄江街道辦事處轄區(qū)基本建成生活垃圾分類示范片區(qū)，宣城市廚余垃圾處理設(shè)施開工建設(shè)。

    3.2021年底前，建成宣城市廚余垃圾處理設(shè)施,并投入試運(yùn)行。

    4.2022年底前，宣州區(qū)城區(qū)范圍、市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（飛彩街道辦事處）實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋。

    5.2025年底前，市區(qū)建成區(qū)基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)。

（二）實(shí)施范圍：宣城市市區(qū)建成區(qū)范圍。

    五、主要內(nèi)容

《辦法（送審稿）》共分七章四十二條，主要分為總則、規(guī)劃與建設(shè)、分類投放、分類收集、運(yùn)輸和處置、教育引導(dǎo)和促進(jìn)、法律責(zé)任、附則。

 （一）關(guān)于生活垃圾分類的范圍。《辦法(送審稿)》第二條明確，生活垃圾分類適用于市政府和各縣（市）人民政府（含園區(qū)管理機(jī)構(gòu)）所在地的城市建成區(qū)。其他實(shí)施生活垃圾分類管理的區(qū)域，由縣（市、區(qū)）人民政府按照分步實(shí)施、穩(wěn)步推進(jìn)的原則確定，并向社會(huì)公布。

（二）關(guān)于生活垃圾分類類別。按照國(guó)辦發(fā)〔2017〕26號(hào)、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等9部門《關(guān)于印發(fā)<安徽省推進(jìn)城市生活垃圾分類工作實(shí)施方案>的通知》（建督[2019]108號(hào)）規(guī)定，《辦法》第三條明確我市生活垃圾實(shí)行四分類，即可回收物、有害垃圾、廚余垃圾（濕垃圾）、其他垃圾（干垃圾）。

    （三）生活垃圾分類原則及部門職責(zé)。生活垃圾分類是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及政府、社會(huì)、居民等多方主體，需要多部門配合、全社會(huì)參與,為此，《辦法(送審稿)》從第五條至第八條就責(zé)任部門、體制機(jī)制進(jìn)行了明確，我市生活垃圾分類按照“政府推動(dòng)、屬地管理、全民參與、市場(chǎng)運(yùn)作、系統(tǒng)推進(jìn)、共治共享”的原則推進(jìn)。重點(diǎn)明確市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處等部門職責(zé)，同時(shí)建立健全社區(qū)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等共同參與的工作機(jī)制。

（四）關(guān)于分類投放責(zé)任人制度。為加強(qiáng)源頭管理，《辦法（送審稿）》第十五條、十六條確立了生活垃圾分類責(zé)任人制度及職責(zé)，明確了黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體等公共機(jī)構(gòu)、居住區(qū)、公共場(chǎng)所的分類投放管理責(zé)任人。對(duì)不能確定管理責(zé)任人的，由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處根據(jù)權(quán)屬確定管理責(zé)任人或作為管理責(zé)任人履行職責(zé)。

（五）關(guān)于分類收集、運(yùn)輸和處置。《辦法(送審稿)》第四章用7條明確了生活垃圾分類收集、分類運(yùn)輸與分類處置的具體內(nèi)容及運(yùn)營(yíng)企業(yè)的相關(guān)職責(zé)。

（六）關(guān)于建立健全生活垃圾分類相匹配的管理制度。生活垃圾分類工作源頭在宣傳與投放，建立健全科學(xué)的、必要的、可操作性的制度來引導(dǎo)、激勵(lì)、監(jiān)督尤為重要，《辦法(送審稿)》第五章在教育引導(dǎo)和促進(jìn)方面進(jìn)行了規(guī)定 ：一是明確了市、縣（市、區(qū)）人民政府建立激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)全民參與垃圾分類的積極性，同時(shí)明確教育系統(tǒng)以及工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)等群團(tuán)組織引導(dǎo)全社會(huì)共同參與垃圾分類工作的職責(zé)；二是縣（市、區(qū)）人民政府要通過招募社會(huì)監(jiān)督員、志愿者或者委托社區(qū)工作者、物業(yè)服務(wù)人員等形式開展相關(guān)宣傳、指導(dǎo)、檢查、勸阻等方面的工作;三是明確城市管理部門建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、應(yīng)急管理、信息公開等制度，確保生活垃圾分類收集、運(yùn)輸、處置正常運(yùn)行；四是將生活垃圾分類管理納入政府目標(biāo)考核、并作為文明單位、文明社區(qū)（村）、衛(wèi)生城市等創(chuàng)建評(píng)選（比）內(nèi)容。

（七）關(guān)于法律責(zé)任。按照上位法已有規(guī)定不做重復(fù)規(guī)定的原則,《辦法（送審稿）》從第三十四條至第四十條，對(duì)未按規(guī)定投放、管理責(zé)任人不履行職責(zé)、混合收集、運(yùn)輸生活垃圾、未按規(guī)定處置生活垃圾及擅自停業(yè)等違法行為設(shè)置了法律責(zé)任。

    六、創(chuàng)新舉措

    （一）做好垃圾分類,有激勵(lì)措施

1、兌換獎(jiǎng)勵(lì)

通過禮品兌換、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)等方式,調(diào)動(dòng)村(居)民分類投放生活垃圾的積極性。

2、鼓勵(lì)回收

鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與生活垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸、處置及回收利用設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和科技創(chuàng)新。

鼓勵(lì)單位和個(gè)人通過捐資、捐贈(zèng)、志愿服務(wù)等方式參與生活垃圾分類、回收利用、無害化處理工作,推動(dòng)企業(yè)和社會(huì)組織開展生活垃圾分類服務(wù)。

鼓勵(lì)環(huán)保組織、志愿服務(wù)組織、義工組織等社會(huì)公益組織及志愿者、義工等參與生活垃圾分類管理活動(dòng)。

（二）未按規(guī)定分類,要接受處罰

1、個(gè)人、單位

    違反本辦法規(guī)定,由城市管理部門責(zé)令停止違法行為,限期改正,對(duì)單位處五千元以上五萬元以下的罰款,對(duì)個(gè)人處以五十元以上二百元以下的罰款。

2、生活垃圾分類管理責(zé)任人

生活垃圾分類投放管理責(zé)任人不履行職責(zé)的,由城市管理部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的，處二百元以上一千元以下罰款。

3、生活垃圾處置企業(yè)

生活垃圾收集、運(yùn)輸單位未按規(guī)定分類收集、運(yùn)輸生活垃圾的,由城市管理部門責(zé)令限期改正，并可處以一千元以上五千元以下的罰款。

生活垃圾處置單位未按規(guī)定分類處置生活垃圾的,由城市管理部門責(zé)令限期改正,并可處以三萬元以上十萬元以下的罰款。造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

從事經(jīng)營(yíng)性收集、運(yùn)輸企業(yè),未經(jīng)批準(zhǔn)擅自停業(yè)、歇業(yè)的,由城市管理部門責(zé)令限期改正，并可處以一萬元以上三萬元以下罰款。

從事生活垃圾經(jīng)營(yíng)性處置企業(yè)擅自停止處置經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的,由城市管理部門責(zé)令限期改正,并可處以五萬元以上十萬元以下的罰款。造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

七、保障措施和下一步工作

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立黨委政府高位推動(dòng)，相關(guān)部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)、城市社區(qū)具體實(shí)施、公共機(jī)構(gòu)示范帶頭、專業(yè)公司提供服務(wù)、社會(huì)公眾廣泛參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，成立由主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任組長(zhǎng)的市區(qū)推進(jìn)城市生活垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)組，協(xié)調(diào)指導(dǎo)生活垃圾分類工作。加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，發(fā)揮社區(qū)基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，以垃圾分類為突破口，開展社區(qū)共建共治共享。探索建立“以塊為主、條塊結(jié)合”的市、區(qū)、街道、社區(qū)四級(jí)聯(lián)動(dòng)的生活垃圾分類工作體系，扎實(shí)推進(jìn)生活垃圾分類各項(xiàng)工作。

（二）強(qiáng)化屬地責(zé)任。宣州區(qū)政府、宣城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、市敬亭山旅游度假區(qū)管委會(huì)、宣城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)為本轄區(qū)生活垃圾分類組織實(shí)施主體責(zé)任單位，按照“區(qū)（管委會(huì)）統(tǒng)籌、街道負(fù)責(zé)、社區(qū)實(shí)施”的生活垃圾分類責(zé)任體系，全面負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸?shù)姆桨钢贫ā⑿麄靼l(fā)動(dòng)、組織實(shí)施等，建立健全本轄區(qū)生活垃圾強(qiáng)制分類管理收運(yùn)體系，負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)生活垃圾應(yīng)急、安全處置等各項(xiàng)工作。

（三）強(qiáng)化資金保障。生活垃圾分類工作所需經(jīng)費(fèi)須納入市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政預(yù)算。黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等公共機(jī)構(gòu)，按照原有供給渠道予以保障。居民生活垃圾分類經(jīng)費(fèi)由市、區(qū)兩級(jí)予以保障，具體按照《宣城市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)宣城市市區(qū)生活垃圾強(qiáng)制分類試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》（宣政辦秘〔2017〕292號(hào)）執(zhí)行，相關(guān)部門根據(jù)工作職責(zé)，加大對(duì)垃圾分類的經(jīng)費(fèi)投入。

（四）強(qiáng)化督查考核。市區(qū)推進(jìn)城市生活垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要落實(shí)長(zhǎng)效管理措施。制定生活垃圾分類工作考評(píng)和獎(jiǎng)懲方案，建立生活垃圾分類定期調(diào)度、定期通報(bào)等制度。定期將分類工作推進(jìn)情況向省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳及市政府匯報(bào)。逐步將生活垃圾分類納入生態(tài)文明建設(shè)、文明城市、衛(wèi)生城市等創(chuàng)建活動(dòng)中統(tǒng)籌實(shí)施，不斷把生活垃圾分類管理工作推向深入。

         八、解讀機(jī)關(guān)和解讀人及咨詢電話
        解讀機(jī)關(guān)：宣城市城市管理綜合執(zhí)法局
        解讀人：龔丁麗
        政策咨詢服務(wù)電話：0563-2833132