宣城市城市管理綜合執(zhí)法局關(guān)于2022年

法治政府建設(shè)情況的報(bào)告

 

2022年以來，宣城市城管執(zhí)法局在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》和《宣城市法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2021-2025年）》工作部署，積極推進(jìn)法治政府建設(shè)工作，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。     

一、上一年度法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

（一）深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)、加強(qiáng)法治政府建設(shè)等情況

1.持續(xù)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。將習(xí)近平法治思想納入局黨組理論學(xué)習(xí)中心組、黨支部、黨小組學(xué)習(xí)計(jì)劃，深入學(xué)習(xí)研討、交流互動(dòng)。在門戶網(wǎng)站開設(shè)“學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想”專欄，2022年共發(fā)布51期；發(fā)放137本《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》作為干部職工學(xué)法教材；通過多種形式，推動(dòng)習(xí)近平法治思想入腦入心、走深走實(shí)。

2.黨政主要負(fù)責(zé)人嚴(yán)格履行第一責(zé)任人職責(zé)。局主要負(fù)責(zé)同志高度重視法治建設(shè)工作，對(duì)法治建設(shè)重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，切實(shí)把本局各項(xiàng)工作納入法治化軌道。在局黨組理論學(xué)習(xí)中心組領(lǐng)學(xué)法律法規(guī)和相關(guān)文件。召開黨組會(huì)、局長(zhǎng)辦公會(huì)對(duì)年度推進(jìn)法治政府建設(shè)年度重點(diǎn)工作作出部署、統(tǒng)籌《宣城市廚余垃圾管理辦法》立法和立法后評(píng)估工作，研究討論法治能力提升、法律顧問聘請(qǐng)、法治培訓(xùn)等事項(xiàng)，審議通過《宣城市城市管理綜合執(zhí)法局行政調(diào)解工作制度》《宣城市城市管理綜合執(zhí)法局公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度》《宣城市城市管理綜合執(zhí)法局行政執(zhí)法過錯(cuò)糾正和責(zé)任追究制度》等文件，聽取法治政府建設(shè)情況匯報(bào)，完善工作落實(shí)的內(nèi)部監(jiān)督。

（二）推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化、推進(jìn)“放管服”改革、優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境等情況

一是持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。按照“一次告知、一表申請(qǐng)、一套材料、一窗（端）受理、一網(wǎng)辦理”的要求，實(shí)行窗口受理無否決權(quán)、行政審批事項(xiàng)容缺受理、行政審批事項(xiàng)一次辦結(jié)，并拓展便民服務(wù)方式，推行預(yù)約服務(wù)、上門服務(wù)、延時(shí)服務(wù)等，不斷提升服務(wù)質(zhì)量。2022年，辦理行政審批3009件，其中，大型戶外廣告設(shè)置類審批8件，臨時(shí)戶外廣告宣傳類審批636件，門頭標(biāo)牌類審批1432件，臨時(shí)占道類審批272件，挖掘城市道路類審批123件，臨時(shí)占用城市綠地類審批70件，城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)465件，燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可核發(fā)1件，綠化工程設(shè)計(jì)方案審查2件。二是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。優(yōu)化辦理流程，將報(bào)裝材料精簡(jiǎn)至“申請(qǐng)表”1份（線上可0材料申報(bào)），推行“提前介入、前置服務(wù)”，用水用氣接入辦理時(shí)限壓減至3個(gè)工作日以內(nèi)；推進(jìn)一網(wǎng)通辦，用水用氣報(bào)裝服務(wù)全部上線皖事通辦、微信小程序、企業(yè)網(wǎng)站等平臺(tái)；數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，實(shí)時(shí)推送報(bào)裝數(shù)據(jù)，提升用水用氣報(bào)裝便利度；落實(shí)并聯(lián)審批，聯(lián)合印發(fā)《宣城市進(jìn)一步優(yōu)化水氣接入工程行政審批實(shí)施方案》，水氣外線工程涉及的占破路、綠化遷移等許可審批時(shí)限壓減至3個(gè)工作日內(nèi)。

（三）完善依法行政制度和決策制度情況

一是實(shí)施城管立法。《宣城市廚余垃圾管理辦法》嚴(yán)格按照《宣城市人民政府起草地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章程序規(guī)定》起草審查，經(jīng)2022年12月19日市人民政府第16次常務(wù)會(huì)議審議通過。根據(jù)《宣城市政府規(guī)章立法后評(píng)估辦法》要求，《宣城市公廁管理辦法》《宣城市數(shù)字化城市管理實(shí)施辦法》完成2022年度市政府規(guī)章制定計(jì)劃后評(píng)估類項(xiàng)目任務(wù)。將市城管執(zhí)法局牽頭起草的地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章按法治政府示范市建設(shè)要求立卷歸檔。二是精細(xì)管理標(biāo)準(zhǔn)。出臺(tái)首部《宣城市區(qū)圍擋設(shè)置導(dǎo)則》；結(jié)合宣城城市特點(diǎn)，修訂《宣城市城市容貌標(biāo)準(zhǔn)》；《宣城市戶外廣告設(shè)置專項(xiàng)規(guī)劃（2022-2030）》修編項(xiàng)目即將完成成果論證、專家評(píng)審、資規(guī)會(huì)研究。三是持續(xù)落實(shí)“雙公示”和“雙隨機(jī)、一公開”工作。持續(xù)全面、及時(shí)、合規(guī)的報(bào)送“雙公示”信息，2022年報(bào)送行政許可660條，行政處罰87條，做到“應(yīng)歸盡歸”、“應(yīng)報(bào)盡報(bào)”；制定完成并及時(shí)公開2022年度“雙隨機(jī)、一公開”抽查工作，2022年度宣城市城鎮(zhèn)燃?xì)馍a(chǎn)質(zhì)量安全抽查（2次）、宣城市市供水生產(chǎn)質(zhì)量安全檢查（1次）、工程施工單位履行建筑垃圾處理責(zé)任情況監(jiān)督檢查（1次），配合市生態(tài)環(huán)境局進(jìn)行生活污水處理廠生產(chǎn)質(zhì)量安全檢查15次。四是優(yōu)化辦文流程，做好重大行政決策合法性審查、公平競(jìng)爭(zhēng)審查、規(guī)范性文件清理工作。完善規(guī)范性文件制定、公開、備案程序。2022年對(duì)9部文件進(jìn)行合法性審查，15件文件進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查，并建立相關(guān)臺(tái)賬。按要求對(duì)市城管執(zhí)法局牽頭起草的現(xiàn)行有效市政府規(guī)章行政規(guī)范性文件目錄進(jìn)行清理。

（四）嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法情況

一是全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范行政執(zhí)法案件統(tǒng)計(jì)報(bào)送工作的通知》和操作指南，規(guī)范各類平臺(tái)執(zhí)法信息報(bào)送和發(fā)布制度；2022年9月1日起啟用新修訂的《宣城市城市管理綜合執(zhí)法局行政執(zhí)法文書示范文本（行政處罰、行政強(qiáng)制）》；公開重大行政執(zhí)法決定法制審核目錄清單。2022年召開8次法審會(huì)，集中討論20件重大行政處罰案件。共辦理一般程序案件81件，簡(jiǎn)易程序案件104件。二是執(zhí)法建章立制。印發(fā)城市管理領(lǐng)域《行政調(diào)解工作制度》《行政執(zhí)法過錯(cuò)糾正和責(zé)任追究制度》《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度》《行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》等，進(jìn)一步推進(jìn)行政執(zhí)法工作的規(guī)范化、制度化。三是強(qiáng)化執(zhí)法水平。持續(xù)推進(jìn)“強(qiáng)轉(zhuǎn)樹”專項(xiàng)行動(dòng)，扎實(shí)開展踐行“嚴(yán)、實(shí)、細(xì)、高”強(qiáng)化隊(duì)伍作風(fēng)能力建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)，2022年度法治能力提升行動(dòng)發(fā)布11條舉措，為推動(dòng)城市綜合治理水平提升和城管服務(wù)品牌打造提供法治保障。四是開展案卷評(píng)查。兩次（5月19日-20日、8月9日-12日）參加市司法局舉辦的案卷評(píng)查，其中我局宣城管（廣告）行許字〔2021〕第6號(hào)案卷入選宣城市2022年度優(yōu)秀行政執(zhí)法案卷。組織縣市區(qū)開展自查和互查相結(jié)合的案卷評(píng)查工作，印發(fā)《宣城市城市管理綜合執(zhí)法局關(guān)于2022年度行政執(zhí)法案卷專項(xiàng)評(píng)查情況的通報(bào)》。6月15日印發(fā)《關(guān)于做好行政執(zhí)法案卷問題整改工作的通知》，系統(tǒng)梳理本部門2021年度執(zhí)法案卷，形成《宣城市城市管理綜合執(zhí)法局2021年行政執(zhí)法案卷評(píng)查報(bào)告》；10月印發(fā)《宣城市城市管理綜合執(zhí)法局關(guān)于做好行政處罰案卷自查整改工作的通知》，對(duì)照《安徽省行政處罰案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)》，系統(tǒng)梳理本部門2019年1月1日至2021年12月31日所有執(zhí)法案卷。五是創(chuàng)新執(zhí)法方式。堅(jiān)持721工作法。推行住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域輕微違法行為免予行政處罰清單和告知承諾制，11月10日開出我局首張免罰清單。

（五）依法處置突發(fā)事件、提供公共法律服務(wù)和化解社會(huì)矛盾糾紛等情況

一是提升行政應(yīng)訴能力建設(shè)。2022年辦理依申請(qǐng)公開2件；審結(jié)新收行政復(fù)議申請(qǐng)1件，答復(fù)行政復(fù)議1件；發(fā)生行政應(yīng)訴案件1件，駁回訴訟請(qǐng)求；辦理1件行政訴訟再審案件、2件行政訴訟審判監(jiān)督案件，均維持原勝訴判決。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率100%。二是智慧城市管理。健全完善線上線下聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制，堅(jiān)持全時(shí)段服務(wù)，城管信息員每天深入街巷，第一時(shí)間派遣問題、第一時(shí)間跟進(jìn)整改情況。數(shù)字城管2022年共受理案件82161件（信息員上報(bào)81865件），事件66099件，部件16062件，立案派遣80785件，結(jié)案79972件，結(jié)案率98.88%。三是妥善化解涉訴信訪。主持研究部署信訪工作4次，參與市領(lǐng)導(dǎo)接訪10次，接待來信、來訪5起。

（六）規(guī)范行政權(quán)力制約監(jiān)督情況

一是動(dòng)態(tài)更新權(quán)責(zé)清單。梳理并公布《宣城市城管執(zhí)法局權(quán)責(zé)清單及公共服務(wù)清單、行政權(quán)力中介服務(wù)清單（2022年版）》，其中含行政許可16項(xiàng)、行政處罰246項(xiàng)（含461個(gè)子項(xiàng)）。二是自覺接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督。2022年度共承辦人大建議16件、市政協(xié)委員提案46件、“聚民意、惠民生”行動(dòng)人大建議50件，涉及城市供水供氣、城市停車、垃圾分類等多個(gè)方面，已全部按時(shí)辦復(fù)。

（七）強(qiáng)化法治政府建設(shè)保障情況

一是培育法治思維。黨組理論學(xué)習(xí)中心組本年度集中學(xué)法9次，每次精學(xué)一部法律。根據(jù)2022年度法治能力提升行動(dòng)安排，按月度有序組織各類活動(dòng)，1月20日開展法治實(shí)踐活動(dòng)，組織干部職工赴宛陵湖法治文化館參觀學(xué)習(xí)；2月7日，組織“機(jī)關(guān)集中學(xué)法月”法律知識(shí)測(cè)試；4月15日舉辦“城管法治沙龍”；制定《宣城市城市管理綜合執(zhí)法局2022年度旁聽庭審方案》，5月10日組織赴旌德縣人民法院參加現(xiàn)場(chǎng)旁聽庭審活動(dòng)；5月13日組織2022年度城管領(lǐng)域?qū)ｉT法律知識(shí)考試，計(jì)127人參加且通過率達(dá)100%；7月以來組織2022年度全市網(wǎng)絡(luò)在線學(xué)法考法，考試及格率達(dá)100%；9月15日舉辦宣城市城管系統(tǒng)行政執(zhí)法人員職業(yè)技能比賽，選拔1支隊(duì)伍參加省級(jí)決賽。此外，陸續(xù)組織干部職工參加各類普法答題活動(dòng)。二是強(qiáng)化法治宣傳教育。印發(fā)《宣城市城市管理綜合執(zhí)法局法治宣傳教育要點(diǎn)》，發(fā)布《全市城管系統(tǒng)執(zhí)法普法目錄》，細(xì)化“誰執(zhí)法誰普法誰開展法律服務(wù)”責(zé)任清單。1月19日，結(jié)合商業(yè)綜合體燃?xì)鈾z查開展“送法進(jìn)商戶”普法宣傳活動(dòng)；6月5日，聯(lián)合涇縣城管執(zhí)法局及宣城瀚藍(lán)開展生活垃圾分類普法活動(dòng)；6月16日，參加第二十一個(gè)“安全生產(chǎn)月”，宣傳燃?xì)?、水?wù)方面法律法規(guī)；6月22日、6月23日，分別走進(jìn)鰲峰陽德社區(qū)、澄江塔影社區(qū)=向市民發(fā)放《依法文明養(yǎng)犬 共建美好宣城—致廣大市民的一封信》2500余份；7月29日制作并公開《餐飲等行業(yè)安裝可燃?xì)怏w報(bào)警裝置告知書》；通過《宣城日?qǐng)?bào)》、宣城電視臺(tái)等傳統(tǒng)媒體和“宣城發(fā)布”“直播宣城”“宣城城管”等公眾號(hào)發(fā)布《致全市餐飲等行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的告知書》，提示自2022年8月21日起將對(duì)可燃?xì)怏w報(bào)警裝置安裝進(jìn)行監(jiān)管執(zhí)法。組建“六亂”文明糾察志愿服務(wù)隊(duì)伍，招募40名志愿者，壯大“百姓城管”。

二、上一年度法治政府建設(shè)存在的不足和原因

一是思想認(rèn)識(shí)不夠到位，對(duì)照新時(shí)代法治建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，部分執(zhí)法人員法治意識(shí)還不夠強(qiáng)，運(yùn)用法治思維和法治方式處理問題的水平不高。

二是執(zhí)法水平有待提高，職能劃轉(zhuǎn)后，執(zhí)法隊(duì)員還面臨著對(duì)劃轉(zhuǎn)執(zhí)法事項(xiàng)不了解、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一及部門聯(lián)動(dòng)事項(xiàng)增加、部門協(xié)作矛盾增多等潛在問題。

三是執(zhí)法系統(tǒng)有待更新，執(zhí)法辦案系統(tǒng)因建設(shè)年代久遠(yuǎn)無法使用，導(dǎo)致部分案件執(zhí)法程序和案卷制作歸檔等工作欠規(guī)范。

三、下一年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排

2023年，宣城城管法治建設(shè)將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，堅(jiān)持“人民城管為人民”的工作宗旨，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，著力提升城市管理精細(xì)化水平，著力提升城市管理執(zhí)法水平，著力提升城管法治建設(shè)水平。

（一）聚焦“建章立制”，持續(xù)推進(jìn)城管法治建設(shè)

一是完成年度立法任務(wù)。作為市人大常委會(huì)2023年立法計(jì)劃項(xiàng)目，抓緊起草《宣城市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》，力爭(zhēng)6月提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議。發(fā)揮地方立法的實(shí)施性、補(bǔ)充性、試驗(yàn)性作用，實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接。二是培育法治思維。繼續(xù)推行班子領(lǐng)導(dǎo)學(xué)法用法制度，做好領(lǐng)導(dǎo)干部在厲行法治上的模范、表率作用，帶動(dòng)全局上下真正將法治方式變成想問題、辦事情的思想自覺和行為習(xí)慣。落實(shí)培訓(xùn)規(guī)劃，部署集中學(xué)習(xí)、自學(xué)、法律顧問講座、城管法治沙龍等多種學(xué)習(xí)培訓(xùn)形式，將學(xué)習(xí)成果與工作相結(jié)合。三是搭建數(shù)字化執(zhí)法系統(tǒng)。以智慧城管平臺(tái)為基架，加快數(shù)字化執(zhí)法系統(tǒng)及手機(jī)移動(dòng)端上線運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)案件辦理規(guī)范化、案卷制作標(biāo)準(zhǔn)化、案件管理科學(xué)化；提高執(zhí)法裝備技術(shù)水平，改善執(zhí)法條件，確保執(zhí)法辦案人員執(zhí)法記錄儀等設(shè)備的便捷性、適用性。

（二）夯實(shí)“隊(duì)伍基礎(chǔ)”，持續(xù)提升城管執(zhí)法水平

一是強(qiáng)化政治建設(shè)。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，牢固樹立政治意識(shí)，嚴(yán)守政治紀(jì)律、政治規(guī)矩，增強(qiáng)衷心擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”的政治自覺。不折不扣把習(xí)近平總書記關(guān)于城市管理工作指示批示落到實(shí)處。全面加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，推動(dòng)黨建與業(yè)務(wù)深度融合。充分發(fā)揮基層黨組織的政治功能。二是強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)。持續(xù)深化“嚴(yán)實(shí)細(xì)高”隊(duì)伍作風(fēng)能力建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)，推進(jìn)全局干部職工工作作風(fēng)大轉(zhuǎn)變、工作能效大提升。將抓落實(shí)、強(qiáng)執(zhí)行作為工作總要求，持續(xù)深化“嚴(yán)風(fēng)紀(jì)、展形象、敢擔(dān)當(dāng)、善管理”、“行走路段”等專項(xiàng)活動(dòng)，實(shí)化細(xì)化“九嚴(yán)九禁”要求，以真抓實(shí)干作風(fēng)，為民辦實(shí)事，為企優(yōu)環(huán)境。三是強(qiáng)化能力建設(shè)。鞏固深化“強(qiáng)轉(zhuǎn)樹”專項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)持全員法律知識(shí)考試和教育培訓(xùn)，提升執(zhí)法隊(duì)員綜合素質(zhì)和專業(yè)能力。落實(shí)新劃轉(zhuǎn)領(lǐng)域行政處罰職能，突出重點(diǎn)、靶向施治，提升依法行政和文明執(zhí)法水平。

（三）聚焦“規(guī)范有序”，持續(xù)開展重點(diǎn)領(lǐng)域行政執(zhí)法

一是高標(biāo)準(zhǔn)提升市容秩序管理水平。聚焦街面秩序、環(huán)境衛(wèi)生、人行道凈化、戶外廣告重點(diǎn)整治事項(xiàng)，堅(jiān)持以城市管理“示范道路”、“示范街區(qū)”創(chuàng)建為抓手，以城市中的道路、建（構(gòu)）筑物、公共服務(wù)設(shè)施、戶外廣告與招牌等容貌整治為重點(diǎn)對(duì)象，科學(xué)擬定整治實(shí)施方案，有力有序推進(jìn)持續(xù)開展“三車”運(yùn)輸秩序集中整治，組織實(shí)施建筑垃圾存量排查整治。加強(qiáng)建筑垃圾全過程管理。二是高要求推進(jìn)“查違控違”攻堅(jiān)行動(dòng)。以房屋安全隱患排查專項(xiàng)整治為契機(jī)，縱深推進(jìn)拆違控違工作，加大違建打擊力度，突出重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)類型違法建筑，確保應(yīng)拆盡拆，加快實(shí)現(xiàn)存量、新增“雙清零”。調(diào)整完善考核機(jī)制，加強(qiáng)督查考核，強(qiáng)化各項(xiàng)查違工作機(jī)制落實(shí)，積極打造無違建道路、河道，無違建社區(qū)（村）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道。三是高水平助力文明城市復(fù)檢。以“席地而坐”城市建設(shè)為引領(lǐng)，加強(qiáng)城市路面、街面、立面、綠地、公園廣場(chǎng)等區(qū)域積水、落葉、雜物、違法廣告等大清掃、大清洗。結(jié)合文明城市復(fù)檢工作，加強(qiáng)組織調(diào)度，形成常態(tài)化、精細(xì)化城市環(huán)境衛(wèi)生治理機(jī)制。