近日，國(guó)管局、國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《“十四五”公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源工作規(guī)劃》，國(guó)管局公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理司負(fù)責(zé)人就《規(guī)劃》編制的背景思路、主要內(nèi)容、貫徹實(shí)施等問(wèn)題回答了《中國(guó)機(jī)關(guān)后勤》記者提問(wèn)。

問(wèn)：請(qǐng)介紹一下《規(guī)劃》編制的總體思路。

答：為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，根據(jù)節(jié)約能源法、公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例等法律法規(guī)要求，國(guó)管局會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委編制了《“十四五”公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源工作規(guī)劃》?？傮w思路是，貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，綜合考慮“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)和公共機(jī)構(gòu)發(fā)展條件，聚焦解決“十三五”規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，深入貫徹新發(fā)展理念，完善體制機(jī)制，提升治理能力，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型，對(duì)“十四五”時(shí)期公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源工作作出系統(tǒng)謀劃和部署安排。

問(wèn)：《規(guī)劃》編制過(guò)程中把握了那些主要原則？

答：《規(guī)劃》編制過(guò)程中，把握公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源工作的政治性，做到從政治上謀劃推進(jìn)，切實(shí)遵循4項(xiàng)原則。

——堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。《規(guī)劃》運(yùn)用系統(tǒng)觀念，做好系統(tǒng)謀劃，統(tǒng)籌推進(jìn)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)工作，協(xié)調(diào)推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)和教科文衛(wèi)體系統(tǒng)的節(jié)約能源資源工作，切實(shí)提升整體效能。

——堅(jiān)持突出重點(diǎn)。《規(guī)劃》明確提出以綠色低碳發(fā)展為目標(biāo)系統(tǒng)推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源工作高質(zhì)量發(fā)展的總體任務(wù)，突出大力推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和、節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建、反食品浪費(fèi)、生活垃圾分類等重點(diǎn)工作，確保完成中央交辦的政治任務(wù)。突出抓好《綱要》和國(guó)家“十四五”節(jié)能減排有關(guān)工作的貫徹實(shí)施，分工任務(wù)全部納入《規(guī)劃》，逐條逐項(xiàng)分解細(xì)化，明確具體落實(shí)舉措。

——堅(jiān)持守正創(chuàng)新。做好與“十三五”工作的有序銜接，保持政策實(shí)施的連貫性和系統(tǒng)性，鞏固發(fā)展和推廣提升行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法，繼續(xù)夯實(shí)組織保障、制度建設(shè)、技術(shù)推廣、監(jiān)督考核、宣傳教育等工作基礎(chǔ)，持續(xù)推進(jìn)節(jié)能節(jié)水改造和市場(chǎng)化機(jī)制應(yīng)用，積極開(kāi)展節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位等示范創(chuàng)建工作。同時(shí)，對(duì)標(biāo)綠色低碳發(fā)展目標(biāo)，探索建立碳排放管理制度，首次提出公共機(jī)構(gòu)碳排放約束性量化指標(biāo)；強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，大力支持和鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新。

——堅(jiān)持務(wù)實(shí)管用。《規(guī)劃》突出指導(dǎo)性和實(shí)用性，根據(jù)地區(qū)和系統(tǒng)實(shí)際，注重分區(qū)分類分級(jí)指導(dǎo)，制定更加合理的政策，采取更有針對(duì)性的措施。針對(duì)“十三五”規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，以及在調(diào)查研究、征求意見(jiàn)過(guò)程中各地區(qū)、各部門反饋的問(wèn)題，經(jīng)認(rèn)真研究，提出了具體的解決方案和落實(shí)措施。

問(wèn)：《規(guī)劃》有哪些主要內(nèi)容？

答：《規(guī)劃》確定了4部分內(nèi)容。一是開(kāi)創(chuàng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源新局面。從能源資源利用效率、綠色化改造、試點(diǎn)示范實(shí)施、基礎(chǔ)能力建設(shè)4方面，總結(jié)了“十三五”時(shí)期取得的工作進(jìn)展，明確了“十四五”時(shí)期工作的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和基本原則。二是實(shí)施綠色轉(zhuǎn)型行動(dòng)。圍繞綠色低碳發(fā)展目標(biāo)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，提出了實(shí)施低碳引領(lǐng)、綠色化改造、可再生能源替代、節(jié)水護(hù)水、生活垃圾分類、反食品浪費(fèi)、綠色辦公、綠色生活方式倡導(dǎo)、示范創(chuàng)建、數(shù)字賦能10項(xiàng)綠色轉(zhuǎn)型行動(dòng)。三是強(qiáng)化管理支撐體系建設(shè)。落實(shí)國(guó)家治理體系和國(guó)家治理能力現(xiàn)代化要求，提出強(qiáng)化制度標(biāo)準(zhǔn)體系、目標(biāo)管理體系、能力提升體系建設(shè)的具體任務(wù)，支撐《規(guī)劃》目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。四是完善規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制。抓好《規(guī)劃》組織實(shí)施，提出完善協(xié)同推進(jìn)機(jī)制、資金保障機(jī)制、監(jiān)督考核機(jī)制的要求，確保工作推進(jìn)有力、措施落實(shí)有效。

需要指出的是，對(duì)標(biāo)節(jié)能減排的政策文件要求，《規(guī)劃》設(shè)置了19個(gè)量化指標(biāo)。其中，8個(gè)約束性指標(biāo)，以能源資源消費(fèi)強(qiáng)度指標(biāo)和碳排放強(qiáng)度指標(biāo)為主；11個(gè)預(yù)期性指標(biāo)，主要依據(jù)中央及有關(guān)部門關(guān)于節(jié)能減排工作的具體要求，按照分級(jí)分類的原則提出，確?！兑?guī)劃》目標(biāo)可量化、任務(wù)可分解、措施可操作、成效可考核。

問(wèn)：“十四五”時(shí)期，公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作的重點(diǎn)任務(wù)是什么？

答：《規(guī)劃》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，聚集重點(diǎn)任務(wù)，著力破解體制機(jī)制障礙。一是突出綠色低碳發(fā)展?！兑?guī)劃》認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于綠色低碳發(fā)展的戰(zhàn)略部署，確定綠色低碳發(fā)展目標(biāo)，設(shè)定節(jié)能降碳指標(biāo)，提出綠色低碳轉(zhuǎn)型行動(dòng)，開(kāi)展綠色低碳試點(diǎn)，倡導(dǎo)綠色低碳生活方式，通篇彰顯了綠色低碳發(fā)展的主題。二是突出多元共治格局?！笆奈濉睍r(shí)期，在進(jìn)一步發(fā)揮政府部門作用的同時(shí)，需要充分調(diào)動(dòng)各方力量參與公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源工作，《規(guī)劃》明確要求加快構(gòu)建政府引導(dǎo)、機(jī)構(gòu)履責(zé)、市場(chǎng)支撐、全員參與的共同治理格局，從治理體制上確保取得新進(jìn)展、新成效、新突破。三是突出綠色低碳轉(zhuǎn)型行動(dòng)?！兑?guī)劃》確定了低碳引領(lǐng)行動(dòng)等十大綠色低碳轉(zhuǎn)型行動(dòng)，以能源資源節(jié)約成效助推公共機(jī)構(gòu)事業(yè)綠色低碳發(fā)展。四是突出目標(biāo)管理方式轉(zhuǎn)型?！兑?guī)劃》立足實(shí)際，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推行能源資源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控與定額相結(jié)合的節(jié)能目標(biāo)管理方式，各地區(qū)各級(jí)行政區(qū)域?qū)嵭心茉促Y源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控管理，各級(jí)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理部門對(duì)所管理的公共機(jī)構(gòu)實(shí)行能耗定額管理。

問(wèn)：請(qǐng)問(wèn)對(duì)貫徹實(shí)施《規(guī)劃》有哪些具體安排？

答：隨著《規(guī)劃》印發(fā)，國(guó)管局將會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委等有關(guān)部門抓好貫徹實(shí)施。一是開(kāi)展規(guī)劃宣傳解讀。利用新聞媒體以及官網(wǎng)、官微等宣傳載體，發(fā)布一圖看懂、專家解讀、宣傳海報(bào)等材料，將《規(guī)劃》作為2021年公共機(jī)構(gòu)節(jié)能宣傳周、全國(guó)低碳日等主題宣傳活動(dòng)重點(diǎn)，采取“云課堂”、知識(shí)競(jìng)答等多種方式，多層次、多渠道宣傳解讀《規(guī)劃》編制的背景、思路和主要內(nèi)容，營(yíng)造貫徹實(shí)施的良好氛圍。二是召開(kāi)工作部署會(huì)議。組織召開(kāi)公共機(jī)構(gòu)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議，對(duì)《規(guī)劃》貫徹實(shí)施進(jìn)行部署安排。結(jié)合工作實(shí)際，籌備召開(kāi)中央國(guó)家機(jī)關(guān)、教科文衛(wèi)體系統(tǒng)節(jié)約能源資源工作會(huì)議，對(duì)“十四五”時(shí)期工作作出有針對(duì)性的安排。三是抓好重點(diǎn)工作推進(jìn)。精細(xì)化、差異化向各地區(qū)、各部門下達(dá)“十四五”時(shí)期能源資源消耗指標(biāo)，研究制定公共機(jī)構(gòu)低碳引領(lǐng)行動(dòng)方案、碳排放核算指南、反食品浪費(fèi)成效評(píng)估與通報(bào)制度等配套政策制度標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)、水效領(lǐng)跑者等示范創(chuàng)建活動(dòng)。四是完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制。加強(qiáng)《規(guī)劃》實(shí)施的組織、協(xié)調(diào)和評(píng)估，分解制定年度工作要點(diǎn)，合理確定年度重點(diǎn)工作；督促各地區(qū)結(jié)合實(shí)際研究制定本地區(qū)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨福笇?dǎo)各部門出臺(tái)落實(shí)舉措，推動(dòng)《規(guī)劃》落地落實(shí)。