2021年以來，在市委、市政府堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全市各地、各部門堅持人民至上、生命至上，牢固樹立安全發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，不斷加強安全生產(chǎn)責(zé)任落實、監(jiān)督檢查和基礎(chǔ)保障，全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)平穩(wěn)。

    一、安全生產(chǎn)形勢

   （一）全市事故情況

    今年以來，全市（不含廣德）發(fā)生生產(chǎn)安全事故44起、死亡40人（工礦商貿(mào)17起、死亡18人；道路運輸26起、死亡21人；鐵路運輸1起、死亡1人），同比分別下降26.7%和持平。（省直管廣德市發(fā)生生產(chǎn)安全事故7起、死亡10人，同比分別持平和上升42.9%。）

從總體看，今年以來全市事故起數(shù)較去年減少，但死亡人數(shù)持平，全市安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。部分行業(yè)部分地區(qū)生產(chǎn)安全事故呈多發(fā)態(tài)勢，形勢較為嚴峻。

   （二）事故特點及存在的問題

    分區(qū)域看，市直管區(qū)域事故起數(shù)和死亡人數(shù)較去年同期“雙下降”；郎溪縣、經(jīng)開區(qū)事故起數(shù)和死亡人數(shù)均持平；寧國市、旌德縣事故起數(shù)較去年下降，死亡人數(shù)持平；宣州區(qū)事故起數(shù)較去年下降，死亡人數(shù)上升；績溪縣、廣德市事故起數(shù)持平，死亡人數(shù)上升；涇縣事故起數(shù)和死亡人數(shù)“雙上升”。

從工礦商貿(mào)領(lǐng)域17起事故來看，建筑業(yè)（含房屋、水利、市政、電力施工）事故9起，占45.5%；化工1起、非煤礦山1起、工貿(mào)3起、其他類3起。事故反映出我市一些企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實不到位、安全管理流于形式、安全培訓(xùn)走過場、隱患整改弄虛作假等現(xiàn)象仍然存在；沒有及時學(xué)習(xí)貫徹新《安全生產(chǎn)法》，沒有履行安全生產(chǎn)法定職責(zé)。部分企業(yè)一線工作人員年齡偏大，文化程度偏低，安全意識淡薄，違章作業(yè)現(xiàn)象普遍存在。部分地區(qū)和行業(yè)監(jiān)管不到位、執(zhí)法不嚴格，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患不能做到閉環(huán)管理，導(dǎo)致事故發(fā)生。

    二、主要工作情況

   （一）樹牢安全發(fā)展理念，狠抓責(zé)任落實

    一是黨政高度重視。市委、市政府高度重視安全生產(chǎn)和消防工作，多次組織學(xué)習(xí)宣貫習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的重要論述及指示批示精神，觀看學(xué)習(xí)《生命重于泰山—學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述》。市委常委會會議、市政府常務(wù)會議、市安委會全體會議每季度分析研判安全生產(chǎn)形勢，研究部署下步工作，推動問題解決。市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)多次對安全生產(chǎn)作出批示指示，并在春節(jié)、“五一”、高溫、汛期、建黨100周年、國慶節(jié)等重點時段集中開展安全生產(chǎn)檢查督導(dǎo)。

    二是嚴格開展安全生產(chǎn)考核巡查。將安全生產(chǎn)和消防工作納入綜合績效考核體系，加大權(quán)重，對各縣市區(qū)和市直有關(guān)單位的考核結(jié)果向全市通報，并作為評優(yōu)評先、干部提拔任用重要依據(jù)。

    三是地方、部門依法履職。持續(xù)推進《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定實施辦法》落實到位，各縣市區(qū)、市直有關(guān)部門按照“屬地管理”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，嚴格屬地和行業(yè)（領(lǐng)域）安全監(jiān)管責(zé)任，認真開展督查檢查，條塊結(jié)合，全力預(yù)防和減少事故發(fā)生。為深入貫徹實施新修訂的《安全生產(chǎn)法》，市安委辦已起草《宣城市安全生產(chǎn)委員會成員單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)分工》《市委常委會成員、市政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員安全生產(chǎn)重點工作職責(zé)清單》。

    四是嚴格責(zé)任追究。按照“四不放過”和“科學(xué)嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，嚴肅認真開展事故調(diào)查工作，落實掛牌督辦制度，嚴格履行處罰程序。按照事故調(diào)查權(quán)限，市政府及相關(guān)縣市區(qū)政府已查處結(jié)案事故13起，處罰款400余萬元，按規(guī)定公開事故調(diào)查報告。按時完成省安委辦掛牌督辦廣德市“7.23”建筑施工較大事故查處工作。嚴格執(zhí)行《宣城市安全生產(chǎn)警示通報約談辦法》，對事故多發(fā)的地區(qū)開展約談2次。

   （二）加強隱患排查整治，推進集中攻堅

    在市安委會2021年第二次全體（擴大）會議上研究通過了我市“1+10+N”安全生產(chǎn)專項整治三年行動集中攻堅行動方案，明確集中攻堅的重點任務(wù)和時間要求。各縣市區(qū)、各行業(yè)領(lǐng)域主管部門對二十個子專題分別細化研究，確保集中攻堅全覆蓋、無死角、取得實效。今年以來，已排查整改安全隱患15200余處，其中重大隱患15處，罰款1800多萬元，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓21家，暫扣吊銷證照1家。危險化學(xué)品：印發(fā)《關(guān)于全面加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的實施意見》，開展檢查111家次整改隱患618條，立案查處36起、罰款156.7萬元。礦山：突出露天礦山邊坡、地下礦山通風(fēng)系統(tǒng)、采空區(qū)等，檢查94家次整改隱患2052條，立案查處11起、罰款46.78萬元。工貿(mào)：突出鋼鐵、鋁加工、機械、粉塵涉爆及有限空間等重點檢查，檢查2031家次整改隱患8120條，其中重大隱患24條，立案查處65起、罰款218.2萬元，匯編發(fā)放《有限空間典型案例和知識教育讀本》2100余冊。消防：檢查1.3萬家整改隱患5558處，臨時查封35家、責(zé)令“三停”19處、罰款278.8萬元，連續(xù)20年未發(fā)生較大火災(zāi)事故。道路運輸、城市建設(shè)、農(nóng)村危房等行業(yè)（領(lǐng)域）也按要求開展了安全專項整治。

   （三）夯實打牢基層基礎(chǔ)，提升保障能力

    一是持續(xù)推進“六項機制”信息化體系建設(shè)。利用大數(shù)據(jù)全方位、全過程辨識企業(yè)生產(chǎn)工藝、流程、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、人員行為等方面的安全風(fēng)險，自主開發(fā)“微安全”APP，隨時可通過手機查看企業(yè)隱患整改進展。目前在線運行企業(yè)500余家，總體效果良好。

    二是充分發(fā)揮政府購買安全生產(chǎn)服務(wù)作用。建立了非煤礦山、危險化學(xué)品、工貿(mào)、綜合監(jiān)管領(lǐng)域安全生產(chǎn)專家?guī)?，各地、各部門通過聘請第三方技術(shù)服務(wù)機構(gòu)和安全生產(chǎn)專家參加執(zhí)法檢查，廣泛開展“專家查隱患”活動。持續(xù)推進安全生產(chǎn)標準化企業(yè)創(chuàng)建活動，通過第三方評審組織單位進行評審，公告安全生產(chǎn)標準化企業(yè)30余家。

    三是繼續(xù)推進安全生產(chǎn)責(zé)任保險。以共保模式在高危行業(yè)開展安責(zé)險工作，參保企業(yè)500余家。共保體理賠及時，并提供專家查隱患的安全技術(shù)服務(wù)，獲得良好的社會效益。

    四是嚴把安全生產(chǎn)準入關(guān)。對非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹經(jīng)營等項目嚴格開展安全設(shè)施“三同時”審核工作。

   （四）強化宣傳教育培訓(xùn)，推進社會共治

    一是組織開展第二十個全國“安全生產(chǎn)月”活動，實推進安全宣傳“五進”，受眾30余萬人次。企業(yè)主要負責(zé)人、安全管理人員培訓(xùn)40余期，參訓(xùn)3200余人次。

    二是做好培訓(xùn)考核工作。組織開展特種作業(yè)人員、企業(yè)主要負責(zé)人、安全管理人員培訓(xùn)考核40余期，參訓(xùn)3200余人次。

    三是做好舉報核查處理工作。對省安全生產(chǎn)舉報平臺轉(zhuǎn)辦的舉報件建立臺賬，依據(jù)屬地和行業(yè)劃分及時轉(zhuǎn)交有關(guān)縣市區(qū)和市直部門限期核查，依據(jù)核查結(jié)果及時向省應(yīng)急管理廳上報獎勵建議，提升群眾舉報身邊安全隱患的積極性。

三、下一步工作安排

    認真貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示、李克強總理批示和省、市領(lǐng)導(dǎo)批示精神，持續(xù)推進安全生產(chǎn)集中攻堅行動，持續(xù)開展安全隱患大起底大排查大整改，堅決打好2021年安全生產(chǎn)收官戰(zhàn)。

    一是堅決遏制事故多發(fā)勢頭。各地各部門要深刻吸取今年以來的事故教訓(xùn)，按照安全生產(chǎn)專項整治三年行動集中攻堅要求，密切關(guān)注本地區(qū)本行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)有限空間、建筑施工、城鎮(zhèn)燃氣、非煤礦山、危險化學(xué)品、金屬冶煉等重點行業(yè)領(lǐng)域，立即開展隱患大排查，嚴厲打擊非法違法行為，防范事故發(fā)生。

    二是扎實做好冬季安全生產(chǎn)和防火工作。冬季雨雪、冰凍、寒潮、霧霾等災(zāi)害性天氣多發(fā)，對安全生產(chǎn)工作影響較大，加之企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營進入旺季，安全生產(chǎn)工作要時刻保持高度警覺，絲毫不能松懈。各地各部門要切實加強對災(zāi)害天氣防范應(yīng)對工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，做到早準備、早部署、早行動；要加強本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域低溫雨雪冰凍天氣的預(yù)測分析、會商和研判，及時采取針對性防范措施，防止惡劣天氣引發(fā)事故。各有關(guān)部門要扎實做好冬季森林防火和冬季消防安全工作。

    三是深入開展新安法宣貫工作，不斷提升執(zhí)法能力。新修訂的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》已于9月1日正式實施，各地各部門要多渠道、多形式全方位組織開展新安法宣貫工作，深入學(xué)習(xí)新安法修改后的新規(guī)定、新要求，在執(zhí)法檢查的過程中做到“誰執(zhí)法誰普法，邊執(zhí)法邊普法”，不斷提高企業(yè)學(xué)法、懂法、守法能力。要在監(jiān)管執(zhí)法中不斷提升執(zhí)法能力，做到嚴格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法，對企業(yè)的違法行為要堅決依法處罰，嚴格做到閉環(huán)管理，及時跟進，確保問題整改到位。對檢查過程中發(fā)現(xiàn)的重大隱患要掛牌督辦，對存在的嚴重違法行為，要根據(jù)刑法修正案（十一）的要求，做好人員移交等行刑銜接工作。

    四是做好應(yīng)急準備工作。各級、各部門要強化應(yīng)急預(yù)案管理，健全統(tǒng)一指揮、反應(yīng)迅速、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急處置機制，一旦發(fā)生事故或突發(fā)事件，都要科學(xué)、有效處置，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。要加強專兼職應(yīng)急救援隊伍建設(shè)和物資、器材儲備，確保召之即來，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝。要切實加強安全生產(chǎn)值班值守工作，嚴格落實重點單位和關(guān)鍵崗位24小時專人值班、領(lǐng)導(dǎo)干部到崗帶班和事故信息報告制度，確保通信聯(lián)絡(luò)和信息渠道暢通。