深化放管服改革 創(chuàng)優(yōu)四最營商環(huán)境

新聞發(fā)布會通稿

宣城市市場監(jiān)管局

（2021年11月12日）

各位領(lǐng)導(dǎo)、媒體朋友們：

近年以來，市市場監(jiān)管局認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府和省市場監(jiān)管局關(guān)于深化商事制度改革優(yōu)化營商環(huán)境工作的部署和要求，主動對標(biāo)對表，創(chuàng)新服務(wù)，扎實(shí)開展優(yōu)化營商環(huán)境“四個(gè)提升行動”（企業(yè)開辦提升行動方案、企業(yè)注銷提升行動方案、知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造保護(hù)運(yùn)用提升行動方案、市場監(jiān)管提升行動方案），取得了較好效果，現(xiàn)將我局深化放管服改革、創(chuàng)優(yōu)四最營商環(huán)境工作情況向大家通報(bào)如下：

一、主要做法

   （一）不斷優(yōu)化企業(yè)開辦服務(wù)。全面深化企業(yè)開辦“六個(gè)一”改革，健全線上線下一體化服務(wù)體系，著力打造“徽常滿意”服務(wù)品牌，實(shí)現(xiàn)注冊登記、公章刻制、申領(lǐng)發(fā)票、員工參保登記、住房公積金企業(yè)繳存登記、銀行預(yù)約開戶等事項(xiàng)“一窗受理、一網(wǎng)通辦、一次采集、一套材料、一檔管理、一日辦結(jié)”，推行智能審批、鄉(xiāng)鎮(zhèn)幫辦代辦等創(chuàng)新舉措，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦零成本，市場主體獲得感持續(xù)提升。今年全市已新登記市場主體23992戶，與去年同期相比增長8.2%。截至目前，全市共有市場主體276841戶，與十三五初相比增長102.8%(十三五初市場主體136490)

（二）進(jìn)一步改革市場主體退出機(jī)制。持續(xù)推行企業(yè)簡易注銷登記改革試點(diǎn)，構(gòu)建高效便捷、公開透明、交易安全的市場退出環(huán)境。擴(kuò)大企業(yè)簡易注銷登記適用范圍，將領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后未開展經(jīng)營活動、申請注銷登記前未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或已將債權(quán)債務(wù)清算完結(jié)的非上市股份有限公司、各類企業(yè)分支機(jī)構(gòu)和符合上述條件的農(nóng)民專業(yè)合作社及其分支機(jī)構(gòu)，全部納入簡易注銷試點(diǎn)范圍；壓縮企業(yè)簡易注銷公告時(shí)間，公告時(shí)間由45天壓縮至20天；建立企業(yè)簡易注銷容錯(cuò)機(jī)制，對于被終止簡易注銷登記的企業(yè)，允許其符合條件后再次依程序申請簡易注銷登記；允許承諾已完成清稅或不涉及稅務(wù)事項(xiàng)的個(gè)體工商戶直接辦理注銷登記。截至目前，全市共辦理簡易注銷2082戶，與去年同期相比增長84.9%。

   （三）持續(xù)深化“證照分離”改革。年初提請市政府出臺《宣城市開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作實(shí)施方案》（宣政辦[2021]1號），實(shí)施涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)全覆蓋清單管理。8月24日，《安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)安徽省深化“證照分離” 改革進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力實(shí)施方案的通知》（皖政〔2021〕39 號）發(fā)布后,提請市政府辦印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)省政府深化“證照分離”改革，進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的實(shí)施意見》（宣政辦秘〔2021〕64 號），梳理《宣城市“證照分離”改革市縣級涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)清單》，對省政府528項(xiàng)清單進(jìn)行了分類、分部門貫徹落實(shí)。對市、縣級審批權(quán)限的122項(xiàng)事項(xiàng)分為直接取消審批10項(xiàng)、審批改備案8項(xiàng)、告知承諾47項(xiàng)、優(yōu)化審批服務(wù)57項(xiàng)。深化“證照分離”改革實(shí)施后，將按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類推進(jìn)審批制度改革，在全市范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)各行政審批部門改革地域、事項(xiàng)“兩個(gè)全覆蓋”，推動涉企證照聯(lián)動辦理，解決準(zhǔn)入不準(zhǔn)營、辦照易辦證難的難題。

   （四）深入推進(jìn)信用體系建設(shè)。一是規(guī)范“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。持續(xù)推進(jìn)“一單兩庫”建設(shè)，全市共完成檢查事項(xiàng)866個(gè),錄入執(zhí)法人員6174人。二是加大涉企信息歸集力度。國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)共歸集并公示信用信息記錄30萬余條，交換數(shù)據(jù)量18萬余條。三是推進(jìn)信用風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管。將全市6.5萬戶企業(yè)劃分為守信、警示、失信、嚴(yán)重失信四類信用等級，并形成企業(yè)信用檔案。結(jié)合“雙隨機(jī)、一公開”抽查，全市共有48個(gè)部門采取信用風(fēng)險(xiǎn)分類方式制定104條抽查計(jì)劃，涉及32個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域897戶企業(yè)。四是實(shí)施差異化監(jiān)管措施，對守信企業(yè)實(shí)施包容審慎監(jiān)管，盡量避免不必要的干擾；對失信和嚴(yán)重失信企業(yè)納入重點(diǎn)監(jiān)管對象，提高“雙隨機(jī)、一公開”抽查的比例，依法在相關(guān)領(lǐng)域?qū)ζ浣?jīng)營活動進(jìn)行限制或禁入。

   （五）加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造保護(hù)和運(yùn)用。一是加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。印發(fā)《關(guān)于強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作分工方案》，聯(lián)合宣城仲裁委員會共同簽署了《關(guān)于建立宣城市知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解機(jī)制的意見》，與宣城市中級人民法院聯(lián)合印發(fā)《宣城市知識產(chǎn)權(quán)司法與行政協(xié)同保護(hù)工作方案》和《宣城市知識產(chǎn)權(quán)糾紛訴調(diào)對接工作管理辦法》，成立了宣城市知識產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解委員會，開展知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域行政執(zhí)法專項(xiàng)行動，今年以來,共查處商標(biāo)違法案件56件，移送司法機(jī)關(guān)案件1件，辦理專利侵權(quán)糾紛案件27件。二是強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造。今年1-9月，全市共新獲授權(quán)發(fā)明專利542件；截至9月底，全市共擁有有效發(fā)明專利4389件，每萬人口發(fā)明專利擁有量17.6件（居全省第7位），同比增長27.5%。商標(biāo)注冊申請量6091件，同比增長19.5%；新增注冊商標(biāo)5505件，同比增長37%；有效注冊商標(biāo)總數(shù)達(dá)29190件。三是強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用。積極助推知識產(chǎn)權(quán)“變現(xiàn)”，加大企業(yè)商標(biāo)、專利質(zhì)押融資服務(wù)力度，協(xié)助企業(yè)對接金融機(jī)構(gòu)。今年前三季度，全市已完成知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資33筆，融資額約2.7億元，其中：通過專利權(quán)質(zhì)押24筆，獲得融資額16470萬元；通過商標(biāo)權(quán)質(zhì)押9筆，獲得融資額10380萬元。

（六）持續(xù)推進(jìn)公平競爭審查。一是研究制定了《宣城市公平競爭審查舉報(bào)處理暫行辦法》、《宣城市公平競爭審查政策措施會審暫行辦法》、《宣城市公平競爭審查政策措施抽查評估暫行辦法》。二是聯(lián)席會議辦公室自運(yùn)行以來共審查以政府名義制定的規(guī)范性文件以及其他政策措施共109份（含一事一議形式的具體政策措施34份），其中審查結(jié)論中，通過的為79份，建議調(diào)整的30份。三是繼續(xù)做好涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的規(guī)章、規(guī)范性文件、其他政策措施不符合公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)的清理工作，2021年度已清理17件，建議調(diào)整2件。

（七）持續(xù)開展涉企收費(fèi)專項(xiàng)治理。一是持續(xù)開展轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)收費(fèi)整治。組織開展轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)收費(fèi)專項(xiàng)整治百日行動，著力打通降低電價(jià)政策落地的“最后一公里”。今年以來,全市轉(zhuǎn)供電主體共完成自查自糾78家，兌現(xiàn)疫情期間階段性電價(jià)優(yōu)惠145.8萬元，市場監(jiān)管部門檢查轉(zhuǎn)供電主體78家，退還多收價(jià)款83.8萬余元，立案調(diào)查1件,擬罰沒10.7萬元。二是開展行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)檢查。主動與市民政局對接，摸清市本級行業(yè)協(xié)會商會底數(shù)，部署行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)自查自糾，開展行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)情況調(diào)研，嚴(yán)厲查處通過職業(yè)資格認(rèn)定違規(guī)收費(fèi)、借助行政權(quán)力搭車收費(fèi)、以及將政府部門委托事項(xiàng)的費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)承擔(dān)等行為。 

（八）加強(qiáng)消費(fèi)者投訴舉報(bào)工作。認(rèn)真貫徹《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《安徽省消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例》等法律法規(guī)，積極做好12315投訴舉報(bào)工作，完善消費(fèi)投訴舉報(bào)處理機(jī)制，優(yōu)化處理流程，對消費(fèi)者的投訴舉報(bào)及時(shí)接收、分流、轉(zhuǎn)辦。今年截至目前，12315平臺共接收投訴舉報(bào)咨詢16800件，已辦結(jié)16475件，辦結(jié)率為98.07%。

二、下一步工作

下一步，市場監(jiān)管部門將緊密圍繞市委市政府和省市場監(jiān)管局工作部署，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，持續(xù)深化商事制度改革，努力優(yōu)化營商環(huán)境，多措并舉服務(wù)市場主體發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)“十四五”開好局、起好步作出新貢獻(xiàn)。

一是強(qiáng)化全周期服務(wù)，激發(fā)市場主體活力。貫徹落實(shí)省、市深化證照分離改革工作部署，補(bǔ)齊企業(yè)開辦平臺建設(shè)短板，拓展企業(yè)開辦平臺后期應(yīng)用，力爭新登記民營企業(yè)6000戶，個(gè)體工商戶1.6萬戶以上。推進(jìn)企業(yè)注銷便利化改革，適時(shí)開展“企業(yè)注銷+行政許可注銷”聯(lián)動辦理、強(qiáng)制注銷改革。做好促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展各項(xiàng)政策的宣傳、解讀，助推民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

二是強(qiáng)化高效率監(jiān)管，推進(jìn)誠信體系建設(shè)。加強(qiáng)涉企信用信息歸集，規(guī)范信用分類標(biāo)準(zhǔn)，深化“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管，加大部門聯(lián)合抽查工作力度，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門查多項(xiàng)事”減少企業(yè)負(fù)擔(dān)；促進(jìn)雙隨機(jī)抽查與信用分類監(jiān)管相結(jié)合，加大聯(lián)合懲戒力度，持續(xù)推進(jìn)信用約束機(jī)制，實(shí)現(xiàn)一處失信處處受限，提升企業(yè)誠信自律意識。

三是強(qiáng)化全鏈條保護(hù)，集聚知識產(chǎn)權(quán)新動能。認(rèn)真貫徹《知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)綱要（2021-2035）》和《安徽省知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)辦法》，設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)資金，制定并落實(shí)推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施，加大知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理、服務(wù)全鏈條工作力度，進(jìn)一步完善專利監(jiān)測管理，推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域誠信體系建設(shè)。開展知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法“鐵拳”行動，推進(jìn)跨區(qū)域、全鏈條執(zhí)法。積極協(xié)調(diào)對接全肥工業(yè)大學(xué)宣城校區(qū)等機(jī)構(gòu)，持續(xù)推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)進(jìn)園區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校區(qū)活動，積極引導(dǎo)開展高價(jià)值專利培育，全年知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資額不低于3億元。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和知識產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，為企業(yè)提供“一站式”維權(quán)援助公益服務(wù)。

 四是強(qiáng)化全領(lǐng)域監(jiān)管，維護(hù)公平競爭秩序。推進(jìn)公平競爭審查全覆蓋，健全聯(lián)席會議機(jī)制和第三方評估機(jī)制。結(jié)合掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，加大公用企業(yè)限制競爭和壟斷突出問題的整治，嚴(yán)肅查處仿冒、混淆、虛假宣傳、商業(yè)賄賂、侵犯商業(yè)秘密等不正當(dāng)競爭行為。加強(qiáng)區(qū)域執(zhí)法協(xié)作，深入開展打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作。加強(qiáng)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)監(jiān)管，強(qiáng)化醫(yī)療藥品、保健食品、互聯(lián)網(wǎng)等重點(diǎn)領(lǐng)域廣告監(jiān)測監(jiān)管，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)廣告專項(xiàng)整治等，營造公平競爭市場環(huán)境。