一、起草背景

近年來(lái)，國(guó)家要求各地各部門(mén)以加強(qiáng)信用監(jiān)管為著力點(diǎn)，創(chuàng)新監(jiān)管理念、監(jiān)管制度和監(jiān)管方式，建立健全貫穿市場(chǎng)主體全生命周期，銜接事前、事中、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機(jī)制，不斷提升監(jiān)管能力和水平，進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)秩序，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。隨著國(guó)家持續(xù)深化建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)審批制度改革，人防工程設(shè)計(jì)、審圖、監(jiān)理資質(zhì)管理先后被取消或調(diào)整，人防部門(mén)強(qiáng)化事中事后監(jiān)管的任務(wù)

要求更為突出。在2021年全省人防“進(jìn)千戶(hù)、訪(fǎng)萬(wàn)企”大走訪(fǎng)大調(diào)研中，有部分企業(yè)提出應(yīng)制定我省人防工程建設(shè)領(lǐng)域信用監(jiān)管辦法，進(jìn)一步促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的建議。

二、制定意義和總體考慮

一是貫徹落實(shí)《關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕35號(hào)）和《關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度構(gòu)建誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕49號(hào)），加快構(gòu)建人防信用監(jiān)管機(jī)制。

二是貫徹落實(shí)省委“一改兩為”大會(huì)精神部署安排和省委主要領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于人防工作批示要求，提高人防法治建設(shè)水平。

三是適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求，運(yùn)用信用手段，創(chuàng)新監(jiān)管方式，推動(dòng)更好履行監(jiān)管職責(zé)，規(guī)范人防工程建設(shè)市場(chǎng)秩序。

三、文件起草過(guò)程

形成初稿后，廣泛征求意見(jiàn)，書(shū)面征求各市人防辦、機(jī)關(guān)各處和直屬單位意見(jiàn)。4月份，通過(guò)安徽人防門(mén)戶(hù)網(wǎng)站向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)；組織召開(kāi)人防工程建設(shè)從業(yè)企業(yè)代表座談會(huì)，征求企業(yè)意見(jiàn)。5月初，發(fā)函征求滬蘇浙省級(jí)人防辦的意見(jiàn)。組織召開(kāi)咨詢(xún)會(huì)，邀請(qǐng)相關(guān)部門(mén)審查把關(guān)。

四、工作目標(biāo)

1. 人防工程建設(shè)信用監(jiān)管機(jī)制在省內(nèi)全面推開(kāi)。

2. 完成對(duì)人防工程建設(shè)從業(yè)企業(yè)的信用評(píng)價(jià)。

3. 評(píng)定公布一批人防工程建設(shè)“白名單”企業(yè)。

五、主要內(nèi)容

一是分類(lèi)管理?！掇k法》規(guī)定，人防工程建設(shè)企業(yè)從業(yè)信用狀況根據(jù)評(píng)分情況分為優(yōu)、良、中、差4個(gè)類(lèi)別。優(yōu)：分值90以上；良：分值75—89分；中：分值60—74分；差：分值59分以下。對(duì)于尚未實(shí)施檢查評(píng)價(jià)的企業(yè)，定為初始類(lèi)。

二是綜合評(píng)價(jià)?！掇k法》規(guī)定，人防工程建設(shè)企業(yè)從業(yè)信用狀況分類(lèi)，以人防部門(mén)監(jiān)管結(jié)果，發(fā)展改革部門(mén)提供的企業(yè)公共信用綜合評(píng)價(jià)結(jié)果、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)提供的建筑市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)結(jié)果和市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)提供的企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)結(jié)果為基礎(chǔ)，加權(quán)賦分，通過(guò)綜合評(píng)分確定。

三是集中檢查和平時(shí)監(jiān)管并重。《辦法》規(guī)定，人防部門(mén)監(jiān)管結(jié)果包括人防年度集中執(zhí)法檢查結(jié)果和人防日常監(jiān)管結(jié)果兩部分，對(duì)主要通過(guò)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”方式確定的集中執(zhí)法檢查結(jié)果賦分40分、根據(jù)企業(yè)不良行為報(bào)告信息確定的日常監(jiān)管結(jié)果賦分30分，分值設(shè)置總體相當(dāng)，集中檢查和日常監(jiān)管并用并重，有效避免單次檢查進(jìn)行評(píng)價(jià)的偶然性和不合理性。

四是部門(mén)信息共享?！掇k法》規(guī)定，人防部門(mén)與發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，推送交換部門(mén)信用信息，破除部門(mén)間信息壁壘，打破信息孤島，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。

五是審慎包容監(jiān)管。為貫徹落實(shí)省委“一改兩為”大會(huì)部署要求，最大限度為企業(yè)創(chuàng)造良好營(yíng)商環(huán)境，《辦法》規(guī)定，在政策試行期內(nèi)，對(duì)人防工程建設(shè)企業(yè)從業(yè)信用狀況評(píng)價(jià)結(jié)果僅作為人防部門(mén)配置監(jiān)管資源的依據(jù)，非因國(guó)家和社會(huì)公共利益需要，除向公共資源交易監(jiān)督管理等相關(guān)部門(mén)提供查詢(xún)外，不向社會(huì)公開(kāi)。同時(shí)規(guī)定，對(duì)信用狀況評(píng)定為“差”類(lèi)的企業(yè)，可在6個(gè)月后申請(qǐng)信用修復(fù)，積極消除不利影響。

六是差異化監(jiān)管?！掇k法》規(guī)定，對(duì)優(yōu)類(lèi)企業(yè)，除有投訴舉報(bào)、轉(zhuǎn)辦交辦案件線(xiàn)索外，不實(shí)施檢查，同時(shí)給予簡(jiǎn)化服務(wù)事項(xiàng)辦理程序等正向激勵(lì)。對(duì)良類(lèi)企業(yè)，抽查比例不低于該類(lèi)企業(yè)的10％。對(duì)中類(lèi)企業(yè)，抽查比例不低于該類(lèi)企業(yè)的30％。對(duì)差類(lèi)企業(yè)，抽查比例不低于該類(lèi)企業(yè)的50％。對(duì)初始類(lèi)企業(yè)，抽查比例不低于該類(lèi)企業(yè)的10%。對(duì)信用狀況不同類(lèi)型企業(yè)，確定不同監(jiān)管頻次，合理配置監(jiān)管資源，提高監(jiān)管效能。

七是拓展結(jié)果運(yùn)用。為進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力，《辦法》規(guī)定，各級(jí)人防部門(mén)要根據(jù)國(guó)家及省相關(guān)規(guī)定，探索拓展人防工程建設(shè)企業(yè)從業(yè)信用狀況分類(lèi)信息的運(yùn)用范圍。下一步，將把企業(yè)的優(yōu)良信用狀況評(píng)價(jià)作為評(píng)先評(píng)優(yōu)及評(píng)定為“白名單”企業(yè)的重要參考。

六、創(chuàng)新舉措

建立跨部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，為貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于建立跨部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，避免多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法，最大限度減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的要求，《辦法》規(guī)定，人防部門(mén)在制定“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”檢查計(jì)劃時(shí)，與住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)和市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)做好對(duì)接，結(jié)合實(shí)際，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法檢查。

七、下一步工作

一是強(qiáng)化培訓(xùn)宣貫。組織全省人防系統(tǒng)開(kāi)展一次專(zhuān)題培訓(xùn)。

二是深入貫徹實(shí)施。結(jié)合年度“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”檢查，全面推動(dòng)落實(shí)。

三是持續(xù)動(dòng)態(tài)調(diào)整。對(duì)設(shè)定的評(píng)價(jià)分值的科學(xué)性和合理性進(jìn)行跟蹤了解，動(dòng)態(tài)調(diào)整評(píng)分細(xì)則。

政策解讀聯(lián)系人：安徽省人防辦法規(guī)宣教處   周義昆

聯(lián)系電話(huà)：0551—63443209