關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興

抓好示范片區(qū)建設(shè)的意見

 

為深入貫徹《中共安徽省委、安徽省人民政府關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實施意見》精神，全面落實省第十一次黨代會、市第五次黨代會要求，著力突出鄉(xiāng)村振興“抓主抓重”，現(xiàn)就全面推進鄉(xiāng)村振興抓好示范片區(qū)建設(shè)提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平總書記考察安徽重要講話指示精神，把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局。緊緊把握長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略機遇，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)開展示范片區(qū)建設(shè)，先行示范、率先突破，打造互促共進的城鄉(xiāng)融合新高地。

（二）基本原則

——堅持黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興。以黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，充分調(diào)動農(nóng)民參與示范片區(qū)創(chuàng)建的積極性、主動性、創(chuàng)造性，進一步提升獲得感、幸福感、安全感和認同感。

——堅持規(guī)劃系統(tǒng)集成。統(tǒng)籌鄉(xiāng)村各項功能布局，深入挖掘鄉(xiāng)村內(nèi)涵，科學(xué)策劃，編制多規(guī)合一、系統(tǒng)集成的綜合規(guī)劃。堅持先規(guī)劃后建設(shè)，不搞大拆大建，避免同質(zhì)化。

——堅持鄉(xiāng)村建設(shè)集成。堅持為農(nóng)民而建，推進“水、電、氣、路、訊”等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，推進“教、科、文、衛(wèi)、?！钡绒r(nóng)村公共服務(wù)提標(biāo)擴面，加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。

——堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展集成。推動綠色食品產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈、資本鏈、人才鏈、政策鏈“多鏈協(xié)同”，加快構(gòu)建“高質(zhì)量、高水平”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。

——堅持改革創(chuàng)新集成。打造農(nóng)村改革的綜合試驗地，發(fā)揮改革的集成示范效應(yīng)，有效破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，加快取得突破性進展和標(biāo)志性成果。

——堅持鄉(xiāng)村治理集成。把治理有效作為鄉(xiāng)村振興的重要基石，綜合運用自治法治德治手段，推動示范片區(qū)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化能力和水平大幅提升。

（三）主要目標(biāo)

以鞏固拓展守底線、整體推進提水平、重點突破抓示范為目標(biāo)，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，完善各類兜底保障措施，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線；做好“搞干凈、擺整齊”等農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)性工作，一體化推進農(nóng)村改廁和生活污水治理，全面推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提升、鄉(xiāng)村建設(shè)提升、鄉(xiāng)風(fēng)文明提升、鄉(xiāng)村治理提升、農(nóng)村改革提升“五大行動”，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，在全省鄉(xiāng)村振興考核中爭先進位；在整體提升水平、不斷發(fā)展的同時，以系統(tǒng)集成思維開展示范片區(qū)建設(shè)，利用2-3年的時間打造一批達到或接近蘇浙水平的鄉(xiāng)村振興先進典型，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

按照地域相鄰、產(chǎn)業(yè)相近的原則，突出沿邊沿線、自然稟賦和產(chǎn)業(yè)特色，圍繞“成規(guī)模、有特色、高水平”的建設(shè)目標(biāo)，在全市規(guī)劃23個特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)旅融合、生態(tài)康養(yǎng)等類型的示范片區(qū)，每個片區(qū)集中連片10個村左右的規(guī)模，實施“一區(qū)一策、一區(qū)一品、一區(qū)一韻”，差異化發(fā)展。

二、重點任務(wù)

（一）聚焦鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提升,在“產(chǎn)業(yè)強”上示范引領(lǐng)

1.扛穩(wěn)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品保供責(zé)任。嚴格落實糧食安全黨政同責(zé)，落實最嚴格的耕地保護制度，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，抓好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強耕地保護和質(zhì)量提升。因地制宜發(fā)展糧油、蔬菜、水果、茶葉、生豬、家禽、水產(chǎn)等農(nóng)業(yè)種養(yǎng)業(yè)，持續(xù)強化重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和供應(yīng)。

2.做大做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，聚集資源要素，強化“雙招雙引”，延長產(chǎn)業(yè)鏈、完善供應(yīng)鏈、提升價值鏈，培育建設(shè)面向滬蘇浙、比較優(yōu)勢強的長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地。示范片區(qū)至少培育1個綠色食品（或農(nóng)旅融合、休閑農(nóng)業(yè)）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達10億元以上。示范片區(qū)要發(fā)揮主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，爭創(chuàng)一批各類市級以上試點示范，至少創(chuàng)成一個省級以上試點示范。

3.培育壯大經(jīng)營主體。加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等各類市場主體培育力度，形成國家、省、市、縣級梯隊，打造鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展“新雁陣”，發(fā)揮服務(wù)帶動農(nóng)戶作用。爭創(chuàng)一批各類市級以上示范主體，至少創(chuàng)成一個省級以上示范主體。

4.培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。堅持個性化、特色化發(fā)展方向，以農(nóng)耕文化為魂、美麗田園為韻、生態(tài)農(nóng)業(yè)為基、古樸村落為形、創(chuàng)新創(chuàng)意為徑，充分挖掘鄉(xiāng)村多種功能,大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、文化體驗、健康養(yǎng)老、電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),有序開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品線路,實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。加快數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，示范片區(qū)要率先開展數(shù)字農(nóng)業(yè)應(yīng)用試點。

（二）聚焦鄉(xiāng)村建設(shè)提升，在“生態(tài)美”上示范引領(lǐng)

5.注重片區(qū)規(guī)劃設(shè)計。圍繞示范片區(qū)主題，按照“順應(yīng)自然、尊重歷史、突出鄉(xiāng)土、體現(xiàn)文化”的要求，系統(tǒng)優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，突出“村莊景區(qū)化、田園公園化”，因地制宜編制好特色鮮明的發(fā)展規(guī)劃，以點帶面、連片打造、整體推進。示范片區(qū)內(nèi)村莊均按照A級景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)進行建設(shè)，至少有一個村莊按照3A級景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)進行建設(shè)。

6.改善農(nóng)村人居環(huán)境。大力實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，堅持改廁與保障供水和污水處理同步推進，無害化衛(wèi)生廁所普及率達85%以上，衛(wèi)生公廁正常使用并保持干凈整潔。農(nóng)村生活污水治理農(nóng)戶覆蓋率達60%以上且保持正常運行，區(qū)內(nèi)主要水體水環(huán)境質(zhì)量達到Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。全面開展農(nóng)村生活垃圾分類處理，推進生活垃圾減量化資源化無害化處理，“生態(tài)美”超市建設(shè)全覆蓋，積極倡導(dǎo)“垃圾不落地”。無新增違章建筑，3年內(nèi)依法依規(guī)消除無功能建筑。率先實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村中心村建設(shè)全覆蓋，縱深推進自然村環(huán)境整治工作，集中連片打造美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)，促進美麗鄉(xiāng)村由建設(shè)型向經(jīng)營型轉(zhuǎn)變。

7.完善基礎(chǔ)設(shè)施配套。推進示范片區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)往村覆蓋、往戶延伸。農(nóng)村安全衛(wèi)生飲水集中供水率、自來水普及率、飲用水衛(wèi)生合格率要高于全市平均水平。具備條件通硬化路的村組、通雙車道的建制村，要應(yīng)通盡通。村莊道路、照明等基礎(chǔ)設(shè)施齊全，核心區(qū)域設(shè)有公共停車場，便民服務(wù)、文體、教育、衛(wèi)生等各類公共服務(wù)設(shè)施配套齊全，布局合理。各類服務(wù)設(shè)施管理運行機制健全，經(jīng)費、人員落實到位，利用率高。

8.保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。充分發(fā)揮示范片區(qū)自然山水、歷史人文、田園風(fēng)光等特色資源優(yōu)勢，因地制宜加強村莊風(fēng)貌引導(dǎo)，保護歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落和歷史建筑，營造特色空間。深入推廣“河長+”“林長+”“田長制”“生態(tài)環(huán)境保護專項監(jiān)督長制”模式，扎實推進“幸福河湖”示范引領(lǐng)建設(shè)，全面落實長江十年禁漁令。村莊綠化有特色、有品位，美麗庭院綠化美化效果突出，縣級美麗庭院達到60%以上，爭創(chuàng)省級以上森林村莊（鄉(xiāng)村），秸稈和畜禽糞污綜合利用率高于全市平均水平。

（三）聚焦鄉(xiāng)風(fēng)文明提升，在“鄉(xiāng)風(fēng)好”上示范引領(lǐng)

9.提升思想道德水平。積極培育和踐行社會主義核心價值觀，鼓勵建設(shè)鎮(zhèn)村家訓(xùn)館（好人館），宣傳展示鄉(xiāng)村先進典型事跡、好家風(fēng)好家訓(xùn)故事等。廣泛開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣講活動,把農(nóng)民群眾緊緊團結(jié)在黨的周圍，筑牢黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。打造一支特色鮮明的先鋒志愿服務(wù)隊伍。

10.提升農(nóng)村文化建設(shè)。推進鄉(xiāng)村文化陣地建設(shè)，多功能文體活動中心、村級綜合文化服務(wù)中心全覆蓋。挖掘弘揚鄉(xiāng)土文化和傳統(tǒng)文化，在中國農(nóng)民豐收節(jié)等重大節(jié)日開展具有鄉(xiāng)土特色的慶祝活動。積極推動藝術(shù)鄉(xiāng)村建設(shè)。

11.提升精神文明建設(shè)。爭創(chuàng)文明村鎮(zhèn)。拓展新時代文明實踐工作，新時代文明實踐站、所全覆蓋，常態(tài)化開展活動。新風(fēng)堂建設(shè)全覆蓋，發(fā)揮其在推進紅白喜事簡辦、村集體經(jīng)濟發(fā)展、文化建設(shè)等方面積極作用，打造移風(fēng)易俗“主陣地”、鄉(xiāng)村振興“加油站”、文化精品“展示廳”。探索婚俗改革試點，破除天價彩禮、鋪張浪費等陳規(guī)陋習(xí)，遏制不正之風(fēng)。

12.提升人才集聚水平。完善農(nóng)村人才外引內(nèi)育機制，建立城市人才定期服務(wù)鄉(xiāng)村制度，引導(dǎo)科技人員、工商業(yè)主、高校畢業(yè)生、退役士兵等下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，鼓勵鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)投身鄉(xiāng)村振興事業(yè)，鼓勵片區(qū)率先探索吸引各類人才回鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)扶持、金融借貸、閑置宅基地盤活利用等激勵政策。深化實施鄉(xiāng)土人才“四帶”行動計劃，探索建立多渠道人才培養(yǎng)交流機制。

（四）聚焦鄉(xiāng)村治理提升，在“治理優(yōu)”上示范引領(lǐng)

13.加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。深入實施基層黨建“三抓三提”行動，推進農(nóng)村基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，推深做實“一抓雙促”工程，鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位。選優(yōu)配強村“兩委”班子，完善村黨組織對村級各類組織和各項工作領(lǐng)導(dǎo)機制，充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用。加強鄉(xiāng)村“小微權(quán)力”治理和監(jiān)督，落實“四議兩公開”，推動農(nóng)村黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)、財務(wù)公開制度化和規(guī)范化，推進黨建引領(lǐng)信用村建設(shè)。

14.發(fā)揮三治融合作用。加快健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系。健全農(nóng)村基層民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督機制,推進村委會規(guī)范化建設(shè),調(diào)動農(nóng)民參與村莊公共事務(wù)的積極性。加強矛盾糾紛源頭防范化解工作,常態(tài)化機制化推進農(nóng)村地區(qū)掃黑除惡,創(chuàng)建民主法治示范村、農(nóng)村法治教育基地,建設(shè)平安鄉(xiāng)村。發(fā)揮新鄉(xiāng)賢反哺桑梓、溫暖故土作用，引導(dǎo)村民移風(fēng)易俗。

15.推行數(shù)字鄉(xiāng)村治理。建立鄉(xiāng)村治理公共服務(wù)綜合信息平臺。實行“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村治理”行動計劃，推進智慧鄉(xiāng)村建設(shè)，示范片區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率達100%。發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)手段在鄉(xiāng)村治理中的積極作用，加快城鄉(xiāng)一體化“一網(wǎng)通”數(shù)字治理和服務(wù)體系的深度融合，打造農(nóng)村“一門式辦理、一站式服務(wù)”綜合便民服務(wù)平臺,不斷提高鄉(xiāng)村善治水平。

（五）聚焦農(nóng)村改革提升，在“農(nóng)民富”上示范引領(lǐng)

16.持續(xù)深化農(nóng)村土地改革。積極引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)依法自愿有償流轉(zhuǎn)，鼓勵農(nóng)戶采取土地入股等多種形式與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體合作。積極推進農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用試點，鼓勵集體經(jīng)濟組織及其成員通過自營、出租、入股、合作等方式進行盤活利用。推進集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點。片區(qū)內(nèi)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)率高于全市平均水平。

17.促進集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和“三變”改革成果，深化農(nóng)村集體林權(quán)制度改革，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，鼓勵村集體經(jīng)濟組織承接基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)項目。推廣飛地抱團發(fā)展模式，拓展村級集體經(jīng)濟發(fā)展路徑。鼓勵有條件的村適當(dāng)提高分紅比例。片區(qū)內(nèi)所有村集體經(jīng)營性收入達30萬元以上。其中，50萬元以上的集體經(jīng)濟強村占比達80%以上，股份分紅村實現(xiàn)全覆蓋。

18.大力推進農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。培育社會化服務(wù)組織，發(fā)展多元化、多層次、多類型的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化和綠色化，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。片區(qū)內(nèi)土地適度規(guī)模經(jīng)營面積（50畝以上）占片區(qū)內(nèi)耕地面積達50%以上，經(jīng)營主體帶動小農(nóng)戶發(fā)展數(shù)量占總農(nóng)戶的80%以上。

三、工作保障

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。強化五級書記抓鄉(xiāng)村振興的領(lǐng)導(dǎo)機制，將示范片區(qū)建設(shè)作為全面推進鄉(xiāng)村振興的重要抓手，建立上下貫通、一抓到底的工作體系。各片區(qū)要建立專班，由縣級黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，配強領(lǐng)導(dǎo)力量、工作力量。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各職能部門、人民團體、民主黨派、工商聯(lián)、企事業(yè)單位等各方力量，扎實開展“萬企興萬村”、鄉(xiāng)村振興巾幗行動、鄉(xiāng)村振興青年先鋒等活動。

（二）強化政策扶持。強化資金保障。鼓勵有條件的縣市區(qū)探索設(shè)置鄉(xiāng)村振興基金，整合各類涉農(nóng)項目資金，重點支持示范片區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮財政資金放大和撬動作用。創(chuàng)新金融服務(wù)方式，拓寬金融服務(wù)途徑，強化片區(qū)金融服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)和信用示范創(chuàng)建。大力實施“雙招雙引”行動，創(chuàng)新出臺靈活實用的引智、引資、引才政策，吸引人才下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、企業(yè)進鄉(xiāng)。強化用地保障。示范片區(qū)涉及的土地及自然資源要素保障納入國土空間規(guī)劃中優(yōu)先安排。創(chuàng)新采取“點狀供地”“集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市”“土地增減掛鉤”“盤活閑置宅基地”等多途徑用地方式，保障示范片區(qū)建設(shè)發(fā)展需要。

（三）強化氛圍營造。充分發(fā)揮主流媒體作用，運用好新媒體，多角度、多渠道、多形式廣泛開展宣傳，形成共建共享的濃厚氛圍，更好地凝聚全市上下共同推進鄉(xiāng)村振興事業(yè)的共識、心氣、力量。做好片區(qū)建設(shè)工作的宣傳培訓(xùn)，積極報送示范經(jīng)驗做法和創(chuàng)新成果，不斷擴大示范片區(qū)的影響力和示范帶動效應(yīng)。

（四）強化督導(dǎo)考核。加大考核督促力度，分別制定市級鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核辦法和示范片區(qū)管理辦法，示范片區(qū)的投入情況作為考核的重要內(nèi)容。市、縣分級開展調(diào)度推進，建立健全比學(xué)趕超調(diào)度機制，市委農(nóng)辦每季度組織一次示范片區(qū)建設(shè)現(xiàn)場觀摩評議。每個示范片區(qū)分年度制定推進計劃，明確時間表、路線圖、責(zé)任人，每月一調(diào)度一通報，推進工作落實。加強考核結(jié)果運用，與相關(guān)支持政策和資金相銜接。