2023民生領(lǐng)域案件查辦“鐵拳”行動(dòng)實(shí)施方案

為進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法,持續(xù)打造市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法為民的“鐵拳”品牌。根據(jù)省局關(guān)于印發(fā)《2023民生領(lǐng)域案件查辦“鐵拳”行動(dòng)方案》的通知(皖市監(jiān)稽〔2023〕1號(hào))要求，市市場(chǎng)監(jiān)管局決定在全市范圍內(nèi)持續(xù)深入開(kāi)展民生領(lǐng)域案件查辦“鐵拳”行動(dòng)，現(xiàn)制定方案如下。

一、主要目標(biāo)

深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神,加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，著力解決好人民群眾急難愁盼問(wèn)題。充分發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法優(yōu)勢(shì)，依法嚴(yán)厲查辦一批民生領(lǐng)域性質(zhì)惡劣的違法案件。加強(qiáng)典型案例曝光，對(duì)違法分子形成有力震懾。著力化解和防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，護(hù)航“兩個(gè)強(qiáng)國(guó)”建設(shè)，營(yíng)造安全放心的消費(fèi)環(huán)境,不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，以高質(zhì)量的綜合執(zhí)法助推宣城高質(zhì)量發(fā)展。

二、主要任務(wù)

聚焦關(guān)系人民群眾生命健康安全的重點(diǎn)商品、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)，全面梳理群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)輿論關(guān)注和市場(chǎng)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)壓力大的突出問(wèn)題，發(fā)揮系統(tǒng)集成效應(yīng)，重點(diǎn)查處以下違法行為(其中第一至八項(xiàng)為總局“規(guī)定動(dòng)作”，第九、十項(xiàng)為省局“自選動(dòng)作”，第十一項(xiàng)為市局“自選動(dòng)作”):

(一)食品中非法添加降糖降壓降脂等物質(zhì)（執(zhí)法監(jiān)督科、綜合執(zhí)法支隊(duì)負(fù)責(zé)）;

(二)假冒偽劣化肥（綜合執(zhí)法支隊(duì)負(fù)責(zé)）;

(三)刷單炒信等虛假宣傳（反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)科、網(wǎng)監(jiān)科負(fù)責(zé)）;

(四)“神醫(yī)”“神藥”虛假違法廣告（廣告科負(fù)責(zé)）;

(五)生產(chǎn)銷(xiāo)售劣質(zhì)燃?xì)饩撸▓?zhí)法監(jiān)督科、綜合執(zhí)法支隊(duì)負(fù)責(zé)）;

(六)違法生產(chǎn)使用小型鍋爐和使用未登記電梯（特設(shè)科、綜合執(zhí)法支隊(duì)負(fù)責(zé)）;

(七)利用不公平格式條款侵害消費(fèi)者權(quán)益（網(wǎng)監(jiān)科負(fù)責(zé)）;

(八)假冒知名品牌及“傍名人”“搭便車(chē)”行為（反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)科負(fù)責(zé)）；

(九)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具虛假、不實(shí)報(bào)告（綜合執(zhí)法支隊(duì)負(fù)責(zé)）;

(十)粽子、月餅等商品過(guò)度包裝(執(zhí)法監(jiān)督科、綜合執(zhí)法支隊(duì)負(fù)責(zé))；

(十一)侵犯商業(yè)秘密、假冒專(zhuān)利、商標(biāo)侵權(quán)、地理標(biāo)志（官方標(biāo)志、特許標(biāo)志和奧林匹克標(biāo)志）侵權(quán)假冒（反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)科、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)科負(fù)責(zé)）

各縣市區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)按照“規(guī)定動(dòng)作”與“自選動(dòng)作”相結(jié)合的原則，參照本方案，結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)分布、消費(fèi)環(huán)境、群眾訴求等實(shí)際情況確定案件查辦重點(diǎn)，統(tǒng)籌“鐵拳”行動(dòng)與專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法任務(wù)，確?！拌F拳”精準(zhǔn)發(fā)力，打出聲威，取得實(shí)效。

三、保障措施

(一)加強(qiáng)法治保障,推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。堅(jiān)持以法治的思維和手段破解執(zhí)法辦案難題。綜合運(yùn)用多種法律手段,對(duì)不同性質(zhì)的違法行為準(zhǔn)確定性處罰，規(guī)范行使自由裁量權(quán)。把握好時(shí)度效,推進(jìn)分類(lèi)、梯次、精準(zhǔn)執(zhí)法。對(duì)于嚴(yán)重侵害群眾利益，性質(zhì)惡劣、危害嚴(yán)重的違法行為，依法加大處罰力度;對(duì)于情節(jié)輕微、危害較小的違法行為，依法實(shí)施首違不罰、輕違免罰，廣泛運(yùn)用處罰、教育、告誡、約談等方式，推動(dòng)執(zhí)法要求與執(zhí)法形式相統(tǒng)一，執(zhí)法效果與社會(huì)效果相統(tǒng)一。強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)和個(gè)案指導(dǎo)，分層級(jí)、分片區(qū)、分類(lèi)型組織開(kāi)展典型案件分析研討和崗位練兵,交流案件查辦和執(zhí)法實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，提高執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平。

(二)強(qiáng)化技術(shù)支撐,提高對(duì)違法行為的打擊效能。落實(shí)總局開(kāi)展的“數(shù)字”執(zhí)法能力提升三年行動(dòng)，注重運(yùn)用智慧監(jiān)管、電子取證等手段為執(zhí)法辦案賦能，充分發(fā)揮在線(xiàn)索摸排、情報(bào)分析、調(diào)查取證等方面的作用，加快推進(jìn)全省行政處罰信息系統(tǒng)全面應(yīng)用，推進(jìn)行政處罰案件全部上線(xiàn)運(yùn)行。利用網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)違法信息的梳理研判，發(fā)揮 12315平臺(tái)作用,多方匯集違法線(xiàn)索，提高對(duì)違法行為的發(fā)現(xiàn)、甄別、挖掘和精準(zhǔn)打擊能力。加強(qiáng)日常監(jiān)管與執(zhí)法辦案銜接,促進(jìn)違法線(xiàn)索和辦案信息共享,圍繞案件查辦重點(diǎn)有針對(duì)性地開(kāi)展抽查、抽檢等行動(dòng)，為執(zhí)法辦案提供靶向信息。強(qiáng)化全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管行政執(zhí)法平臺(tái)的應(yīng)用，加強(qiáng)執(zhí)法數(shù)據(jù)報(bào)送、情報(bào)實(shí)時(shí)歸集、線(xiàn)索科學(xué)分析、數(shù)據(jù)有效利用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性、潛在性問(wèn)題,高效精準(zhǔn)防范化解風(fēng)險(xiǎn)隱患。

(三)創(chuàng)新宣傳方式,持續(xù)釋放執(zhí)法辦案震懾效果。堅(jiān)持“打”“宣”結(jié)合，各地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)宣傳工作策劃，做到“年度有計(jì)劃、階段有重點(diǎn)、展示有素材、傳播有陣地”,展現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管形象，打造“鐵拳”品牌。綜合運(yùn)用新聞發(fā)布、案例曝光、專(zhuān)家解讀、說(shuō)理式文書(shū)等手段，通過(guò)傳統(tǒng)媒體、政府網(wǎng)站、微博、微信、客戶(hù)端等多個(gè)渠道，構(gòu)建多層次、立體化、全方位的宣傳網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)釋放警示震懾效果。確定階段宣傳主題，圍繞“3·15”“4·26”“12·4”及法律頒布實(shí)施紀(jì)念日等重要節(jié)點(diǎn)，集中曝光典型案例，上下同頻共振。密切關(guān)注輿情動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)研判，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)注。

四、工作要求

(一)精心組織實(shí)施。市局成立推進(jìn) 2023民生領(lǐng)域案件查辦“鐵拳”行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組(見(jiàn)附件 1)，市局主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任組長(zhǎng),相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，辦公室、法規(guī)科、執(zhí)法監(jiān)督科、

信用監(jiān)管科、反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)科、網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管科、廣告監(jiān)管科、特種設(shè)備監(jiān)察科、12315指揮中心、綜合執(zhí)法支隊(duì)等部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志為成員。反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)科承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作，成立工作專(zhuān)班，相關(guān)部門(mén)明確專(zhuān)人作為聯(lián)絡(luò)員參與工作。通過(guò)督查督辦、案卷評(píng)查等方式，加強(qiáng)對(duì)案件查辦工作的指導(dǎo)，市局繼續(xù)組織開(kāi)展“鐵拳”行動(dòng)典型案例宣講大賽，組織評(píng)選一批優(yōu)秀典型案例，交流推廣辦案經(jīng)驗(yàn)，對(duì)工作中涌現(xiàn)出的辦案能手，按有關(guān)規(guī)定推薦進(jìn)入總局及省局綜合執(zhí)法人才庫(kù)。各縣市區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合本地實(shí)際抓緊制定具體方案，集中執(zhí)法資源，凝聚系統(tǒng)力量,上下協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、跨區(qū)域協(xié)作、全鏈條執(zhí)法，切實(shí)辦成一批有影響力的典型案件，增強(qiáng)辦案的震懾力。市局將定期通報(bào)各地“鐵拳”行動(dòng)案件查辦、典型案例報(bào)送、宣傳報(bào)道等情況，納入全市“雙打”、質(zhì)量、食品安全等工作年度考核指標(biāo)。

(二)完善長(zhǎng)效機(jī)制?？偨Y(jié)推廣有效做法和成功經(jīng)驗(yàn)，建立完善執(zhí)法辦案協(xié)作聯(lián)查機(jī)制，上下協(xié)同聯(lián)動(dòng)，區(qū)域協(xié)作互動(dòng),推動(dòng)違法線(xiàn)索互聯(lián)、執(zhí)法證據(jù)互通、執(zhí)法結(jié)果互認(rèn)，持續(xù)提高執(zhí)法辦案效能。加強(qiáng)行刑銜接，完善與公安機(jī)關(guān)的信息共享、情況通報(bào)、線(xiàn)索研判、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，增強(qiáng)對(duì)違法行為的打擊合力。充分發(fā)揮信用約束激勵(lì)作用，對(duì)于性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重、社會(huì)危害較大并受到較重行政處罰的當(dāng)事人，按規(guī)定列入嚴(yán)重違法失信名單，通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示，引導(dǎo)和促進(jìn)市場(chǎng)主體守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。

(三)做好信息報(bào)送。加強(qiáng)數(shù)據(jù)信息統(tǒng)計(jì)報(bào)送，發(fā)揮好“鐵拳”行動(dòng)聯(lián)絡(luò)員作用，保證信息及時(shí)上傳下達(dá),為省局及市局定期曝光典型案件和編發(fā)工作簡(jiǎn)報(bào)提供素材。建立重大案件臺(tái)賬，對(duì)于上級(jí)轉(zhuǎn)交的案件線(xiàn)索,做好跟蹤記錄,按時(shí)反饋辦理情況。3月1日前，各縣市區(qū)報(bào)送本地具體方案和聯(lián)絡(luò)員；自 4月開(kāi)始，各縣市區(qū)每月2日前報(bào)送上月典型案例(不少于 2個(gè)，填寫(xiě)附件 2、3)，有重大影響的案件及需要市局協(xié)調(diào)辦理的案件線(xiàn)索隨時(shí)送；4月1日、7月1日、9月25日前，分別報(bào)送一季度、上半年、前三季度案件查辦數(shù)據(jù)和宣傳工作情況(填寫(xiě)附件 4、5)。12月10日前，報(bào)送年度工作總結(jié)和全年相關(guān)數(shù)據(jù)(填寫(xiě)附件4、5)，總結(jié)有效做法和成功經(jīng)驗(yàn)，并提出下年度重點(diǎn)案件查辦建議。相關(guān)材料發(fā)送至市局反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)科,郵箱：1036585621@qq.com。