一、起草背景

  宣城市常住人口250.0063萬人，60歲及以上人口占22.59%（全省第三位），其中65歲及以上人口占18.04%（全省第二位），均高于全省、全國平均水平。目前入住養(yǎng)老機構(gòu)的老人約0.85萬人，將近98.5%的老人居家養(yǎng)老，其中高齡、獨居、失能老人助餐需求十分迫切。

  截止2021年12月31日，全市已經(jīng)建成7個縣級居家養(yǎng)老服務(wù)指導中心，15個街道養(yǎng)老服務(wù)中心，80個鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)指導中心，103個城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站，503個村級養(yǎng)老服務(wù)站。根據(jù)建設(shè)要求，這些城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施均設(shè)置了廚房、就餐間等助餐設(shè)施。近年來在實踐中，我市形成了市開發(fā)區(qū)飛彩街道團山社區(qū)、郎溪縣建平鎮(zhèn)平港社區(qū)等7個市級示范社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心助餐點建設(shè)運營經(jīng)驗。

  二、文件總體考慮

  為貫徹落實省民生辦《關(guān)于印發(fā)2022年民生工程實施方案的通知》《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)安徽省健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系促進養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展行動計劃（2021—2023年）的通知》（皖政辦〔2021〕16號）、《宣城市人民政府關(guān)于印發(fā)2022年市政府工作報告目標任務(wù)責任分解表的通知》（宣政秘〔2022〕12號）做好“市政府十件民生實事”的要求，進一步提升全市老年助餐服務(wù)水平，更好地滿足老年人高品質(zhì)助餐服務(wù)需求，制定本實施方案。

  本文件作為省民政廳《老年助餐服務(wù)實施方案》和《宣城市社區(qū)老年人助餐建設(shè)試點指導意見》的貫徹性文件。同時也是即將出臺的全市老年助餐的建設(shè)、運營和老年人就餐補助政策的依據(jù)。為全市2022年老年助餐工作確定目標任務(wù)和建設(shè)標準、運營要求。

  三、起草過程

  市民政局結(jié)合宣城市養(yǎng)老工作實際提出《宣城市社區(qū)老年人助餐點建設(shè)試點指導意見》初稿，分別征求了各縣市區(qū)民政局和市直有關(guān)單位的意見。經(jīng)修改完善后，3月4日，市民政、財政、市場監(jiān)管三部門聯(lián)合印發(fā)《宣城市社區(qū)老年人助餐點建設(shè)試點指導意見》。

  根據(jù)《關(guān)于印發(fā)2022年民生工程實施方案的通知》《宣城市社區(qū)老年人助餐點建設(shè)試點指導意見》市民政局起草了《宣城市2022年老年助餐服務(wù)實施方案（征求意見稿）》，征求了各縣市區(qū)民政部門、有關(guān)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和組織意見。進行老年人助餐社會調(diào)查，共調(diào)查樣本1049人。期間，召開市、區(qū)民政局社區(qū)助餐工作會議，開展主城區(qū)社區(qū)助餐點建設(shè)工作調(diào)研，民政財政進行會商會議，對方案進行了進一步修改完善。

    四、工作目標

    2022年新增21個城市社區(qū)老年食堂、21個社區(qū)老年助餐點。積極開展農(nóng)村老年助餐服務(wù)試點，完成6個農(nóng)村老年助餐點建設(shè)。

  五、主要指標

  （一）2022年新增21個城市社區(qū)老年食堂（宣州區(qū)9個、郎溪縣3個、廣德市3個、寧國市6個）。分別是：

  宣州區(qū)鰲峰街道社區(qū)老年食堂

  宣州區(qū)濟川街道社區(qū)老年食堂

  宣州區(qū)西林街道社區(qū)老年食堂

  宣州區(qū)雙橋街道社區(qū)老年食堂

  宣州區(qū)澄江街道社區(qū)老年食堂

  宣州區(qū)向陽街道社區(qū)老年食堂

  宣州區(qū)敬亭山街道社區(qū)老年食堂

  宣州區(qū)飛彩街道社區(qū)老年食堂

  宣州區(qū)金壩街道社區(qū)老年食堂

  郎溪縣郎川街道社區(qū)老年食堂

  郎溪縣郎步街道社區(qū)老年食堂

  郎溪縣鐘橋街道社區(qū)老年食堂

  廣德市升平街道社區(qū)老年食堂

  廣德市桐汭街道社區(qū)老年食堂

  廣德市祠山街道社區(qū)老年食堂

  寧國市西津街道寧國花園社區(qū)老年食堂

  寧國市河瀝街道嵩河社區(qū)老年食堂

  寧國市西津街道城中社區(qū)老年食堂

  寧國市河瀝街道橋東社區(qū)老年食堂

  寧國市南山街道白云社區(qū)老年食堂

  寧國市南山街道城南社區(qū)老年食堂

  21個社區(qū)老年助餐點（宣州區(qū)10個、郎溪縣2個、廣德市2個、寧國市2個、涇縣3個、績溪縣1個、旌德縣1個）。分別是：

  宣州區(qū)鰲峰街道城南社區(qū)老年助餐點

  宣州區(qū)西林街道西林社區(qū)、九同社區(qū)老年助餐點

  宣州區(qū)濟川街道城東社區(qū)老年助餐點

  宣州區(qū)澄江街道澄江社區(qū)老年助餐點

  宣州區(qū)向陽街道夏渡社區(qū)老年助餐點

  宣州區(qū)飛彩街道睦馬村社區(qū)老年助餐點

  宣州區(qū)金壩街道關(guān)廟社區(qū)老年助餐點

  宣州區(qū)雙橋街道雙橋社區(qū)老年助餐點

  宣州區(qū)敬亭山街道巷口橋村社區(qū)老年助餐點

  郎溪縣郎步街道中港社區(qū)老年助餐點

  郎溪縣郎川街道文昌社區(qū)老年助餐點

  廣德市桐汭街道景賢社區(qū)老年助餐點

  廣德市桃州鎮(zhèn)南塘社區(qū)老年助餐點

  寧國市西津街道鳳凰社區(qū)、城西社區(qū)老年助餐點

      涇縣涇川鎮(zhèn)城北社區(qū)、百元社區(qū)、幕橋社區(qū)老年助餐點旌德縣旌陽鎮(zhèn)瑞士社區(qū)老年助餐點

  宣城市績溪縣華陽鎮(zhèn)五龍社區(qū)老年助餐點

  （二）積極開展農(nóng)村老年助餐服務(wù)試點，完成6個農(nóng)村老年助餐點建設(shè)（郎溪縣1個、廣德市1個、寧國市1個、涇縣1個、績溪縣1個、旌德縣1個）。分別是：

  郎溪縣姚村鎮(zhèn)四青村農(nóng)村老年助餐點

  廣德市東亭鄉(xiāng)東亭社區(qū)農(nóng)村老年助餐點

  寧國市中溪鎮(zhèn)中田村農(nóng)村老年助餐點

  涇縣桃花潭鎮(zhèn)龍?zhí)洞遛r(nóng)村老年助餐點

  績溪縣長安鎮(zhèn)梧川村農(nóng)村老年助餐點

  旌德縣旌陽鎮(zhèn)華豐村農(nóng)村老年助餐點

  （三）鼓勵2022年新增的18個村級養(yǎng)老服務(wù)站（農(nóng)村幸福院）同步配套建設(shè)老年助餐功能（宣州區(qū)4個、廣德市9個、涇縣5個）。分別是：

  宣州區(qū)孫埠鎮(zhèn)西馬村養(yǎng)老服務(wù)站

  宣州區(qū)黃渡鄉(xiāng)嶧山村養(yǎng)老服務(wù)站

  宣州區(qū)寒亭鎮(zhèn)福定村養(yǎng)老服務(wù)站

  宣州區(qū)水東鎮(zhèn)七嶺村養(yǎng)老服務(wù)站

  廣德市桃州鎮(zhèn)和平村養(yǎng)老服務(wù)站

  廣德市升平街道錢村村、團山村養(yǎng)老服務(wù)站

  廣德市祠山街道三關(guān)村、白洋村養(yǎng)老服務(wù)站

  廣德市東亭鄉(xiāng)陽岱山村、沙壩村養(yǎng)老服務(wù)站

  廣德市新杭鎮(zhèn)獨山社區(qū)、合興村養(yǎng)老服務(wù)站

  涇縣丁家橋鎮(zhèn)李園村、官莊村養(yǎng)老服務(wù)站

  涇縣桃花潭鎮(zhèn)龍?zhí)洞屦B(yǎng)老服務(wù)站

  涇縣云嶺鎮(zhèn)長園村養(yǎng)老服務(wù)站

  涇縣榔橋鎮(zhèn)西陽村養(yǎng)老服務(wù)站

  （四）支持依托養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心、村級養(yǎng)老服務(wù)站等設(shè)施增加助餐配餐功能。

  六、文件主要內(nèi)容

  包括新建和改建社區(qū)老年食堂、設(shè)置老年助餐點、引入社會餐飲企業(yè)開展助餐服務(wù)、實行統(tǒng)一標識等四個部分。

  七、實施為民工程項目內(nèi)容

  一是新建和改建社區(qū)老年食堂。主要提供就餐和送餐服務(wù)。社區(qū)老年食堂根據(jù)老年人口分布情況和服務(wù)需求半徑，依托現(xiàn)有街道級養(yǎng)老服務(wù)中心、養(yǎng)老機構(gòu)食堂、社會餐飲企業(yè)等場所，或利用存量資源改造合理設(shè)置社區(qū)老年食堂。供餐能力在50人/餐以上，就餐面積原則不少于50平方米，原則上每個街道至少建設(shè)1個社區(qū)老年食堂

  二是設(shè)置老年助餐點。按照轄區(qū)內(nèi)老年助餐需求，依托社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、養(yǎng)老服務(wù)站等設(shè)施，因地制宜設(shè)置老年助餐點，一般集中就餐人數(shù)達到10人以上的場所即可設(shè)立老年助餐點。面積原則不少于20平方米，應(yīng)設(shè)置在一樓，方便老年人就餐和取餐。設(shè)置在二樓及以上樓層的應(yīng)配備無障礙電梯或坡道。

  三是引入社會餐飲企業(yè)開展助餐服務(wù)。通過政府購買服務(wù)、合作共建等方式，利用有資質(zhì)的社會餐飲（集體用餐配送單位、大中型餐館）加工能力和網(wǎng)點為居家老年人提供上門助餐服務(wù)?？赏ㄟ^簽訂合作協(xié)議形式依托有資質(zhì)、有信譽、有愛心的大中型餐館服務(wù)場所設(shè)置“老年餐桌”，為老年人提供價格優(yōu)惠、品種多樣的老年餐。

  四是實行統(tǒng)一標識。社區(qū)老年食堂、老年助餐點、老年餐桌統(tǒng)一命名為“宣城市社區(qū)老年食堂（老年助餐點、老年餐桌）”，在室外醒目位置懸掛統(tǒng)一的標識，標識樣式由市級民政部門統(tǒng)一確定?？筛鶕?jù)類型使用：宣城市XX社區(qū)老年食堂；宣城市XX社區(qū)老年助餐點；宣城市XX社區(qū)老年餐桌等名稱。門頭以縣市區(qū)為單位統(tǒng)一，建議使用橙色等暖色調(diào)作為底色。根據(jù)《安徽省民政廳關(guān)于進一步加強福利彩票公益金資助項目標識設(shè)立管理工作的通知》（皖民規(guī)財函〔2021〕107 號），設(shè)立“彩票公益金資助-中國福利彩票”專項資助項目標牌。

  八、創(chuàng)新舉措

  拓寬資金籌措渠道，探索建立慈善資金支持助餐配餐服務(wù)長效機制，鼓勵探索通過慈善冠名、授牌等方式支持市場主體、品牌餐飲企業(yè)參與大配餐服務(wù)的新模式。

  開通智慧助餐服務(wù)，有條件的老年助餐服務(wù)機構(gòu)應(yīng)采取刷卡等信息化手段對老年人就餐情況進行實時記錄；條件不具備的，也應(yīng)做到每餐登記，通過簽字、記賬等方式記錄每日就餐人數(shù)。老年人就餐情況記錄作為資金補助的重要依據(jù)。

  九、保障措施

  一是加強組織領(lǐng)導。二是加強資金籌措管理。三是鼓勵探索創(chuàng)新。四是加強監(jiān)督管理。

  十、解讀機關(guān)和解讀人及咨詢電話

  解讀機關(guān)：宣城市民政局

  咨詢科室：養(yǎng)老服務(wù)和慈善事業(yè)促進科

  聯(lián)系方式：0563-2719002