一、起草背景

今年1月，全國人大常委會修訂通過《行政處罰法》，從7月15日施行?！栋不帐嵤?span style="margin:0px;padding:0px;list-style:none;"><人民防空法>辦法》經(jīng)省第十三屆人大常務(wù)委員會第二十一次會議修訂通過，于今年1月1日起施行。目前，我省人防系統(tǒng)正在全面推進(jìn)包括“陽光執(zhí)法”在內(nèi)的“陽光人防”建設(shè)。為貫徹執(zhí)行《人民防空法》、《行政處罰法》及《安徽省實施<人民防空法>辦法》等法律法規(guī)，切實依法行政，約束自由裁量權(quán)，公平公正公開執(zhí)法處罰，充分發(fā)揮長三角法治人防建設(shè)牽頭單位的“排頭兵”作用，省人防辦制定《安徽省人民防空行政處罰裁量權(quán)實施辦法》（簡稱《辦法》）和《安徽省人民防空行政處罰裁量基準(zhǔn)》（簡稱《基準(zhǔn)》）。

二、起草過程

在起草過程中，省人防辦廣泛征求市、縣人防部門意見，參考吸納江浙滬有關(guān)做法，組織召開專家論證會，進(jìn)行合法性審查，反復(fù)修改完善。在經(jīng)省人防辦黨組會議研究審議后，印發(fā)執(zhí)行。

三、主要內(nèi)容

《辦法》分為總則、裁量與適用、保障與監(jiān)督和附則四個部分，共19條。《辦法》在行政處罰遵循的基本原則、法律適用、追溯時效、法制審核、重大案件集體討論等方面進(jìn)行明確，確定人防行政處罰的制度和程序要求，對《行政處罰法》關(guān)于“過罰相當(dāng)”、“處罰與教育相結(jié)合”、“一事不再罰”、“從輕、減輕或者不予行政處罰”、“行政處罰與刑事司法相銜接”等方面進(jìn)行規(guī)定，進(jìn)一步健全完善人民防空行政處罰工作機制。

《基準(zhǔn)》根據(jù)《安徽省實施<人民防空法>辦法》第四十四條和第四十五條規(guī)定所列舉的8種違法情形，立足科學(xué)性、合理性和可操作性，依據(jù)主觀惡性和后果危害程度，確定3個裁量檔次，并相應(yīng)細(xì)化和量化裁量基準(zhǔn)，為實施行政處罰提供明確依據(jù)。

1. 違反國家規(guī)定不修建防空地下室的。以不建防空地下室建筑面積大小確定裁量檔次，依次為：500平方米以下的可處每平方米60—70元罰款，500—1000平方米的可處70—80元罰款，1000平方米以上的可處80—100元、最高不超過10萬元罰款。

2. 未按照國家規(guī)定防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)修建人防工程的。以整改時間和整改效果確定裁量檔次，依次為：經(jīng)整改7日內(nèi)能夠達(dá)到防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，可對個人處2000元以下罰款，對單位處1萬—2萬元罰款；經(jīng)整改7—14日能夠達(dá)到防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，可對個人處2000元—4000元罰款，對單位處2萬—4萬元罰款；整改期限超過14日的或者經(jīng)整改無法達(dá)到防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，可對個人處4000元—5000元罰款，對單位處4萬—5萬元罰款。

3. 向人防工程內(nèi)排入廢水、廢氣或者傾倒廢棄物的。以危害后果的消除時間確定裁量檔次，依次為：經(jīng)整改3日內(nèi)能夠消除危害后果的，可對個人處2000元以下罰款，對單位處1萬—2萬元罰款；經(jīng)整改3—7日能夠消除危害后果的，可對個人處2000元—4000元罰款，對單位處2萬—4萬元罰款；整改期限超過7日或者經(jīng)整改無法消除危害后果的，可對個人處4000元—5000元罰款，對單位處4萬—5萬元罰款。

4. 侵占人防工程的。以侵占面積大小確定裁量檔次，依次為：侵占人防工程建筑面積200㎡以下的，可對個人處2000元以下罰款，對單位處1萬—2萬元罰款；侵占人防工程建筑面積200—500㎡的，可對個人處2000元—4000元罰款，對單位處2萬—4萬元罰款。侵占人防工程建筑面積500 ㎡以上或者經(jīng)勸告拒不改正的，可對個人處4000元—5000元罰款，對單位處4萬—5萬元罰款。

5. 改變?nèi)朔拦こ讨黧w結(jié)構(gòu)、拆除人防工程設(shè)備設(shè)施或擅自改變利用用途、不維護(hù)人防工程專用設(shè)備的。以整改完成時間和危害后果程度確定裁量檔次，依次為：經(jīng)整改7日內(nèi)能夠消除危害后果的，可對個人處2000元以下罰款，對單位處1萬—2萬元罰款；經(jīng)整改7—14日能夠消除危害后果的，可對個人處2000元—4000元罰款，對單位處2萬—4萬元罰款；整改期限超過14日或者經(jīng)整改無法消除危害后果的，可對個人處4000元—5000元罰款，對單位處4萬—5萬元罰款。

6. 拆除人防工程后拒不補建的。以拆除人防工程建筑面積大小確定裁量檔次，依次為：500平方米以下的，可對個人處2000元以下罰款，對單位處1萬—2萬元罰款；500—1000平方米的，可對個人處2000元—4000元罰款，對單位處2萬—4萬元罰款；1000平方米以上的，可對個人處4000元—5000元罰款，對單位處4萬—5萬元罰款。

7. 阻撓安裝人民防空通信、警報設(shè)施，拒不改正的。以耽誤工期長短和危害程度確定裁量檔次，依次為：耽誤施工工期3日以內(nèi)，可對個人處2000元以下罰款，對單位處1萬—2萬元罰款；耽誤施工工期3—7日或者造成較重危害后果的，可對個人處2000元—4000元罰款，對單位處2萬—4萬元罰款；耽誤施工工期超過7日以上或者造成嚴(yán)重危害后果的，可對個人處4000元—5000元罰款，對單位處4萬—5萬元罰款。

8. 占用人民防空通信專用頻率、使用與防空警報相同音響信號或者擅自拆除人防通信警報設(shè)備設(shè)施的。以對人防通信、人防訓(xùn)練演練、人防演習(xí)、戰(zhàn)時指揮或應(yīng)急指揮等影響大小和危害后果程度確定裁量檔次，依次為：對人民防空通信、演練訓(xùn)練等造成較輕危害后果的，可對個人處2000元以下罰款，對單位處1萬—2萬元罰款；對人民防空通信、訓(xùn)練演練等造成較重危害后果的，可對個人處2000元—4000元罰款，對單位處2萬—4萬元罰款；影響人民防空演習(xí)、應(yīng)急指揮、戰(zhàn)時指揮等或者造成嚴(yán)重危害后果的，可對個人處4000元—5000元罰款，對單位處4萬—5萬元罰款。