一、起草背景及過程

應(yīng)急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔(dān)防范化解風(fēng)險、及時處置各類突發(fā)事件的重要職責(zé)，擔(dān)負保護人民群眾生命財產(chǎn)和維護社會穩(wěn)定的重要使命。《安徽省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》于2005年12月印發(fā)實施，在指導(dǎo)全省應(yīng)急工作中發(fā)揮了綱領(lǐng)性的作用。隨著突發(fā)事件應(yīng)對工作實踐的深入，已不適應(yīng)新形勢下工作，亟需修訂。一是黨中央提出了新的更高要求。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發(fā)展思想，對應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展做出一系列重大決策部署，推動應(yīng)急管理體系進一步完善。黨的十九大部署堅決打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)。省委、省政府堅持把加強應(yīng)急管理作為創(chuàng)新社會治理的重要內(nèi)容予以深入推進。二是機構(gòu)改革后，我省應(yīng)急管理體制機制已進行了再造重塑，相關(guān)部門職能有了新的調(diào)整。三是原總體預(yù)案在實踐中也暴露出針對性和可操作性不夠強、事件分級和響應(yīng)分級難以區(qū)分、風(fēng)險防控管理責(zé)任模糊、統(tǒng)一指揮和綜合協(xié)調(diào)體制權(quán)威性不夠等問題。

根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》規(guī)定，2019年，省安委會將總體預(yù)案修訂工作納入年度重點工作，省應(yīng)急廳組織開展了預(yù)案修訂工作，在充分征求吸納各方意見和省政府辦公廳審核、合法合規(guī)性審查的基礎(chǔ)上，經(jīng)省政府常務(wù)會議審議通過，省委審定， 2020年8月6日，省政府印發(fā)《安徽省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》。

二、總體考慮

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)系列重要論述，結(jié)合深化機構(gòu)改革有關(guān)要求，在修訂總體思路上把握了以下幾點：一是堅持加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，強化黨對應(yīng)急管理工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，明確黨委領(lǐng)導(dǎo)下的應(yīng)急管理行政負責(zé)制，強化各級責(zé)任。二是堅持底線思維，針對災(zāi)害風(fēng)險，增強風(fēng)險防控意識，強化應(yīng)急準(zhǔn)備。三是堅持問題導(dǎo)向，創(chuàng)新機制，解決原總體預(yù)案實施中暴露的薄弱環(huán)節(jié)。四是堅持明確各方責(zé)任，壓實各類突發(fā)事件屬地管理責(zé)任，強化各有關(guān)部門行業(yè)（領(lǐng)域）突發(fā)事件防范應(yīng)對責(zé)任。五是堅持綜合協(xié)同應(yīng)對，明確省級和地方組織指揮機構(gòu)，強化突發(fā)事件應(yīng)對牽頭部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合指導(dǎo)、督促落實等方面作用。六是堅持突出基層基礎(chǔ)，充分發(fā)揮基層組織和企事業(yè)單位等在風(fēng)險巡查、預(yù)警信息傳播、突發(fā)事件信息報告、第一時間處置等方面作用，加強隊伍、物資裝備、科技和財力支持。同時，總體預(yù)案在修訂后取消密級全文公開，以廣泛有效指導(dǎo)全省突發(fā)事件應(yīng)對工作。

三、主要內(nèi)容

新《安徽省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》共分七大部分。第一部分是總則，明確適用范圍和工作原則，對事件分類分級、分級響應(yīng)與響應(yīng)分級、應(yīng)急預(yù)案體系、應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)等進行說明。第二部分是組織指揮體系，對省級層面、地方層面組織指揮機構(gòu)、專家組等進行了規(guī)范，強化部門協(xié)同和地方屬地管理責(zé)任。第三部分是防范應(yīng)對運行機制，包括風(fēng)險防控、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急救援與處置、恢復(fù)與重建等內(nèi)容。第四部分是應(yīng)急準(zhǔn)備和支持，包括人力資源、財力保障、物資保障、科技支撐等。第五部分是預(yù)案管理，明確預(yù)案編制審批、演練、評估修訂、宣傳和培訓(xùn)、責(zé)任獎懲要求。第六部分是附則，明確預(yù)案實施與解釋事項。第七部分是附件，明確專項預(yù)案編制牽頭部門、應(yīng)急保障牽頭支持部門。

四、創(chuàng)新舉措及重點說明的幾個問題

1.總體預(yù)案的定位。是我省突發(fā)事件應(yīng)對工作的總體性制度文件，是新時代應(yīng)急工作的重要抓手。

2.組織指揮體系。省級層面，在省委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，省政府是全省突發(fā)事件應(yīng)對的行政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)；當(dāng)發(fā)生極端性的特別重大突發(fā)事件時，由省委、省政府決定成立省應(yīng)對特別重大突發(fā)事件總指揮部，統(tǒng)一組織應(yīng)對工作；省專項應(yīng)急指揮機構(gòu)負責(zé)相關(guān)突發(fā)事件應(yīng)對。地方層面，縣級以上政府在本級黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，是本轄區(qū)突發(fā)事件應(yīng)對的行政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)；專項指揮機構(gòu)承擔(dān)相關(guān)突發(fā)事件應(yīng)對工作。

3.現(xiàn)場指揮。在指揮權(quán)方面，規(guī)定上級政府設(shè)立現(xiàn)場指揮機構(gòu)的，下級政府先期成立的指揮機構(gòu)納入統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，現(xiàn)場各方應(yīng)急力量要接受統(tǒng)一指揮。

4.事件分級和響應(yīng)分級。將事件分級和響應(yīng)分級分開。較大、一般突發(fā)事件分別由市、縣級政府組織應(yīng)對。特別重大、重大突發(fā)事件由省政府組織應(yīng)對（其中，涉及跨省級行政區(qū)域的或超出省政府應(yīng)對能力的，以及特別重大突發(fā)事件報請國務(wù)院及國家相關(guān)牽頭部門提供支援或組織應(yīng)對）。省級層面應(yīng)急響應(yīng)一般可由高到低分為一級、二級、三級。原則上，一級響應(yīng)由省委、省政府指定的負責(zé)同志組織指揮（必要時報請國家組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)）；二級響應(yīng)由省委、省政府指定的負責(zé)同志組織指揮或指導(dǎo)協(xié)調(diào)；三級響應(yīng)由牽頭部門主要負責(zé)同志組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)。具體響應(yīng)分級在相關(guān)省級專項應(yīng)急預(yù)案中予以明確。

5.關(guān)于壓實地方黨委政府責(zé)任。各級黨委、政府負有“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任。據(jù)此，明確地方各級黨委領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，壓實屬地政府管理責(zé)任。

6.關(guān)于應(yīng)急管理“三大系統(tǒng)”建設(shè)。要求各級政府將監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、指揮調(diào)度系統(tǒng)、搶險救援系統(tǒng)“三大系統(tǒng)”建設(shè)擺在突出位置，為突發(fā)事件應(yīng)對的風(fēng)險防控、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、恢復(fù)重建等全過程提供高效支撐。

7.關(guān)于風(fēng)險防控。要求各級政府健全落實風(fēng)險調(diào)查和評估制度，建立信息共享機制。要求創(chuàng)新基層網(wǎng)格員管理機制，落實風(fēng)險隱患巡查、突發(fā)事件報告等職責(zé)。

8.應(yīng)急保障。明確交通運輸、醫(yī)療救治、通信、搶險救援物資、群眾生活、社會秩序、新聞宣傳等在突發(fā)事件應(yīng)對中具有普遍需求的保障工作，并明確牽頭、支持部門。