一、《綱要》編制背景和出臺(tái)目的

《綱要》根據(jù)《中共宣城市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二О三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡稱《建議》）編制。

二、《綱要》編制特點(diǎn)

在《綱要》編制過程中，我們緊緊圍繞“一體化”和“高質(zhì)量”，注重四個(gè)突出：一是突出對(duì)標(biāo)對(duì)表。以《建議》為根本依據(jù)，逐項(xiàng)對(duì)標(biāo)，逐條對(duì)照，結(jié)合實(shí)際，融會(huì)貫通。二是突出目標(biāo)引領(lǐng)。按照打造皖蘇浙省際交匯區(qū)域中心城市和新階段現(xiàn)代化美好宣城目標(biāo)總體定位，研究提出我市二О三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)和“十四五”時(shí)期發(fā)展的指導(dǎo)思想、重要原則、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)等。三是突出宣城實(shí)際。在指標(biāo)體系設(shè)置上，既考慮與全省保持一致，又圍繞到二О三五年人均地區(qū)生產(chǎn)總值基本達(dá)到長三角平均水平和“對(duì)標(biāo)滬蘇浙、爭當(dāng)排頭兵”目標(biāo)，對(duì)具體指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化。四是突出項(xiàng)目支撐。在“一地六縣”合作區(qū)、自貿(mào)區(qū)宣城聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施等方面以26個(gè)專欄形式列出重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目。

三、《綱要》編制意義和統(tǒng)籌考慮

強(qiáng)化三個(gè)銜接：一是縱向銜接，加強(qiáng)與國家、省及各縣（市、區(qū)）“十四五”規(guī)劃的銜接。二是橫向銜接，加強(qiáng)與相關(guān)“十四五”專項(xiàng)規(guī)劃的銜接。三是區(qū)域銜接，加強(qiáng)與南京都市圈、杭州都市圈及有關(guān)區(qū)域重點(diǎn)規(guī)劃銜接。堅(jiān)持兩個(gè)結(jié)合：一是堅(jiān)持“請(qǐng)進(jìn)來走出去”，充分借助“外腦”，借鑒好的經(jīng)驗(yàn)做法。二是堅(jiān)持“敞開門辦規(guī)劃”，廣泛征求意見，凝聚各方共識(shí)。

四、《綱要》主要內(nèi)容

《綱要》回顧了宣城市“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的顯著成就，全面貫徹新發(fā)展理念，著眼新發(fā)展格局，按照《建議》確定的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)，設(shè)置30項(xiàng)具體發(fā)展指標(biāo)（詳見規(guī)劃文本）。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，《綱要》明確提出了“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的十二項(xiàng)主要任務(wù)，現(xiàn)就主要內(nèi)容報(bào)告如下：

（一）全力加快“一地六縣”合作區(qū)建設(shè)，奮力爭當(dāng)長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展安徽排頭兵

一是加速度推進(jìn)“一地六縣”合作區(qū)建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)“一地六縣”合作區(qū)，加快構(gòu)建“一地六縣”綜合協(xié)調(diào)中心服務(wù)區(qū)和郎溪、廣德兩片區(qū)、市域多組團(tuán)的空間發(fā)展格局。二是高起點(diǎn)推動(dòng)中國（安徽）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)宣城聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)建設(shè)。三是深層次融入“兩圈多廊帶”區(qū)域發(fā)展格局。深度共建南京都市圈，全面融入杭州都市圈，深化共建長三角G60科創(chuàng)走廊，加快皖南國際文化旅游示范區(qū)建設(shè)，深度參與杭黃世界級(jí)自然生態(tài)和文化旅游廊道建設(shè)。

（二）加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新引擎

一是提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈水平。聚焦汽車零部件、新能源等十大特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”，培育1000億級(jí)核心產(chǎn)業(yè)2個(gè)、500億級(jí)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)8個(gè)?！笆奈濉逼陂g，規(guī)模工業(yè)增加值年均增長8%左右。二是培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)鏈固鏈強(qiáng)鏈行動(dòng)?！笆奈濉逼陂g，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長15%以上。三是加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)互融互促。到2025年，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到2500億元，年均增長7.5%以上。

（三）堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，加快創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市

一是提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，大力實(shí)施企業(yè)梯隊(duì)培育，夯實(shí)做實(shí)“翻番計(jì)劃、倍增工程”。到2025年，研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重3%左右，高新技術(shù)企業(yè)突破1000戶。二是加快匯聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，大力推進(jìn)各類人才培育。到2025年，招引高層次科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)120個(gè)以上。三是積極打造高能級(jí)創(chuàng)新發(fā)展平臺(tái)。到2025年，力爭創(chuàng)成1個(gè)國家級(jí)高新區(qū),力爭新創(chuàng)1-2個(gè)國家級(jí)開發(fā)區(qū)。

（四）把握擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略機(jī)遇，在服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局中展現(xiàn)宣城作為

一是全面促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)。改造提升傳統(tǒng)消費(fèi)，培育發(fā)展新型消費(fèi)，挖掘激發(fā)消費(fèi)潛力。“十四五”期間，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長8%左右。二是適應(yīng)國內(nèi)國際雙循環(huán)，加快推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展。“十四五”期間，進(jìn)出口總額年均增長5%。三是拓展投資有效空間。緊盯國家政策，加快補(bǔ)齊城市建設(shè)、交通水利、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、民生保障等領(lǐng)域短板，推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)?！笆奈濉逼陂g，固定資產(chǎn)投資年均增長10%左右。

（五）全面推動(dòng)數(shù)字化發(fā)展，加快建設(shè)新時(shí)代數(shù)字宣城

一是大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。大力推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，引進(jìn)培育一批大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)為代表的數(shù)字企業(yè)和平臺(tái)，全面加快數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，不斷提升產(chǎn)業(yè)數(shù)字化水平?！笆奈濉逼陂g，數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值年均增長15%左右，工業(yè)企業(yè)上云突破1萬戶。二是夯實(shí)數(shù)字宣城基礎(chǔ)，深入推進(jìn)城市大腦建設(shè)。三是建設(shè)數(shù)字政府和數(shù)字社會(huì)，打造多維城市空間數(shù)字平臺(tái)。到2025年，政務(wù)系統(tǒng)上云率達(dá)到100%。

（六）統(tǒng)籌市域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快建設(shè)皖蘇浙省際交匯區(qū)域中心城市

一是優(yōu)化市域發(fā)展布局。強(qiáng)化中心城區(qū)綜合發(fā)展核、郎廣寧智造經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)、涇旌績美麗經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)“一核兩區(qū)”市域發(fā)展布局。二是大力提升中心城區(qū)能級(jí)。重點(diǎn)推進(jìn)水陽江城區(qū)段、彩金湖片區(qū)、綜合保稅區(qū)、臨空產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，統(tǒng)籌推動(dòng)環(huán)南漪湖區(qū)域全面發(fā)展。三是全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)。加快發(fā)展宣城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，創(chuàng)新發(fā)展宣城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動(dòng)建設(shè)中國（安徽）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)宣城聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)，謀劃推進(jìn)南部創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。四是構(gòu)建區(qū)域綜合交通樞紐。實(shí)現(xiàn)“縣縣通高鐵”,打造“軌道上的宣城”，融入滬寧合杭1小時(shí)高鐵通勤圈。加快完善公路交通網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)“縣城通高速，市縣一小時(shí)”通達(dá)目標(biāo)。到2025年，鐵路總里程達(dá)到長三角平均水平，高速公路總里程達(dá)到640公里，一級(jí)公路通車總里程600公里以上。五是加強(qiáng)水利能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)水陽江、青弋江、南漪湖流域系統(tǒng)治理，加快建設(shè)牛嶺水庫、揚(yáng)溪源水庫、港口灣水庫灌區(qū)和青弋江灌區(qū)等工程，全力推進(jìn)鳳凰山、湯村、萬家等重點(diǎn)水庫建設(shè)。六是加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，提升縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)綜合承載力。到2025年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%。

（七）深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

一是推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。到2025年，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值超1300億元，產(chǎn)值億元以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)超100戶。二是完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)村人居環(huán)境，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。三是深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項(xiàng)改革。四是實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。到2025年，集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村占比達(dá)25%。

（八）推進(jìn)全域生態(tài)文明示范，全力打造美麗中國“宣城樣板”

一是大力推動(dòng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，優(yōu)化生態(tài)建設(shè)空間格局。二是持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，打造水清岸綠產(chǎn)業(yè)優(yōu)美麗長江（安徽）經(jīng)濟(jì)帶。三是促進(jìn)資源高效利用，深入推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。四是健全生態(tài)文明機(jī)制。到2025年，全面完成單位GDP能源消耗、單位GDP二氧化碳排放、空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例、地表水達(dá)到或優(yōu)于Ш類水體比例等省下達(dá)的約束性目標(biāo)。

（九）繁榮文化事業(yè)和文旅產(chǎn)業(yè)，打造彰顯傳統(tǒng)特色和時(shí)代特征的文化宣城

一是加強(qiáng)精神文明建設(shè)。二是提升公共文化服務(wù)水平，保護(hù)傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。三是加快全域旅游示范區(qū)建設(shè)。到2025年，力爭1-2個(gè)縣（市、區(qū)）創(chuàng)成國家全域旅游示范區(qū)。四是構(gòu)建現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。到2025年，文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到4.5%。

（十）改善人民生活品質(zhì)，全面建設(shè)更具幸福感城市

一是提高人民收入水平。“十四五”期間，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增速高于經(jīng)濟(jì)增長水平。二是強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策。到2025年，累計(jì)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)20萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。三是構(gòu)建高質(zhì)量教育體系，提高基礎(chǔ)教育育人質(zhì)量，推動(dòng)職業(yè)教育融合發(fā)展，拓展高等教育空間。到2025年，普惠性幼兒園覆蓋率85%以上。四是健全城鄉(xiāng)一體化社會(huì)保障體系。到2025年，每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達(dá)到2.6個(gè)，護(hù)理型床位占養(yǎng)老總床位比例達(dá)到50%。五是全面推進(jìn)健康宣城建設(shè)。優(yōu)化醫(yī)療資源布局，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善公共衛(wèi)生防治體系。到2025年，建成2-3個(gè)專科性區(qū)域醫(yī)療中心。六是保障婦女兒童、青少年和殘疾人權(quán)益。七是完善社會(huì)治理體系，加強(qiáng)“誠信宣城”建設(shè)。

（十一）全面深化改革，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力

一是深化要素市場化配置改革。二是強(qiáng)化企業(yè)市場主體地位，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。三是加快轉(zhuǎn)變政府職能。深化“放管服”改革，持續(xù)開展“四送一服”專項(xiàng)行動(dòng)，打造“四最”營商環(huán)境。

（十二）統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安宣城

堅(jiān)決捍衛(wèi)政治安全，維護(hù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行安全，強(qiáng)化公共衛(wèi)生安全，加強(qiáng)安全生產(chǎn)和食品藥品安全監(jiān)管，健全完善災(zāi)害應(yīng)急管理體系，加快平安宣城建設(shè)。

  五、解讀機(jī)關(guān)和解讀人及咨詢電話

解讀機(jī)關(guān)：宣城市發(fā)改委（糧儲(chǔ)局）
         解 讀 人：袁文祥
         政策咨詢服務(wù)電話：3035069