宣城市公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源工作“十四五”規(guī)劃（征求意見稿）

為深入貫徹《安徽省公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源工作“十四五”規(guī)劃》《深入開展公共機(jī)構(gòu)綠色低碳引領(lǐng)行動促進(jìn)碳達(dá)峰實(shí)施方案》《安徽省公共機(jī)構(gòu)節(jié)能辦法》《宣城市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等有關(guān)法規(guī)政策，扎實(shí)推進(jìn)宣城市“十四五”公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源工作，制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展基礎(chǔ)

“十三五”期間，全市各級公共機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市決策部署，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》和《安徽省公共機(jī)構(gòu)節(jié)能辦法》為依據(jù)，以推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以能源資源降耗增效為目標(biāo)，以創(chuàng)建節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位和節(jié)約型機(jī)關(guān)為主線，扎實(shí)推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源各項(xiàng)工作，圓滿完成“十三五”節(jié)約能源資源規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)。

（一）能源資源利用效率穩(wěn)步提升。2020年，全市公共機(jī)構(gòu)能源消費(fèi)總量5.93萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，水資源消費(fèi)總量649.13萬立方米，較“十二五”末分別下降12.54%和13.37%；人均綜合能耗221.14千克標(biāo)準(zhǔn)煤/人，單位建筑面積能耗11.05千克標(biāo)準(zhǔn)煤/平方米，人均用水24.19立方米/人，較“十二五”末分別下降15.09%、12.69%和15.90%。

（二）基礎(chǔ)工作得到夯實(shí)?？己梭w系不斷健全，公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源工作納入市直單位和市政府對各縣市區(qū)政府目標(biāo)管理績效考核，《市直單位公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作目標(biāo)管理考核細(xì)則》日趨完善。開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，制定《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理規(guī)范》。能耗統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)日益精準(zhǔn)，各地各單位按時上報(bào)能耗數(shù)據(jù)，能耗統(tǒng)計(jì)覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。節(jié)能氛圍更加濃厚，開展節(jié)能宣傳周、節(jié)能新技術(shù)新產(chǎn)品推介會、節(jié)能成果宣傳展、節(jié)約型校園建設(shè)專題研討會等系列宣傳活動，創(chuàng)作設(shè)計(jì)宣城市公共機(jī)構(gòu)節(jié)能宣傳大使形象，拍攝制作《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》節(jié)能宣傳片和宣城市節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位宣傳片。管理隊(duì)伍能力水平持續(xù)提升，組織合同能源管理、能源資源統(tǒng)計(jì)、示范單位創(chuàng)建、生活垃圾分類等各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)133場，累計(jì)培訓(xùn)人數(shù)達(dá)7310人次。

（三）示范創(chuàng)建作用凸顯。組織開展節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位創(chuàng)建工作，加強(qiáng)創(chuàng)建業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)工作，設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于支持、獎勵示范創(chuàng)建單位?！笆濉逼陂g，創(chuàng)建國家級節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位7家，省級節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位38家，省級計(jì)量示范單位2家，節(jié)約型機(jī)關(guān)238家。推進(jìn)市級節(jié)水型單位創(chuàng)建工作，89家公共機(jī)構(gòu)獲評市級節(jié)水型單位。

（四）綠色行動開展取得成效。會同市住建局、市發(fā)改委聯(lián)合出臺《綠色建筑創(chuàng)建行動實(shí)施方案》，推動既有建筑節(jié)能改造。嚴(yán)格執(zhí)行室內(nèi)空調(diào)溫度設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，開展空調(diào)使用管理專項(xiàng)檢查。倡導(dǎo)廣大干部職工積極踐行“135”綠色出行方式，引導(dǎo)市直機(jī)關(guān)、醫(yī)院、學(xué)校等公共機(jī)構(gòu)推廣使用新能源汽車，優(yōu)先采用新產(chǎn)品新技術(shù)進(jìn)行節(jié)能技改工作。開展公共機(jī)構(gòu)節(jié)能以獎代補(bǔ)，“十三五”期間，全市范圍內(nèi)累計(jì)獎補(bǔ)項(xiàng)目18個，獎補(bǔ)資金47萬元，其中合同能源管理項(xiàng)目5個，引入社會資金1512萬元。

（五）生活垃圾分類逐步規(guī)范。根據(jù)《安徽省公共機(jī)構(gòu)垃圾分類實(shí)施方案》《宣城市生活垃圾分類管理辦法》等規(guī)范性文件，不斷加強(qiáng)垃圾分類知識宣傳和氛圍營造，常態(tài)化利用黨政機(jī)關(guān)集中辦公場所多媒體設(shè)施設(shè)備，循環(huán)播放生活垃圾分類宣傳標(biāo)語、公益海報(bào)和視頻，向廣大干部職工分發(fā)垃圾分類宣傳手冊和投放指南。在市委市政府大院等18處集中辦公區(qū)安裝生活垃圾分類集中存放點(diǎn)宣傳欄22套，向117家市直單位累計(jì)配發(fā)標(biāo)準(zhǔn)垃圾桶2300余個，實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋。

 “十三五”期間，我市公共機(jī)構(gòu)能源資源節(jié)約雖然取得明顯成效，但仍存在不足：能源資源下降目標(biāo)指標(biāo)有待進(jìn)一步分解，節(jié)能成效不夠突出。市場化手段應(yīng)用不夠充分，節(jié)能新手段新措施少。體制機(jī)制不順暢，市縣（市）工作關(guān)系不明晰，上下職能尚不匹配。這些都亟須在“十四五”時期加以改進(jìn)和提升。

二、“十四五”總體要求、主要目標(biāo)

    “十四五”時期是我國在2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的關(guān)鍵時期，碳達(dá)峰及碳中和將成為我市公共機(jī)構(gòu)節(jié)能發(fā)展的新課題，要加快公共機(jī)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型，全面提升能源資源利用效率，優(yōu)化公共機(jī)構(gòu)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，提高可再生能源消費(fèi)比重，爭創(chuàng)“零碳”公共機(jī)構(gòu)、綠色學(xué)校、綠色食堂，助力構(gòu)建綠色低碳的新發(fā)展格局。

（一）總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，以生態(tài)文明建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以“碳達(dá)峰、碳中和”為最終實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，以節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)為主線，以改革創(chuàng)新為動力，準(zhǔn)確把握進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局對公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源提出的新任務(wù)新要求，積極落實(shí)市委市政府關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、能耗“雙控”、堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展等決策部署，以綠色低碳發(fā)展為目標(biāo)，立足公共機(jī)構(gòu)實(shí)際，完善體制機(jī)制，提升治理能力，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動，推動綠色轉(zhuǎn)型，扎實(shí)推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源工作高質(zhì)量發(fā)展，廣泛形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式，充分發(fā)揮公共機(jī)構(gòu)的示范引領(lǐng)作用，為高標(biāo)準(zhǔn)打造美麗中國“宣城樣板”作出更大貢獻(xiàn)。

（二）主要目標(biāo)

“十四五”期間，各級各類公共機(jī)構(gòu)實(shí)施公共機(jī)構(gòu)能源和水資源消費(fèi)總量與強(qiáng)度雙控。能源消費(fèi)總量控制在6.45萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，用水總量控制在695萬立方米以內(nèi)，二氧化碳排放總量（以下簡稱碳排放）控制在27萬噸以內(nèi)；以2020年能源、水資源消費(fèi)以及碳排放為基數(shù)，2025年公共機(jī)構(gòu)單位建筑面積能耗、人均綜合能耗分別累計(jì)下降5%、6%，人均用水量累計(jì)下降6%，單位建筑面積碳排放累計(jì)下降7%。

三、“十四五”重點(diǎn)任務(wù)

（一）推行綠色低碳引領(lǐng)行動。對標(biāo)碳達(dá)峰碳中和政策要求，積極探索低碳管理，明確各項(xiàng)降碳指標(biāo)和重點(diǎn)工作任務(wù)。按照公共機(jī)構(gòu)碳排放核算指南要求，組織開展公共機(jī)構(gòu)碳排放核算，實(shí)施公共機(jī)構(gòu)碳排放報(bào)告。加快能源利用綠色低碳轉(zhuǎn)型，著力推進(jìn)終端用能電氣化。提升建筑綠色低碳運(yùn)行水平，加大既有建筑節(jié)能改造力度，推動數(shù)據(jù)中心綠色化。開展綠色低碳示范宣傳，選取能效利用水平高、單位建筑面積碳排放量低的公共機(jī)構(gòu)，開展綠色低碳示范，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。加強(qiáng)與南京都市圈、杭州都市圈學(xué)習(xí)交流互動，強(qiáng)化綠色低碳管理能力建設(shè)。

（二）開展示范創(chuàng)建活動。全面開展節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建行動，完成2022年底90%的市級和70%的縣級黨政機(jī)關(guān)節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建任務(wù)。持續(xù)開展節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位創(chuàng)建活動，重點(diǎn)推進(jìn)教科文衛(wèi)體系統(tǒng)節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位創(chuàng)建工作，實(shí)現(xiàn)“縣縣有示范”目標(biāo)。遴選公共機(jī)構(gòu)能效領(lǐng)跑者，樹立先進(jìn)標(biāo)桿。實(shí)行動態(tài)管理，強(qiáng)化評價(jià)復(fù)核，加強(qiáng)激勵措施，將示范創(chuàng)建完成情況納入對各縣市區(qū)政府目標(biāo)管理績效考核。

（三）落實(shí)垃圾分類管理。推動公共機(jī)構(gòu)全面實(shí)施生活垃圾分類制度。加強(qiáng)生活垃圾源頭減量，推廣減量化措施。積極倡導(dǎo)志愿服務(wù)行動，引導(dǎo)干部職工養(yǎng)成生活垃圾分類習(xí)慣。落實(shí)國家塑料污染治理有關(guān)要求，推動公共機(jī)構(gòu)逐步停止使用不可降解一次性塑料制品。加強(qiáng)與住建、教體、衛(wèi)生、生態(tài)等部門聯(lián)動，將公共機(jī)構(gòu)垃圾分類工作融入節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色校園等綠色生活創(chuàng)建行動，通過典型示范帶動區(qū)域性、系統(tǒng)性工作提升。 

（四）堅(jiān)決反對食品浪費(fèi)。常態(tài)化開展“光盤行動”等反食品浪費(fèi)活動，進(jìn)一步加強(qiáng)公務(wù)活動用餐和公共機(jī)構(gòu)食堂節(jié)約管理。積極宣傳反食品浪費(fèi)工作成效，營造厲行節(jié)約、反對浪費(fèi)的良好氛圍。將反食品浪費(fèi)納入公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源考核和節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建等活動內(nèi)容，開展反食品浪費(fèi)工作成效評估，落實(shí)常態(tài)化明察暗訪監(jiān)督機(jī)制。推動餐廚垃圾資源化利用，鼓勵有條件的公共機(jī)構(gòu)使用餐廚垃圾就地資源化處理設(shè)備。

（五）強(qiáng)化節(jié)水護(hù)水力度。落實(shí)國家節(jié)水行動要求，完善節(jié)水管理和統(tǒng)計(jì)制度，指導(dǎo)各級公共機(jī)構(gòu)加強(qiáng)用水設(shè)施設(shè)備、器具及管網(wǎng)日常管理，規(guī)范用水計(jì)量設(shè)施配備，鼓勵采用合同節(jié)水管理等模式開展節(jié)水改造。組織開展節(jié)水型單位、水效領(lǐng)跑者建設(shè)。推進(jìn)節(jié)水型單位建設(shè)，完成全部縣（市、區(qū)）級以上機(jī)關(guān)和50%以上事業(yè)單位建成節(jié)水型單位的目標(biāo)任務(wù)。

（六）提升節(jié)能信息化水平。嚴(yán)格落實(shí)公共機(jī)構(gòu)能源資源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)制度，規(guī)范能源資源消費(fèi)及碳排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，開展統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)會審和質(zhì)量抽查，持續(xù)提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。夯實(shí)能源計(jì)量基礎(chǔ)，指導(dǎo)各級公共機(jī)構(gòu)加強(qiáng)計(jì)量器具配備。強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)與傳統(tǒng)節(jié)能環(huán)保技術(shù)的融合，提升公共機(jī)構(gòu)節(jié)能的信息化、數(shù)字化、智慧化水平。積極配合省管局完善能耗數(shù)據(jù)在線監(jiān)測機(jī)制，優(yōu)化全省公共機(jī)構(gòu)能效全景視圖，分批推進(jìn)重點(diǎn)用能公共機(jī)構(gòu)能耗數(shù)據(jù)直接采集，全面細(xì)致摸清能耗底數(shù)。

（七）推廣合同能源管理。加強(qiáng)重點(diǎn)用能公共機(jī)構(gòu)管理，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)組織開展集中能源審計(jì)，依據(jù)審計(jì)結(jié)果及時采取節(jié)能降碳措施。鼓勵公共機(jī)構(gòu)通過能源費(fèi)用托管等合同能源管理方式，調(diào)動社會資本參與用能系統(tǒng)節(jié)能改造和運(yùn)行維護(hù)?！笆奈濉逼陂g，根據(jù)國管局實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目3000個以上和省管局150個以上的要求，全市公共機(jī)構(gòu)實(shí)施超過15個合同能源管理托管項(xiàng)目。

（八）應(yīng)用新產(chǎn)品新技術(shù)。優(yōu)化公共機(jī)構(gòu)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，控制煤炭等化石能源消費(fèi)，鼓勵支持公共機(jī)構(gòu)綠色化改造。積極推廣應(yīng)用太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉春蜔岜?、高效儲能、高效照明等技術(shù)與產(chǎn)品，大力推進(jìn)太陽能光伏等項(xiàng)目建設(shè)，組織節(jié)能新產(chǎn)品新技術(shù)推介活動。加大新能源公務(wù)用車配備使用力度，市級行政事業(yè)單位新增及更新車輛中新能源汽車（包括混合動力、燃料電池汽車）比例不低于30%。為新能源汽車推廣創(chuàng)造便利條件，提高新能源汽車專用停車位、充電基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量，鼓勵單位內(nèi)部充電基礎(chǔ)設(shè)施向社會開放。

（九）提倡鼓勵綠色辦公。規(guī)范集約使用辦公用房，統(tǒng)籌調(diào)劑余缺，避免閑置浪費(fèi)。加速推動無紙化辦公，倡導(dǎo)使用再生紙、再生耗材等循環(huán)再生辦公用品，限制使用一次性辦公用品。充分采用自然采光，實(shí)現(xiàn)高效照明光源使用率100%。合理控制室內(nèi)溫度，嚴(yán)格執(zhí)行冬夏季空調(diào)溫度設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。積極推進(jìn)單位內(nèi)部區(qū)域綠化工作，提高單位庭院綠化率，營造綠色辦公環(huán)境，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)碳中和。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化協(xié)同機(jī)制。充分認(rèn)識公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源工作的重要性和緊迫性，切實(shí)加強(qiáng)對節(jié)約能源資源工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和組織領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理部門牽頭、有關(guān)部門共同參與的高效推進(jìn)機(jī)制，形成分工明確、運(yùn)行順暢、執(zhí)行有力的管理格局。夯實(shí)公共機(jī)構(gòu)主體責(zé)任，發(fā)揮科研院校、節(jié)能服務(wù)公司、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等社會力量作用，促進(jìn)能源資源節(jié)約共治共享。推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能、節(jié)水、生活垃圾分類等工作與城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治以及低碳、節(jié)水型、無廢城市建設(shè)等有機(jī)融合。落實(shí)對標(biāo)滬蘇浙戰(zhàn)略，推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展，共建溝通平臺、共商課題研究、共享經(jīng)驗(yàn)成果、共促重點(diǎn)工作。

（二）強(qiáng)化目標(biāo)管理，落實(shí)考核監(jiān)督。根據(jù)上級政策文件制度，結(jié)合實(shí)際制定完善我市配套制度和實(shí)施細(xì)則。強(qiáng)化公共機(jī)構(gòu)能源資源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控制度，探索施行雙控與定額相結(jié)合的節(jié)能目標(biāo)管理方式，各級公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理部門對所管理的公共機(jī)構(gòu)實(shí)行能耗定額管理。加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)督考核，落實(shí)獎懲措施。

（三）保障資金投入，發(fā)揮市場機(jī)制。完善資金使用管理辦法，加大經(jīng)費(fèi)投入，提高資金使用效益。積極推行市場化節(jié)能減排機(jī)制，鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源工作，推廣合同能源管理、合同節(jié)水管理。對合同能源管理項(xiàng)目涉及的政府采購、節(jié)能效益分享、節(jié)能量認(rèn)定、項(xiàng)目管理等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范，強(qiáng)化能源審計(jì)及第三方節(jié)能量審核工作。 

（四）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，營造節(jié)能氛圍。積極開展重點(diǎn)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，擴(kuò)大培訓(xùn)范圍，做到分級分類，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性，提升公共機(jī)構(gòu)節(jié)能隊(duì)伍整體能力。倡導(dǎo)綠色生活方式，加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源宣傳，多種形式開展宣傳活動，鼓勵線上宣傳，大力宣傳有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、知識，突出節(jié)約價(jià)值導(dǎo)向，傳遞綠色低碳發(fā)展理念，培育綠色文化氛圍。