各市公共機構(gòu)節(jié)能管理部門、發(fā)展和改革委員會，省直各單位：

為深入推進“十四五”時期公共機構(gòu)節(jié)約能源資源工作高質(zhì)量發(fā)展，開創(chuàng)綠色低碳發(fā)展新局面，根據(jù)國管局、國家發(fā)展改革委《“十四五”公共機構(gòu)節(jié)約能源資源工作規(guī)劃》和《安徽省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》等有關(guān)規(guī)劃精神，我們編制了《安徽省公共機構(gòu)節(jié)約能源資源工作“十四五”規(guī)劃》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹實施。

 

安徽省機關(guān)事務(wù)管理局 安徽省發(fā)展和改革委員會

2021年12月7日

安徽省公共機構(gòu)節(jié)約能源資源工作“十四五”規(guī)劃

 

為深入貫徹《安徽省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》《“十四五”公共機構(gòu)節(jié)約能源資源工作規(guī)劃》《深入開展公共機構(gòu)綠色低碳引領(lǐng)行動促進碳達峰實施方案》《安徽省公共機構(gòu)節(jié)能辦法》等有關(guān)法規(guī)政策，扎實推進“十四五”公共機構(gòu)節(jié)約能源資源工作，制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展基礎(chǔ)

“十三五”期間，全省各級公共機構(gòu)認真貫徹落實中央和省委省政府決策部署，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以《安徽省公共機構(gòu)節(jié)能辦法》為依據(jù)，以推進生態(tài)文明建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以能源資源降耗增效為目標，以創(chuàng)建節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位和節(jié)約型機關(guān)為主線，扎實推進公共機構(gòu)節(jié)約能源資源各項工作，圓滿完成“十三五”節(jié)約能源資源規(guī)劃目標和任務(wù)。

（一）能源資源利用效率穩(wěn)步提升。2020年，全省公共機構(gòu)能源消費總量159.63萬噸標準煤，水資源消費總量2.02億立方米，較“十二五”末分別下降11.76%和13.27%；人均綜合能耗221.5千克標準煤/人，單位建筑面積能耗12.8千克標準煤/平方米，人均用水28.22立方米/人，較“十二五”末分別下降15.14%、13.08%和16.21%。

（二）基礎(chǔ)工作得到夯實。制度標準日趨完備，圍繞節(jié)約型機關(guān)創(chuàng)建、生活垃圾分類、綠色化改造、能耗定額管理等重點工作，推動出臺《公共機構(gòu)生活垃圾分類實施規(guī)范》《節(jié)約型機關(guān)創(chuàng)建通用要求》《公共機構(gòu)綜合能耗定額及計算方法》等6項地方標準。考核體系不斷健全，公共機構(gòu)節(jié)約能源資源工作納入省政府對各市政府目標管理績效考核、全省生態(tài)文明建設(shè)考核及綠色發(fā)展評價體系。節(jié)能氛圍更加濃厚，開展節(jié)能宣傳周、綠色出行騎行、萬人低碳行動簽名承諾、節(jié)能新技術(shù)新產(chǎn)品展示、節(jié)能產(chǎn)品進農(nóng)村、節(jié)能知識競答等系列宣傳活動。管理隊伍能力水平持續(xù)提升，組織能源審計、合同能源管理、能源資源統(tǒng)計、示范單位創(chuàng)建、生活垃圾分類等各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)1103場，累計培訓(xùn)人數(shù)達60550人次。

（三）示范創(chuàng)建作用凸顯。組織開展節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位創(chuàng)建工作，加強創(chuàng)建業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)工作，設(shè)立專項經(jīng)費用于支持、獎勵示范創(chuàng)建單位。“十三五”期間，創(chuàng)建國家級節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位101家，省級節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位535家，公共機構(gòu)能效領(lǐng)跑者12家，節(jié)約型機關(guān)3283家。推進省級節(jié)水型單位創(chuàng)建工作，90家省級公共機構(gòu)獲評省級節(jié)水型單位。

（四）綠色行動開展取得成效。會同省住建廳、發(fā)展改革委等部門聯(lián)合出臺《關(guān)于加快推進綠色建筑發(fā)展的通知》《綠色建筑創(chuàng)建行動實施方案》文件，明確公共機構(gòu)嚴格執(zhí)行綠色建筑標準，“十三五”期間，全省112棟公共機構(gòu)建筑達到綠色建筑標準。積極引導(dǎo)省直機關(guān)、醫(yī)院、學(xué)校等公共機構(gòu)優(yōu)先推廣使用新能源汽車，推動充電設(shè)備設(shè)施建設(shè)。組織節(jié)水培訓(xùn)，對重點用水單位實施水平衡測試，開展省直機關(guān)老舊管網(wǎng)查漏技能競賽活動。開展黨政機關(guān)合同能源管理項目試點，出臺《全省公共機構(gòu)推進合同能源管理的意見》，為各級公共機構(gòu)運用市場化機制拓寬節(jié)能資金投入渠道創(chuàng)造了條件。“十三五”期間，全省公共機構(gòu)實施合同能源管理項目109個，引入社會資金69297萬元。

（五）生活垃圾分類逐步規(guī)范。出臺《公共機構(gòu)生活垃圾分類實施規(guī)范》《安徽省公共機構(gòu)垃圾分類實施方案》等規(guī)范性文件，加強垃圾分類知識宣傳和氛圍營造，組織開展“46城萬人志愿者活動”、“垃圾分類定向賽”和“垃圾分類知識進機關(guān)”活動。推進省直集中辦公區(qū)、生活區(qū)垃圾分類設(shè)施配置，組織省直公共機構(gòu)垃圾分類集中示范，進行餐廚垃圾就地資源化試點，完成省直機關(guān)生活垃圾強制分類目標。

 “十三五”期間，我省公共機構(gòu)能源資源節(jié)約雖然取得明顯成效，但仍存在不足：能源資源下降目標指標有待進一步分解，基礎(chǔ)工作不夠牢固，市場化手段應(yīng)用不夠充分，管理組織體系不夠完善，節(jié)能成效不夠突出，這些都亟須在“十四五”時期加以改進和提升。

二、總體要求

“十四五”時期是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是推進綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的第一個五年。黨中央提出我國力爭2030年前實現(xiàn)碳達峰，2060年前實現(xiàn)碳中和，為公共機構(gòu)領(lǐng)域進一步提升能效、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)提出了總體目標。國管局、國家發(fā)展改革委出臺的《“十四五”公共機構(gòu)節(jié)約能源資源工作規(guī)劃》和《深入開展公共機構(gòu)綠色低碳引領(lǐng)行動促進碳達峰實施方案》，為公共機構(gòu)節(jié)約能源資源工作賦予了新的內(nèi)涵?！栋不帐窠?jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》提出“打造具有重要影響力的經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型區(qū)”的目標任務(wù)對全省公共機構(gòu)節(jié)約能源資源工作提出了更高要求。

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，準確把握進入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局對公共機構(gòu)節(jié)約能源資源提出的新任務(wù)新要求，積極落實省委省政府關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)、經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、能耗“雙控”、堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展等決策部署，以綠色低碳發(fā)展為目標，立足公共機構(gòu)實際，完善體制機制，提升治理能力，強化創(chuàng)新驅(qū)動，推動綠色轉(zhuǎn)型，扎實推進公共機構(gòu)節(jié)約能源資源工作高質(zhì)量發(fā)展，廣泛形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式，充分發(fā)揮公共機構(gòu)的示范引領(lǐng)作用。

（二）基本原則

1.堅持系統(tǒng)觀念、重點推進，統(tǒng)籌謀劃公共機構(gòu)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護各項工作，協(xié)調(diào)推進機關(guān)和教科文衛(wèi)體系統(tǒng)的節(jié)約能源資源工作，圍繞貫徹落實中央和省委省政府決策部署，突出節(jié)能降碳。

2.堅持綠色轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新驅(qū)動，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，促進公共機構(gòu)事業(yè)發(fā)展綠色低碳轉(zhuǎn)型，通過管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新提升效能。 

3.堅持分類施策、因地制宜，注重分區(qū)分類分級指導(dǎo)，區(qū)分地區(qū)差異和系統(tǒng)實際，制定更加合理的政策和目標，采取更有針對性的措施。 

4.堅持市場導(dǎo)向、多方協(xié)同，鼓勵引入社會資本，推行合同能源管理、合同節(jié)水管理等市場化模式，形成政府引導(dǎo)、機構(gòu)履責(zé)、企業(yè)支撐、全員參與的局面。 

（三）主要目標

聚焦綠色低碳發(fā)展的目標，實現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型行動推進有力，制度標準、目標管理、數(shù)據(jù)分析應(yīng)用體系趨于完善，協(xié)調(diào)推進、資金保障、監(jiān)督考核機制運行通暢，開創(chuàng)公共機構(gòu)節(jié)約能源資源工作綠色低碳發(fā)展新局面。

實施公共機構(gòu)能源和水資源消費總量與強度雙控，能源消費總量控制在171萬噸標準煤以內(nèi)，用水總量控制在2.166億立方米以內(nèi)，二氧化碳排放總量（以下簡稱碳排放）控制在672萬噸以內(nèi)；以2020年能源、水資源消費以及碳排放為基數(shù)，2025年公共機構(gòu)單位建筑面積能耗、人均綜合能耗分別累計下降5%、6%，人均用水量累計下降6%，單位建筑面積碳排放累計下降7%。

專欄1： “十四五”時期公共機構(gòu)節(jié)約能源資源主要指標
指標	基期值 （2020年）	目標值 （2025年）	屬性
總量：
能源消費總量（萬噸標準煤）	159	≤171	預(yù)期性指標
用水總量（億立方米）	2.02	≤2.166	預(yù)期性指標
碳排放總量（萬噸）	-	≤672	預(yù)期性指標
強度：
單位建筑面積能耗（千克標準煤/平方米）	12.8	12.16	約束性指標
人均綜合能耗（千克標準煤/人）	221.5	208.21	約束性指標
人均用水量（立方米/人）	28.22	26.52	約束性指標
單位建筑面積碳排放量（千克二氧化碳/平方米）	5年累計下降率為7%		約束性指標

三、重點任務(wù)

（一）推行綠色低碳引領(lǐng)行動。對標碳達峰碳中和政策要求，制定全省公共機構(gòu)綠色低碳引領(lǐng)行動工作推進方案，細化分解各項降碳指標，明確重點工作任務(wù)。按照公共機構(gòu)碳排放核算指南要求，組織開展公共機構(gòu)碳排放核算，實施公共機構(gòu)碳排放報告。加快能源利用綠色低碳轉(zhuǎn)型，著力推進終端用能電氣化。提升建筑綠色低碳運行水平，加大既有建筑節(jié)能改造力度，推動數(shù)據(jù)中心綠色化。開展綠色低碳示范宣傳，選取能效利用水平高、單位建筑面積碳排放量低的公共機構(gòu)，開展綠色低碳示范，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。強化綠色低碳管理能力建設(shè)，開展長三角公共機構(gòu)碳排放現(xiàn)狀及影響因素、碳達峰目標及路徑等課題研究，推動重點用能公共機構(gòu)開展碳排放核查。

（二）開展示范創(chuàng)建活動。全面開展節(jié)約型機關(guān)創(chuàng)建行動，力爭2022年底95%的省級、90%的市級和70%的縣級黨政機關(guān)完成創(chuàng)建任務(wù)。持續(xù)開展節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位創(chuàng)建活動，重點推進教科文衛(wèi)體系統(tǒng)節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位創(chuàng)建工作，實現(xiàn)“縣縣有示范”目標。遴選公共機構(gòu)能效領(lǐng)跑者，樹立先進標桿。實行動態(tài)管理，強化評價復(fù)核，加強激勵措施，將示范創(chuàng)建完成情況納入對各市政府目標管理績效考核、能源消耗總量和強度“雙控”目標責(zé)任評價考核。

專欄2： 示范創(chuàng)建

節(jié)約型機關(guān): 2022年底95%的省級、90%的市級和70%的縣級黨政機關(guān)達到節(jié)約型機關(guān)標準。 節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位：根據(jù)國管局部署開展節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位創(chuàng)建活動，實現(xiàn) “縣縣有示范”目標。

（三）落實垃圾分類管理。推動公共機構(gòu)全面實施生活垃圾分類制度。加強生活垃圾源頭減量，推廣減量化措施。積極倡導(dǎo)志愿服務(wù)行動，引導(dǎo)干部職工養(yǎng)成生活垃圾分類習(xí)慣。落實國家塑料污染治理有關(guān)要求，推動公共機構(gòu)逐步停止使用不可降解一次性塑料制品。加強與住建、教育、衛(wèi)生、生態(tài)等部門聯(lián)動，將公共機構(gòu)垃圾分類工作融入節(jié)約型機關(guān)、綠色校園等綠色生活創(chuàng)建行動，通過典型示范帶動區(qū)域性、系統(tǒng)性工作提升。 

（四）堅決反對食品浪費。常態(tài)化開展“光盤行動”等反食品浪費活動，進一步加強公務(wù)活動用餐和公共機構(gòu)食堂節(jié)約管理。積極宣傳反食品浪費工作成效，營造厲行節(jié)約、反對浪費的良好氛圍。將反食品浪費納入公共機構(gòu)節(jié)約能源資源考核和節(jié)約型機關(guān)創(chuàng)建等活動內(nèi)容，開展反食品浪費工作成效評估，落實常態(tài)化明察暗訪監(jiān)督機制。推動餐廚垃圾資源化利用，鼓勵有條件的公共機構(gòu)使用餐廚垃圾就地資源化處理設(shè)備。

專欄3： 反對食品浪費

成效評估: 建立公共機構(gòu)反對食品浪費成效評估機制并按要求開展評估。

（五）強化節(jié)水護水力度。落實國家節(jié)水行動要求，完善節(jié)水管理和統(tǒng)計制度，指導(dǎo)各級公共機構(gòu)加強用水設(shè)施設(shè)備、器具及管網(wǎng)日常管理，規(guī)范用水計量設(shè)施配備，鼓勵采用合同節(jié)水管理等模式開展節(jié)水改造。組織開展節(jié)水型單位、水效領(lǐng)跑者建設(shè)，全部省直機關(guān)、市直機關(guān)及50%以上的省屬、市屬事業(yè)單位建成節(jié)水型單位，遴選公共機構(gòu)水效領(lǐng)跑者。

專欄4： 節(jié)水護水

節(jié)水型單位: 全部省直機關(guān)、市直機關(guān)及50%以上的省屬、市屬事業(yè)單位建成節(jié)水型單位。

（六）提升節(jié)能信息化水平。嚴格落實公共機構(gòu)能源資源消費統(tǒng)計制度，規(guī)范能源資源消費及碳排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計，開展統(tǒng)計數(shù)據(jù)會審和質(zhì)量抽查，持續(xù)提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。夯實能源計量基礎(chǔ)，指導(dǎo)各級公共機構(gòu)加強計量器具配備。強化互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)與傳統(tǒng)節(jié)能環(huán)保技術(shù)的融合，提升公共機構(gòu)節(jié)能的信息化、數(shù)字化、智慧化水平。完善能耗數(shù)據(jù)在線監(jiān)測機制，優(yōu)化全省公共機構(gòu)能效全景視圖，分批推進重點用能公共機構(gòu)能耗數(shù)據(jù)直接采集，全面細致摸清能耗底數(shù)。

（七）推廣合同能源管理。加強重點用能公共機構(gòu)管理，委托專業(yè)機構(gòu)組織開展集中能源審計，依據(jù)審計結(jié)果及時采取節(jié)能降碳措施。鼓勵公共機構(gòu)通過能源費用托管等合同能源管理方式，調(diào)動社會資本參與用能系統(tǒng)節(jié)能改造和運行維護。“十四五”期間，根據(jù)國管局實施合同能源管理項目3000個以上的要求，全省公共機構(gòu)實施超過150個合同能源管理項目。

專欄5： 合同能源管理

合同能源管理項目：全省公共機構(gòu)實施超過150個合同能源管理項目。

（八）應(yīng)用新產(chǎn)品新技術(shù)。優(yōu)化公共機構(gòu)能源消費結(jié)構(gòu)，控制煤炭等化石能源消費，鼓勵支持公共機構(gòu)綠色化改造。積極推廣應(yīng)用太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉春蜔岜?、高效儲能、高效照明等技術(shù)與產(chǎn)品，組織節(jié)能新產(chǎn)品新技術(shù)推介活動。加大新能源公務(wù)用車配備使用力度，省直黨政機關(guān)新增及更新車輛中新能源汽車（包括混合動力、燃料電池汽車）比例不低于30%。為新能源汽車推廣創(chuàng)造便利條件，提高新能源汽車專用停車位、充電基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量，鼓勵單位內(nèi)部充電基礎(chǔ)設(shè)施向社會開放。

專欄6： 應(yīng)用節(jié)能新產(chǎn)品新技術(shù)

新能源汽車推廣：省直黨政機關(guān)新增及更新車輛中新能源汽車（包括混合動力、燃料電池汽車）比例不低于30%

（九）提倡鼓勵綠色辦公。規(guī)范集約使用辦公用房，統(tǒng)籌調(diào)劑余缺，避免閑置浪費。加速推動無紙化辦公，倡導(dǎo)使用再生紙、再生耗材等循環(huán)再生辦公用品，限制使用一次性辦公用品。充分采用自然采光，實現(xiàn)高效照明光源使用率100%。合理控制室內(nèi)溫度，嚴格執(zhí)行“夏季室內(nèi)空調(diào)溫度設(shè)置不低于26攝氏度、冬季室內(nèi)空調(diào)溫度設(shè)置不高于20攝氏度”的標準。積極推進單位內(nèi)部區(qū)域綠化工作，提高單位庭院綠化率，營造綠色辦公環(huán)境，促進實現(xiàn)碳中和。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化協(xié)同機制。加強組織保障，構(gòu)建公共機構(gòu)節(jié)能管理部門牽頭、有關(guān)部門共同參與的高效推進機制，形成分工明確、運行順暢、執(zhí)行有力的管理格局。夯實公共機構(gòu)主體責(zé)任，發(fā)揮科研院校、節(jié)能服務(wù)公司、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等社會力量作用，促進能源資源節(jié)約共治共享。推進公共機構(gòu)節(jié)能、節(jié)水、生活垃圾分類等工作與城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治以及低碳、節(jié)水型、無廢城市建設(shè)等有機融合。落實長三角一體化戰(zhàn)略，推進三省一市公共機構(gòu)節(jié)能工作協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展，共建溝通平臺、共商課題研究、共享經(jīng)驗成果、共促重點工作。

（二）完善制度標準，強化目標管理。完善公共機構(gòu)節(jié)能制度、標準體系，適時修訂安徽省公共機構(gòu)節(jié)能辦法，健全碳排放管理、反食品浪費等制度，制定公共機構(gòu)合同能源管理服務(wù)、綠色食堂、碳排放核算等地方或區(qū)域標準。強化公共機構(gòu)能源資源消費總量和強度雙控制度，推行雙控與定額相結(jié)合的節(jié)能目標管理方式，各級行政區(qū)域?qū)嵭心茉促Y源消費總量和強度雙控管理，各級公共機構(gòu)節(jié)能管理部門對所管理的公共機構(gòu)實行能耗定額管理。

專欄7： 標準制度和目標管理

標準發(fā)布：發(fā)布公共機構(gòu)合同能源管理服務(wù)、綠色食堂、碳排放核算等地方或區(qū)域標準。 “雙控”和定額管理：各級行政區(qū)域?qū)嵭心茉促Y源消費總量和強度雙控管理，各級公共機構(gòu)節(jié)能管理部門對所管理的公共機構(gòu)實行能耗定額管理。

（三）保障資金投入，發(fā)揮市場機制。完善資金使用管理辦法，加大經(jīng)費投入，提高資金使用效益。積極推行市場化節(jié)能減排機制，鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與公共機構(gòu)節(jié)約能源資源工作，推廣合同能源管理、合同節(jié)水管理。對合同能源管理項目涉及的政府采購、節(jié)能效益分享、節(jié)能量認定、項目管理等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)進行規(guī)范，強化能源審計及第三方節(jié)能量審核工作。 

（四）加強宣傳培訓(xùn)，營造節(jié)能氛圍。積極開展重點業(yè)務(wù)培訓(xùn)，擴大培訓(xùn)范圍，做到分級分類，增強培訓(xùn)的針對性和實效性，提升公共機構(gòu)節(jié)能隊伍整體能力。倡導(dǎo)綠色生活方式，加強公共機構(gòu)節(jié)約能源資源宣傳，多種形式開展宣傳活動，鼓勵“云”上宣傳，大力宣傳有關(guān)法規(guī)、標準、知識，突出節(jié)約價值導(dǎo)向，傳遞綠色低碳發(fā)展理念，培育綠色文化氛圍。