索引號 11341700003244799H/202203-00001 組配分類 規(guī)劃計劃
發(fā)布機構 宣城市民政局 發(fā)文日期 2022-03-02 17:44
發(fā)布文號 關鍵詞 法治政府建設,報告,規(guī)劃計劃
信息來源 市民政局 主題導航 民政、扶貧、救災
信息名稱 宣城市民政局關于2021年法治政府建設情況的報告 內容概述 今年以來,宣城市民政局在市委、市政府的堅強領導和市司法局的大力指導下,堅持以習近平法治思想為指導,深入貫徹黨的十九大以及十九屆歷次全會精神,全面落實法治政府建設、依法行政重點任務要求,奮力開創(chuàng)新時代法治民政建設新格局和新局面,為全市民政事業(yè)高質量發(fā)展提供堅強的法治保障。

宣城市民政局關于2021年法治政府建設情況的報告

 今年以來,宣城市民政局在市委、市政府的堅強領導和市司法局的大力指導下,堅持以習近平法治思想為指導,深入貫徹黨的十九大以及十九屆歷次全會精神,全面落實法治政府建設、依法行政重點任務要求,奮力開創(chuàng)新時代法治民政建設新格局和新局面,為全市民政事業(yè)高質量發(fā)展提供堅強的法治保障?,F(xiàn)將我局2021年法治政府建設情況報告如下:

  一、2021年主要舉措和成效

 (一)壓實法治建設工作責任。高度重視法治建設,把法治建設列入民政工作的重要議事日程,與業(yè)務工作同部署、同學習、同落實。6月30日召開全市民政系統(tǒng)黨建和黨風廉政建設工作暨民政重點工作推進會,局主要負責同志對民政系統(tǒng)法治建設工作進行了強調。不斷強化黨對法治建設的領導,成立局黨組主要負責同志為組長的局依法行政暨法治宣傳教育工作領導小組,形成了法治建設“一把手”親自抓、分管領導分工抓、各科室協(xié)同抓、全體干部職工各盡其責的工作格局。落實經(jīng)費保障,局黨組最大程度地滿足法治建設經(jīng)費需要,聘請法律顧問,印制《民政法律法規(guī)匯編》以及《未成年人保護法》等法律法規(guī)及宣傳資料,打造普法文化墻,有力保障了法治民政建設。

    (二)完善依法行政制度體系。一是加強立法立制。積極推進居家養(yǎng)老地方立法,在市人大指導下,會同司法、人社、衛(wèi)健、住建等部門聯(lián)合開展了《宣城市社區(qū)居家養(yǎng)老管理辦法》立法調研第一階段工作,全面推進我市居家和社區(qū)養(yǎng)老發(fā)展,為老年人創(chuàng)造設施更便利、服務更全面、環(huán)境更友好的居家養(yǎng)老生活。二是推進民政標準化建設。寧國市福利院牽頭制定的《養(yǎng)老機構危險源識別與控制規(guī)范》實施效果順利通過省第三方評估,指導推進安徽月亮灣老年事業(yè)投資有限公司養(yǎng)老服務業(yè)標準化試點、郎溪縣老年公寓和殘疾人托養(yǎng)中心社會福利服務綜合標準化試點建設工作,促進民政事業(yè)科學化、規(guī)范化發(fā)展。三是加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理。嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件制定程序和監(jiān)督管理相關規(guī)定,提請市委、市政府印發(fā)的《宣城市改革完善社會救助制度實施方案》《宣城市人民政府關于公布2021年度城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準和特困人員供養(yǎng)基本生活標準的通知》等均報送市司法局開展合法性審查,同時加強我局制發(fā)規(guī)范性文件的報送備案和清理工作。

    (三)健全民政依法決策機制。一是加強行政決策制度建設。深入學習、認真落實《重大行政決策程序暫行條例》《安徽省重大行政決策程序規(guī)定》,健全局內部重大決策合法性審查機制,未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的,不得提交討論。依托局網(wǎng)站政務公開,建立完善我局重大行政決策公眾參與平臺,對社會關注高或者公眾直接相關的決策事項,公開信息、解釋說明,及時反饋意見采納情況和理由,防止出現(xiàn)損害社會公眾利益的決策,2021年我局對5份重大決策公開征集意見。二是完善重大行政決策專家咨詢論證制度。健全行政決策咨詢論證專家?guī)?,對道路命名等專業(yè)性較強的決策事項,組織專家、專業(yè)機構進行論證,10月28日組織召開道路命名(更名)專家座談會,邀請市地名咨詢委員會部分專家,以及市住建局、市開發(fā)區(qū)有關單位代表,圍繞擬命名(更名)的36條道路及湖泊的名稱征詢專家意見。三是推進落實法律顧問制度。在重大決策咨詢、規(guī)范性文件審核、行政復議訴訟等方面充分吸取法律顧問意見。

    (四)嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。一是推進行政執(zhí)法規(guī)范化。嚴格實施執(zhí)法公示制度,通過局門戶網(wǎng)站及時公開權責清單、行政權力運行流程圖、行政審批服務指南、政府權力廉政風險點、行政執(zhí)法人員資格等以及行政執(zhí)法結果,并在宣城市社會組織信息網(wǎng)定期公示社會組織領域行政許可事項和行政處罰情況,接受群眾監(jiān)督。積極推進執(zhí)法全過程記錄制,確保每件行政執(zhí)法案件有記錄、有案卷,保障執(zhí)法全過程文字記錄完整,執(zhí)法文書規(guī)范,案卷完整齊全。實行重大行政處罰案件黨組會集體討論,經(jīng)法制審核存在超越職權、事實不清、證據(jù)不足、適用法律不正確、程序不合法、處罰不適當?shù)陌讣宦刹坏锰峤挥懻摗?/span>二是優(yōu)化法治化營商環(huán)境。進一步理順、優(yōu)化內部審查機制,凡涉及市場主體公平競爭內容的政策措施在出臺前,需進行公平競爭審查,未進行公平競爭審查或審查不符合規(guī)定的政策措施,不得出臺。加快清理存量,對以前年度制定等規(guī)范性文件和其他政策措施持續(xù)開展存量政策清理工作,未發(fā)現(xiàn)存量規(guī)范性文件以及其他政策措施存在違反公平競爭行為。嚴格審查增量,2021年以來我局未出臺違反公平競爭的相關規(guī)范性文件和其他政策措施,在我局組織實施的邀標和招投標中均未違反公平競爭相關政策。三是配合做好平臺建設。參加行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督平臺培訓班,積極開展基礎信息錄入和相關信息采集。四是嚴格行政執(zhí)法人員資格管理。認真組織民政行政執(zhí)法人員資格認證專門法律知識考試。嚴格行政執(zhí)法人員持證上崗和資格動態(tài)管理,未經(jīng)執(zhí)法資格培訓并考試合格,不得授予執(zhí)法資格,不得從事執(zhí)法活動。

    (五)加強行政權力監(jiān)督制約。一是加強行政應訴工作。本年度無涉及我局的行政復議、行政訴訟案件。二是全面推進政務公開。完善民政政務信息公開制度,拓寬民政政務信息公開渠道,進一步明確民政政務信息公開范圍和內容,推進決策、執(zhí)行、管理、服務、結果的公開。依法依規(guī)完善并公布39項行政權責清單、34項公共服務清單、8項行政權力中介服務清單。三是依法規(guī)范信訪事項受理辦理。完善矛盾隱患排查化解機制,加強信訪積案化解,抓好信訪隱患排查,全年處理群眾來信9件,接待來訪90多人次,接受電話咨詢150多人次,受理網(wǎng)上信訪件共計18人次,處理“市長熱線”交辦事項30項、市政府網(wǎng)站政民互動網(wǎng)上咨詢投訴48項,均給予即時解答或轉送轉辦,期限內辦結率100%。四是開展執(zhí)法監(jiān)督檢查。開展全市民政系統(tǒng)養(yǎng)老服務和社會救助領域突出問題專項整治,促進了社會救助、養(yǎng)老服務領域補貼資金發(fā)放程序的規(guī)范化。

    (六)全面落實法治決策部署。一是推進鄉(xiāng)村依法治理。依法依規(guī)開展村委會換屆選舉,目前7個縣市區(qū)已圓滿完成換屆選舉工作。嚴格落實村“兩委”干部縣(區(qū)、市)鄉(xiāng)聯(lián)審長效機制,堅持“凡動必備”的原則,按照要求對村“兩委”新進人員進行資格審查,堅決將受過刑事處罰、存在“村霸”和涉黑涉惡等問題的人擋在門外,目前共清理出不符合條件的“兩委”干部20人。健全村級議事協(xié)商制度,全市實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商理事會全覆蓋,涇縣、郎溪縣被確定為省級協(xié)商示范縣,寒亭鎮(zhèn)通津村獲批全國首批村級議事協(xié)商創(chuàng)新實驗試點,各協(xié)商試點單位成立以來有效解決了涉及社區(qū)公共事務、公共環(huán)境、公共安全及公共設施等方面的共性矛盾和疑難問題,協(xié)商成功率100%。建立健全小微權力清單制度,各縣市區(qū)均成立清牌減負工作領導小組,設立清牌減負辦公室,逐步建立村(社區(qū))工作事務準入制度、精簡村(社區(qū))考核評比、組織機構和標識標牌,規(guī)范社區(qū)事務辦理。持續(xù)推進民主法治示范村創(chuàng)建,聯(lián)合市司法局對全市已命名表彰的國家級、省級“民主法治示范村(社區(qū))”開展實地核查。聯(lián)合市司法局、文旅局、財政局等單位在楊柳鎮(zhèn)興安村開展“相約興安 典亮書屋——民法典進農(nóng)家書屋”活動。二是引導規(guī)范社會主體參與。加強社會組織章程等社會規(guī)范建設,修訂了社會組織章程示范文本,推動社會主體實現(xiàn)自我約束、自我管理、自我規(guī)范;鼓勵社會組織參與社會規(guī)范制定;支持引導行業(yè)協(xié)會商會等社會組織強化行業(yè)自律和專業(yè)服務功能,規(guī)范行業(yè)行為,新成立13家社會組織均已提供開辦資金捐資承諾、社會組織黨建承諾、社會組織自律承諾等誠信“三項承諾”。引導社會主體履行法定義務承擔社會責任,全市社會組織通過“百社進百村”“事實無人撫養(yǎng)兒童助學工程”“微孝圓夢、情暖夕陽”等活動,參與脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興,共投入資金2100余萬元,受益貧困群眾5.1萬余人,促進社會健康有序運行;引導社會資源向積極履行社會責任的社會組織傾斜,投入85萬元在寶城社區(qū)打造“三社聯(lián)動”省級試點。引領和推動社會力量參與社會治理,開展了宣城市第一屆公益創(chuàng)投活動,拿出10萬元扶持資金鼓勵支持社會組織參與社會治理,全市社會組織通過開展入戶走訪、文明宣傳、交通勸導等各類志愿服務活動15.8萬次,覆蓋450萬余人次,志愿服務人數(shù)達24余萬人。三是加強特殊群體關心關愛。加強農(nóng)村留守兒童關愛保護,成立市、縣兩級未成年人保護工作委員會,廣泛宣傳新修訂的《未保法》,定期對農(nóng)村留守兒童開展走訪,在寒暑假、春節(jié)、六一等時間節(jié)點積極開展留守兒童集中走訪和關愛慰問,全市3508名農(nóng)村留守兒童得到有效監(jiān)護。加強精神障礙患者關愛服務,全市救助管理機構將曾經(jīng)救助管理機構救助過的本地戶籍精神障礙流浪乞討人員納入《易走失人員信息庫》一并管理,定期進行回訪,掌握其生活、監(jiān)護情況,督促屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府落實保障政策和監(jiān)護職責,防止其再次外出流浪。做好農(nóng)村留守婦女關愛服務,聯(lián)合市婦聯(lián)、市人社等13部門印發(fā)了《關于印發(fā)<關于加強農(nóng)村留守婦女關愛服務工作實施方案>的通知》(宣民事﹝2021﹞24號),對農(nóng)村留守婦女關愛服務工作進行安排部署,明確各部門職責,發(fā)揮民政牽頭作用,及時督促相關責任單位落實關愛舉措。

    (七)提高干部依法行政能力。一是推動領導干部學法用法。通過黨組理論學習中心組等集中學習習近平法治思想、習近平總書記關于全面依法治國的重要論述、黨內法律法規(guī)以及《憲法》《民法典》《未成年人保護法》《村民委員會組織法》等,領導干部深刻領會法治精神、帶頭厲行法治。二是推動干部職工常態(tài)學法。建立機關黨員干部集體學習制度,運用周一固定學習日、機關集中學法月等載體組織干部職工集中學習習近平法治思想以及法律法規(guī)知識。創(chuàng)新開展“民政微講堂”活動,每次確定一個主講科室,在講解工作的同時介紹了《民法典》《未成年人保護法》《村民委員會組織法》《保密法》等法律法規(guī)知識目前已舉辦9期。開展旁聽庭審活動,12月20日組織干部職工觀看了安徽省太和縣政協(xié)原副主席尚某涉嫌受賄罪一案,通過選擇社會影響大、代表性強的反面案例提高干部職工依法行政履職能力和尊法學法守法用法意識。開展“以案釋法”,收集民政領域行政執(zhí)法、行政復議、行政訴訟、矛盾化解等方面的典型案例,遴選出3件案例,以身邊人、身邊事教育干部職工。嚴格以考督學,組織參加機關集中學法月考試、領導干部憲法法律知識測試,參考率和通過率均達100%;開展民政法律法規(guī)知識競賽,全方位考察干部職工對法律法規(guī)知識的掌握程度,防止淺嘗輒止。三是營造機關學法良好氛圍。建設機關“文化墻”,創(chuàng)新性引入法治有聲圖書館,干部職工、辦事群眾通過掃二維碼即可收聽《黨和國家機關基層組織工作條例》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等黨內法規(guī)以及《憲法》《民法典》《未成年人保護法》等與民政工作息息相關的法律法規(guī)原文或解讀,形成了一道靚麗的法治“微景觀”。結合民政工作實際,制作“宣小民”“福哥”“彩妹”法治動漫形象,目前正在設計定型中。

         二、存在的不足和原因

    盡管我局法治建設工作取得了一定的成績,但對照市委、市政府要求以及人民群眾期盼還存在一些差距。一是執(zhí)法力度上有差距。民政工作牽涉面廣,但由于上級部門在法律法規(guī)方面對民政部門的職責定位仍不是很明確,因此在執(zhí)法工作上受到不少制約。二是隊伍建設上有差距。受機構編制和人員職數(shù)影響,我局沒有設置專門的法制工作機構,法治工作一般是由辦公室承擔,一些與業(yè)務科室聯(lián)系緊密的法治工作不得不分散在相關業(yè)務科室,法治力量工作難以跟上執(zhí)法監(jiān)管需求的增長。

         三、黨組主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責,加強法治政府建設情況

    (一)堅持高位推動。局主要負責同志高度重視法治民政建設,將法治民政建設納入“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃,列入民政工作的重要議事日程,與業(yè)務工作同部署、同學習、同落實,多次召開黨組會、局長辦公會等,研究聘請法律顧問、文化墻(含法治有聲圖書館)建設等工作。

    (二)帶頭學法用法。局黨組主要負責人既是民政法治建設第一責任人,也是落實普法任務的“第一宣傳員”,主持召開黨組理論學習中心組學習會、周一學習會等,帶領班子成員、干部職工集中學習習近平法治思想以及憲法法律知識。

    (三)規(guī)范權力運行。嚴格落實機關負責人出庭應訴制度,帶頭執(zhí)行重大行政決策法定程序,在重大決策咨詢、規(guī)范性文件審核、行政復議訴訟等方面充分吸取法律顧問等各方意見。牽頭制定完善局機關財務管理等制度規(guī)范近10項,用制度管權管事管人。

    (四)推進法治宣傳。格落實“誰執(zhí)法誰普法”責任,利用“3·19國際社工日”“全國救助管理機構‘開放日’”“中華慈善日”“12·4憲法日”等特殊時間節(jié)點組織開展豐富多彩的法治宣傳教育活動,通過印制《民法典50問》宣傳冊、微信公眾號發(fā)布、“政策宣講進村(居)”、開展“未保宣傳月”系列活動等形式,推動法治宣傳落細落實。

    (五)強化監(jiān)督執(zhí)法。嚴格推行文明公正執(zhí)法,開展市本級社會組織執(zhí)法工作,打擊整治非法社會組織,清理整治“僵尸型”社會組織,做好行業(yè)協(xié)會商會收費清理規(guī)范。狠抓執(zhí)法隊伍建設,鼓勵干部職工參加行政執(zhí)法人員資格認證考試,取得執(zhí)法資格證的工作人員達24名。

         四、2022年主要安排

    依法行政是民政部門的基本職責和做好民政工作的重要手段。在今后工作中,我局將進一步提高全面推進法治民政建設的重要性和迫切性的認識,增強依法行政的自覺性,堅持法治建設與轉變職能、轉變工作方式相結合,與建立和完善民政工作的運行機制相結合,把依法行政落實到民政工作的各項業(yè)務和各個環(huán)節(jié)中去。

    (一)科學謀劃部署工作。圍繞市委、市政府和上級民政部門中心工作積極謀劃工作,印發(fā)《全市民政系統(tǒng)法治宣傳教育第八個五年規(guī)劃(2021—2025年)》,制定法治民政建設、法治宣傳工作年度工作要點,明確時間表和路線圖,細化工作目標和工作舉措,落實工作保障。

    (二)抓好機關學法用法。嚴格落實黨委(黨組)理論學習中心組學法、旁聽庭審、行政機關負責人出庭應訴等制度,推動領導干部帶頭尊法學法守法用法。把握重點內容,利用黨組理論學習中心組、周一固定學習日、機關集中學法月等形式,突出學習宣傳習近平法治思想,宣傳《憲法》、《民法典》、黨內法規(guī)以及與民政事業(yè)發(fā)展密切相關的法律法規(guī)。

    (三)提高依法行政能力。對標法治政府建設示范創(chuàng)建目標,尊法學法守法用法。加強民政執(zhí)法監(jiān)督,提高依法行政意識;開展優(yōu)質服務,提高依法行政質量;規(guī)范服務程序,提高依法行政效率。加強行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理,全面落實法律顧問制度,完善信息公開,推進民政重大行政決策科學化、民主化、法治化。依法有效化解社會矛盾糾紛,加強執(zhí)法隊伍建設,嚴格推行文明公正執(zhí)法。