一、起草背景

  宣城市常住人口250.0063萬人，60歲及以上人口占22.59%（全省第三位），其中65歲及以上人口占18.04%（全省第二位），均高于全省、全國(guó)平均水平，老齡化形勢(shì)十分嚴(yán)峻。

  全市現(xiàn)有正在運(yùn)營(yíng)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)157家，截止2021年底全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)19571張，護(hù)理型床位9921張，護(hù)理型床位占比達(dá)50.6%。建成10家縣級(jí)特困供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施，創(chuàng)成17家省級(jí)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合綜合示范單位。全市建成7家縣級(jí)居家養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心，15家街道養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心、80家鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心，103個(gè)城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站、503個(gè)村級(jí)養(yǎng)老服務(wù)站。全市8.7萬名老年人享受高齡津貼；2.07萬低收入老人享受居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼，全部實(shí)行政府購(gòu)買上門服務(wù)；完成312戶適老化改造任務(wù)。與上海市松江區(qū)、浙江省嘉興市、上海市徐匯區(qū)民政部門簽約長(zhǎng)三角一體化養(yǎng)老協(xié)作。8家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、1885張床位入選首批長(zhǎng)三角異地養(yǎng)老機(jī)構(gòu)名單。

  二、文件總體考慮

  為貫徹落實(shí)省民生辦《關(guān)于印發(fā)2022年民生工程實(shí)施方案的通知》《安徽省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》（皖政〔2014〕60號(hào)）、《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)加快發(fā)展智慧養(yǎng)老若干政策的通知》（皖政辦〔2019〕20號(hào)）、《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)安徽省健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2021—2023年）的通知》（皖政辦〔2021〕16號(hào)）要求，推進(jìn)我市養(yǎng)老服務(wù)和智慧養(yǎng)老建設(shè)，制定本實(shí)施方案。

  本方案作為2022年度全市養(yǎng)老服務(wù)體系和智慧養(yǎng)老建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，是即將出臺(tái)的《宣城市加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》2022年度的任務(wù)分解文件之一。《關(guān)于開展宣城市家庭養(yǎng)老床位建設(shè)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》《宣城市社區(qū)老年人助餐點(diǎn)建設(shè)試點(diǎn)指導(dǎo)意見》《宣城市2022年老年助餐服務(wù)實(shí)施方案》《宣城市2022年特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)行維護(hù)實(shí)施方案》是其支撐性文件。

  三、起草過程

  2022年3月，省民生辦印發(fā)《關(guān)于印發(fā)2022年民生工程實(shí)施方案的通知》，確定民生工程重點(diǎn)工作。3月下旬我局經(jīng)認(rèn)真研究，結(jié)合我市實(shí)際草擬了《宣城市2022年養(yǎng)老服務(wù)和智慧養(yǎng)老實(shí)施方案（征求意見稿）》，征求各縣市區(qū)民政部門意見，同時(shí)與財(cái)政部門進(jìn)行會(huì)商，最終形成《宣城市2022年養(yǎng)老服務(wù)和智慧養(yǎng)老實(shí)施方案》。

  四、工作目標(biāo)

  健全老年人補(bǔ)貼制度、支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能、優(yōu)化城鄉(xiāng)“三級(jí)中心”運(yùn)營(yíng)、發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)、推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提質(zhì)增效、推進(jìn)養(yǎng)老智慧化建設(shè)。

  五、主要指標(biāo)

  （一）高齡津貼惠及所有80周歲以上老年人。對(duì)納入最低生活保障家庭中的老年人發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼覆蓋率不低于60%。

  （二）完成不少于495戶特殊困難家庭適老化改造。

  （三）選擇宣州區(qū)為試點(diǎn)縣市區(qū)開展不少于100張的家庭養(yǎng)老床位建設(shè)試點(diǎn)。

  （四）縣級(jí)特困供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施改造完成率達(dá)到100%，提升醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)能力。

  （五）新增村級(jí)養(yǎng)老服務(wù)站（農(nóng)村幸福院）18個(gè)，覆蓋面不低于30%（宣州區(qū)4個(gè)、廣德市9個(gè)、涇縣5個(gè)）。

  分別是：

  宣州區(qū)孫埠鎮(zhèn)西馬村養(yǎng)老服務(wù)站

  宣州區(qū)黃渡鄉(xiāng)嶧山村養(yǎng)老服務(wù)站

  宣州區(qū)寒亭鎮(zhèn)福定村養(yǎng)老服務(wù)站

  宣州區(qū)水東鎮(zhèn)七嶺村養(yǎng)老服務(wù)站

  廣德市桃州鎮(zhèn)和平村養(yǎng)老服務(wù)站

  廣德市升平街道錢村村、團(tuán)山村養(yǎng)老服務(wù)站

  廣德市祠山街道三關(guān)村、白洋村養(yǎng)老服務(wù)站

  廣德市東亭鄉(xiāng)陽岱山村、沙壩村養(yǎng)老服務(wù)站

  廣德市新杭鎮(zhèn)獨(dú)山社區(qū)、合興村養(yǎng)老服務(wù)站

  涇縣丁家橋鎮(zhèn)李園村、官莊村養(yǎng)老服務(wù)站

  涇縣桃花潭鎮(zhèn)龍?zhí)洞屦B(yǎng)老服務(wù)站

  涇縣云嶺鎮(zhèn)長(zhǎng)園村養(yǎng)老服務(wù)站

  涇縣榔橋鎮(zhèn)西陽村養(yǎng)老服務(wù)站

  （六）全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位比例達(dá)到52%以上。

  （七）建成3家智慧養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（宣州區(qū)1個(gè)、郎溪縣1個(gè)、寧國(guó)市1個(gè)）。

  六、文件主要內(nèi)容

  包括健全老年人補(bǔ)貼制度、支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能、優(yōu)化城鄉(xiāng)“三級(jí)中心”運(yùn)營(yíng)、發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)、推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提質(zhì)增效、推進(jìn)養(yǎng)老智慧化建設(shè)等六個(gè)部分。

  七、實(shí)施為民工程項(xiàng)目?jī)?nèi)容

  一是健全老年人補(bǔ)貼制度。明確補(bǔ)貼范圍、補(bǔ)貼方式和標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施程序。同時(shí)，養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼原則上以政府購(gòu)買服務(wù)形式提供。創(chuàng)新提出失能、行動(dòng)不便的老年人可委托近親屬、供養(yǎng)機(jī)構(gòu)、基層自治組織代理申請(qǐng)。

  二是支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能，推進(jìn)特殊困難老年人家庭適老化改造，采取政府補(bǔ)貼等方式逐步實(shí)施居家適老化改造；開展家庭養(yǎng)老床位試點(diǎn)建設(shè)，驗(yàn)收合格的家庭養(yǎng)老照護(hù)床位，每張床位給予不超過3000元一次性建設(shè)補(bǔ)貼。

  三是優(yōu)化城鄉(xiāng)“三級(jí)中心”運(yùn)營(yíng)，通過政府購(gòu)買服務(wù)方式給予日常運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。

  四是發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)， 推進(jìn)縣（區(qū)域）級(jí)特困供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)和村級(jí)養(yǎng)老服務(wù)站（農(nóng)村幸福院）。對(duì)承接農(nóng)村老年人聯(lián)系人登記、農(nóng)村老年人贍養(yǎng)協(xié)議簽訂、農(nóng)村特殊困難老年人探視走訪三項(xiàng)工作的養(yǎng)老服務(wù)主體（社會(huì)組織、企業(yè)等），給予政府購(gòu)買服務(wù)補(bǔ)助。

  五是推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提質(zhì)增效 ，落實(shí)社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一次性建設(shè)補(bǔ)貼、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合補(bǔ)助和貸款貼息政策，實(shí)現(xiàn)應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。對(duì)已建成并投入運(yùn)營(yíng)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際入住的人數(shù)給予運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼（不含自理老人）。運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)按照收住對(duì)象輕、中、重度失能失智程度，運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼分別不低于300元、400元和600元。明確養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收住自理老人不再享受運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼向收入失能老人的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)傾斜。

  六是推進(jìn)養(yǎng)老智慧化建設(shè)，對(duì)通過驗(yàn)收的智慧養(yǎng)老機(jī)構(gòu)給予補(bǔ)助。

  八、創(chuàng)新舉措

  完善老年人補(bǔ)貼制度實(shí)施程序。養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼由本人向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）申請(qǐng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核后報(bào)縣級(jí)人民政府民政部門審批。綜合考慮失能老人的實(shí)際情況，以及入住特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施的特困老人，基層自治組織為民服務(wù)功能的拓展，特別規(guī)定：失能、行動(dòng)不便的老年人可委托近親屬、供養(yǎng)機(jī)構(gòu)、基層自治組織代理申請(qǐng)。

  健全養(yǎng)老機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼范圍和方式。建設(shè)補(bǔ)貼、貸款貼息補(bǔ)助，對(duì)由企事業(yè)單位、集體組織、社會(huì)組織、慈善機(jī)構(gòu)及個(gè)人等社會(huì)力量，以獨(dú)資、合資、合作等形式興辦，具備獨(dú)立法人資格，并依法在民政部門進(jìn)行備案登記的各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)給予一次性建設(shè)補(bǔ)貼，其中對(duì)新建以護(hù)理型床位為主的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)給予適當(dāng)上浮。居家式、產(chǎn)權(quán)式、會(huì)員制項(xiàng)目不在補(bǔ)助范圍。對(duì)社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從銀行等金融機(jī)構(gòu)貸款用于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)的，按照不低于同期三年期貸款基準(zhǔn)利率的30%給予貸款貼息補(bǔ)助。

  九、保障措施

  一是明確責(zé)任，抓好落實(shí)。二是部門協(xié)作，嚴(yán)格檢查。三是規(guī)范管理，嚴(yán)格監(jiān)督。

  十、解讀機(jī)關(guān)和解讀人及咨詢電話

  解讀機(jī)關(guān)：宣城市民政局

  咨詢科室：養(yǎng)老服務(wù)和慈善事業(yè)促進(jìn)科

  聯(lián)系方式：0563-2719002