一、《規(guī)劃綱要》的編制過程

《規(guī)劃綱要》根據《中共廣德市委關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》編制。在《規(guī)劃綱要》編制過程中，我們始終秉持開門編規(guī)劃、科學編規(guī)劃、創(chuàng)新編規(guī)劃，采取多種形式廣泛征求和吸納社會各界的意見建議。市委、市政府主要負責同志多次聽取匯報，市政府各位副市長、市人大及市政協分管領導分別主持召開座談會，深入征求各地各部門、“兩代表一委員”及企業(yè)家代表意見建議。在充分吸收采納社會各界反饋意見基礎上，我們會同編制單位對《規(guī)劃綱要》進行修改完善。可以說《規(guī)劃綱要》編制的過程，是認真總結過去、全面規(guī)劃未來的過程，是集思廣益、反復論證的過程，是統一思想、形成共識的過程，是全市人民集體智慧的結晶。

二、《規(guī)劃綱要》的發(fā)展定位

（一）長三角更具影響力的新興產業(yè)名城。這個定位在座的各位領導和記者朋友應該都很容易理解，因為這與當前市委、市政府的主要工作和發(fā)展戰(zhàn)略緊密相關。我市長期堅持“工業(yè)強市、生態(tài)立市”發(fā)展戰(zhàn)略不動搖，緊盯“一體化”和“高質量”兩個關鍵詞，積極搶抓長三角一體化高質量發(fā)展國家戰(zhàn)略機遇，主動參與長三角產業(yè)分工協作，加速推動“四大板塊”集群發(fā)展，持續(xù)推動現代服務業(yè)與先進制造業(yè)融合發(fā)展，致力把廣德打造成長三角重要的先進制造業(yè)基地和安徽縣域經濟的重要增長極。

（二）長三角一體化發(fā)展深度融合先行區(qū)。我市憑借獨特區(qū)位優(yōu)勢，一直是長三角城市群、G60科創(chuàng)走廊、蘇皖合作示范區(qū)、“一地六縣”的重要組成部分。這個發(fā)展定位與省市主要領導對于廣德的發(fā)展要求是吻合的，廣德就是要加快與滬蘇浙地區(qū)深度融合，勇于先行先試，打造宜業(yè)宜居宜游宜養(yǎng)的長三角區(qū)域縣級重要節(jié)點城市和安徽東向發(fā)展縣級門戶城市。

（三）長三角生態(tài)創(chuàng)新發(fā)展樣板區(qū)。發(fā)揮生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，推動生態(tài)功能顯著提升、生態(tài)環(huán)境更加好轉，將生態(tài)打造成為高質量發(fā)展和人民幸福生活的底色，積極創(chuàng)建國家級生態(tài)文明建設示范市和“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地；以全域景觀化思維，推動從旅游景區(qū)向旅游城市轉變，打造長三角最佳休閑、旅游、康養(yǎng)目的地。

（四）長三角現代化幸福文明城。突出以人為本、民生優(yōu)先、共享發(fā)展，加快推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化進程，構建均等優(yōu)質公共服務網絡，完善商貿、文化、健康等康居服務功能，積極探索治理體系和治理能力現代化路徑，加速高素質人口向廣德匯聚，打造更具幸福感和安全感、更富魅力和吸引力的健康宜居文明城市。

三、《規(guī)劃綱要》的六大發(fā)展目標

（一）綜合實力躍上新臺階。到2025年，地區(qū)生產總值突破600億元，人均地區(qū)生產總值達10萬元以上。產業(yè)結構進一步優(yōu)化，二產占比達50%以上，工業(yè)四大產業(yè)集群產值突破千億元。

（二）創(chuàng)新驅動實現新突破。全社會研究與試驗發(fā)展經費支出占GDP比重達2.8%，每萬人發(fā)明專利擁有量18件，高新技術企業(yè)達200家，創(chuàng)成國家創(chuàng)新型縣（市）。城鄉(xiāng)融合構建新格局。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加協調，鄉(xiāng)村振興走在全省前列。常住人口城鎮(zhèn)化率達到55%，城鄉(xiāng)居民收入差距縮小到2.1:1以內。

（三）生態(tài)文明取得新進步。生態(tài)文明體制機制更加健全，生態(tài)空間得到有效保護，林木綠化率達到61.4%，空氣質量指數達到優(yōu)良天數比率達到85%。

（四）開放合作跑出新速度。融入長三角一體化發(fā)展取得重大進展，“一地六縣”生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展產業(yè)集中合作區(qū)廣德片區(qū)建設成效顯著。進出口總額達7.8億美元，占全省份額進一步提升。

（五）民生福祉邁出新步伐。居民收入與經濟發(fā)展基本同步增長，就業(yè)質量穩(wěn)步提高，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數累計達到6萬人，中高端公共服務供給能力顯著增強，人民幸福感明顯增強。

（六）治理效能得到新提升。社會治理體系和治理能力現代化取得實質性成效，防范化解重大風險能力明顯增強，統籌發(fā)展和安全更加有力，基本形成共建共治共享新格局。

四、《規(guī)劃綱要》的八大重點任務

第一項重點任務，加快對標融入，打造長三角一體化發(fā)展先行區(qū)。主要有三大塊內容。

一是協同推進“一地六縣”合作區(qū)建設。以深化蘇皖合作示范區(qū)建設為主抓手，加快推動“一地六縣”廣德片區(qū)建設。加快推進“一地六縣”綜合協調中心服務區(qū)起步區(qū)、新興產業(yè)集中發(fā)展區(qū)、“兩山”理念轉化樣板區(qū)、文化旅游休閑康養(yǎng)基地等功能區(qū)規(guī)劃建設。

二是全方位融入長三角區(qū)域一體化發(fā)展。深化與G60科創(chuàng)走廊沿線城市及園區(qū)合作，著力將廣德經濟開發(fā)區(qū)打造成G60科創(chuàng)走廊產業(yè)聯盟重點園區(qū)。主動承接南京中心城市功能輻射，推進與杭州都市圈聯動發(fā)展，推動與寧杭生態(tài)經濟帶節(jié)點城市政策融合。加快融入皖南國際文化旅游示范區(qū)，共同推動文旅產業(yè)一體化發(fā)展。

三是全面提升開放型經濟發(fā)展水平。鞏固提升外貿競爭優(yōu)勢，爭創(chuàng)國家、省級機電產品出口基地，創(chuàng)建省級跨境電子商務產業(yè)園。鼓勵企業(yè)建立“走出去”營銷網絡，加大對重點企業(yè)幫扶力度，強化企業(yè)風險防范能力，妥善應對國際貿易摩擦。

第二項重點任務，全面提質增效，培育縣域經濟高質量發(fā)展新亮點，主要有四塊內容。

一是推動制造業(yè)邁向中高端。做大做強電子電路、汽車及零部件、新材料、智能裝備制造四大產業(yè)集群和航天科技、數字經濟兩大新興產業(yè)，力爭到2025年，四大產業(yè)集群產值突破千億元，兩大新興產業(yè)實現新突破。到2025年，以電子電路為核心的信息電子產業(yè)產值達500億元以上，以汽車及零部件為核心的機械制造產業(yè)總產值達500億元。

二是加快發(fā)展融合導向的現代服務業(yè)。圍繞全產業(yè)鏈的整合優(yōu)化，大力發(fā)展現代物流、電子商務、金融商務等生產性服務業(yè)，加快市經開區(qū)綜合物流園、城西物流園、中央商務區(qū)等生產性服務業(yè)集聚區(qū)建設。優(yōu)化全市商業(yè)網點布局，加快推動金峰萬象商業(yè)街、金鑫世貿廣場、市經開區(qū)商貿中心（濱河商業(yè)圈）等商圈業(yè)態(tài)更新。

三是塑造農業(yè)品牌經濟新優(yōu)勢。加強農業(yè)產業(yè)園區(qū)及生產基地建設，支持創(chuàng)建國家級現代農業(yè)園。爭創(chuàng)國家級農產品質量安全縣。推動農業(yè)接軌長三角，鼓勵企業(yè)加入綠色農產品生產加工聯盟。健全農產品全過程生產監(jiān)管、質量追溯體系，打造廣德“放心農產品”基地，爭創(chuàng)國家級農產品質量安全縣。

四是培育優(yōu)質產業(yè)發(fā)展生態(tài)。聚焦爭創(chuàng)國家級經濟開發(fā)區(qū)為目標，推動市經開區(qū)一期、二期提檔升級，加快三期建設，到2025年，力爭市經開區(qū)產值突破千億元。加大企業(yè)培育力度，到2025年，規(guī)工企業(yè)數突破650家，年銷售收入超50億元龍頭企業(yè)和上市企業(yè)分別達到10家左右。

第三項重點任務，強化協同創(chuàng)新，增強創(chuàng)新驅動發(fā)展新動力，主要包括三塊內容

一是強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。培育創(chuàng)新型企業(yè)集群，打造以龍頭企業(yè)為核心、以高新技術企業(yè)為骨干和以科技型中小微企業(yè)為支撐的創(chuàng)新型企業(yè)集群。到2025年，高新技術企業(yè)達到200家，規(guī)上企業(yè)研發(fā)平臺突破300家。

二是融入區(qū)域協同創(chuàng)新網絡。深化與長三角地區(qū)技術、人才共享對接，打造長三角新興科技成果產業(yè)化基地。加快創(chuàng)新載體平臺建設，到2025年，力爭新增備案省級雙創(chuàng)中心3家。

三是激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。組織實施多層次人才培訓計劃，加大科技人才培育力度，推動高層次人才向廣德集聚。大力弘揚“勞模精神”“工匠精神”，優(yōu)化人才服務政策環(huán)境。

第四項重點任務，提升城鄉(xiāng)品質，建設更有魅力的現代城市，主要包括五塊內容。

一是優(yōu)化國土空間格局。科學編制國土空間規(guī)劃，以主要交通軸線結合資源稟賦培育發(fā)展特色片區(qū)，規(guī)劃形成“一核兩區(qū)、三廊一翼”的城鄉(xiāng)總體空間布局體系，構建完善高效緊湊、山水相融的國土空間格局。

二是推動“四區(qū)同城”發(fā)展。完善新城區(qū)綜合服務功能；恢復保護古城歷史文化街區(qū)風貌；提升經開區(qū)產城融合水平，建設現代化產業(yè)新區(qū)；高標準建設盧湖竹海生態(tài)文化旅游區(qū)。

三是強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色發(fā)展。深化城鄉(xiāng)體制機制改革，統籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。分類推進新杭、邱村、誓節(jié)等北部工業(yè)強鎮(zhèn)和柏墊、楊灘、盧村、東亭、四合等南部生態(tài)文旅康養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。

四是深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。加快建設南部美麗鄉(xiāng)村示范帶，到2025年，實現省級美麗鄉(xiāng)村點全覆蓋。因地制宜發(fā)展壯大村級集體經濟，推進條件成熟的村實現股份分紅，實現發(fā)展壯大村級集體經濟目標，促進農村可持續(xù)發(fā)展。

五是夯實重大基礎設施支撐。建成G50滬渝高速宣廣段改擴建工程，積極對接爭取寧杭高鐵二通道，開展合杭高速、廣德至長興高速前期工作，力爭“十四五”期間啟動建設。加快推進鳳凰山水庫前期工作，謀劃建設廣德抽水蓄能電站。加快5G網絡規(guī)模布局，推動新型基礎設施建設。

第五項重點任務，彰顯山水底色，塑造綠色發(fā)展特色品牌，主要包括四塊內容。

一是統籌山水林田湖系統保護和修復。加強自然生態(tài)空間保護，鞏固礦山治理成效，到2025年，實現到期關閉的所有礦山恢復綠色植被。全面壓實河湖長制責任，推進全國林長制改革示范區(qū)先行區(qū)、國家集體林業(yè)綜合改革實驗區(qū)建設。

二是全面提升生態(tài)環(huán)境治理能力。持續(xù)改善無量溪河、桐汭河、糧長河流域水質，推動獅子口國控斷面及其他控制斷面穩(wěn)定達標。鞏固“散亂污”企業(yè)整治成果，到2025年，空氣質量優(yōu)良天數比例達到85%。強化土壤污染防控和修復，加快補齊工業(yè)固體廢物處置設施短板。

三是加快生產生活方式綠色轉型。深化能源“雙控”行動，推進園區(qū)綠色循環(huán)化改造和生態(tài)園區(qū)創(chuàng)建。突出“畝均效益論英雄”，完善土地要素市場化配置機制，全面提升資源節(jié)約集約利用水平。

四是打造生態(tài)經濟和文化旅游特色品牌。深度融入長三角旅游發(fā)展格局，推動太極洞創(chuàng)建5A級景區(qū)，推動景點“連點成線、連線成片”，打造高品質竹鄉(xiāng)畫廊。創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)、省級文化旅游名縣。

第六項重點任務，注重文化引領，強化城市文化內核支撐，主要有四塊內容。

一是加強精神文明建設。持續(xù)深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，系統開展新時代愛國主義教育，廣泛開展弘揚時代新風行動。大力弘揚“創(chuàng)建精神”，完善文明創(chuàng)建工作機制，夯實全國文明城市創(chuàng)建成果。

二是繁榮文化體育事業(yè)。高標準推動公共文化體系建設，實現基層綜合文化服務中心全覆蓋，健全公共體育服務體系。加強文化遺產保護傳承和合理利用。

三是彰顯地方文化特色。保護傳承文化遺產，實施文藝作品質量提升工程，鼓勵創(chuàng)作一批反映廣德傳統文化、民風民俗的文藝精品。

四是發(fā)展壯大文化產業(yè)。完善文化產業(yè)發(fā)展體系，加快集聚文化產業(yè)項目和企業(yè)，爭創(chuàng)國家、省級文化產業(yè)示范基地。

第七項重點任務，加強民生共享，提升人民生活幸福指數，主要包括四塊內容。

一是提高就業(yè)質量和收入水平。完善高校畢業(yè)生、農村勞動力及其他特定群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持體系，爭創(chuàng)全國就業(yè)試點縣。實施居民收入增收計劃，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)居民收入分配差距。

二是加快推進教育現代化建設。全面推進義務教育學校標準化建設，擴大城區(qū)教育資源總量和優(yōu)質教育供給。支持宣城市機械電子工程學校申辦廣德技師學院、職業(yè)技術學院，鼓勵校企共同培養(yǎng)人才。

三是健全公平可持續(xù)的社會保障體系。完善城鄉(xiāng)困難群眾最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助等基本救助制度。到2025年，實現城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險覆蓋率、基本醫(yī)療保險覆蓋率均達到100%。

四是構建全生命周期健康服務體系。健全城鄉(xiāng)醫(yī)療服務體系，實施縣級醫(yī)院能力提升工程，力爭創(chuàng)成國家健康促進縣。加快發(fā)展老齡事業(yè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的老年健康服務體系。建立健全嬰幼兒照護服務體系。

第八項重點任務，聚焦社會治理，創(chuàng)新治理模式，主要包括四塊內容。

一是營造一流營商環(huán)境。深入推進“放管服”、“減證便民”改革，探索構建“標準地+區(qū)域評估+預審批”機制。拓展長三角“一網通辦”深度和廣度，實現政務資源和信息互認共享。

二是建設法治平安新廣德。完善立體化智慧化社會治安防控體系，深入推進掃黑除惡專項斗爭，深化司法體制綜合配套改革。

三是推進智慧廣德建設。加快新一代信息基礎設施建設，加快5G網絡規(guī)模布局，全面提升城市智慧化管理水平。

四是筑牢安全保障底線。深入落實防范化解重大風險“1+9+N”方案體系，全方位防范和化解各種風險，完善應急響應體系，力爭應急體系建設走在全省前列。