今年以來，宣城市民政局在市委、市政府的堅強領導和市委依法治市辦的大力指導下，堅持以習近平法治思想為指導，深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神，以爭創(chuàng)全省法治政府建設示范市活動為抓手，全面落實法治政府建設、依法行政重點任務，奮力開創(chuàng)新時代法治民政建設新局面，為民政事業(yè)高質量發(fā)展提供堅強法治保障?，F(xiàn)將我局2022年法治建設工作情況報告如下：

一、2022年主要舉措和成效

（一）法治建設工作責任壓緊壓實。高度重視法治建設，把法治建設列入民政工作的重要議事日程，年初制定《宣城市民政局2022年法治建設工作要點》，全面推進法治建設重點任務落地。局主要負責同志嚴格履行法治建設第一責任人職責，多次召開黨組會、局長辦公會等，研究法治工作要點、制度機制，聽取法治工作相關匯報。認真落實年終述法工作要求，將述法情況作為年度述職報告重要組成部分。制定《宣城市民政局公務員平時考核實施方案》，將“增強法治觀念，模范遵守憲法法律規(guī)定，自覺提高運用法治思維和法治方式做好工作的能力”作為公務員能力素養(yǎng)的重要評價標準，將“法治”“依法依規(guī)”的要求貫穿在工作質效、廉潔自律評價的全過程。

（二）依法行政制度體系不斷完善。一是推動立法立制。積極推進居家養(yǎng)老地方立法，《宣城市居家養(yǎng)老服務條例》順利通過安徽省第十三屆人民代表大會常務委員會第三十八次會議批準，對社會公布，并于2023年3月1日起施行。二是加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理。制定出臺《宣城市民政局規(guī)范性文件管理辦法》，對局部門規(guī)范性文件的起草、合法性審查、審議、備案、發(fā)布、解釋、評估、清理等工作進行了規(guī)范。嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件制定程序和監(jiān)督管理相關規(guī)定，《宣城市人民政府關于公布2022年度城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準和特困人員救助供養(yǎng)標準的通知》等3份政府規(guī)范性文件以及局部門規(guī)范性文件的制定逐步走向規(guī)范化。開展規(guī)范性文件清理，廢止部門規(guī)范性文件9件。三是優(yōu)化法治化營商環(huán)境。印發(fā)《宣城市民政局公平競爭審查機制》，明確了審查范圍、審查流程、工作責任等，進一步理順、優(yōu)化內(nèi)部審查機制。建立公平競爭審查投訴舉報受理回應機制并在局網(wǎng)站公示，暢通公平競爭審查投訴舉報途徑。開展妨礙民營經(jīng)濟公平參與市場競爭專項排查整治、妨礙全國統(tǒng)一大市場建設規(guī)定和實際情況自查清理，對存量規(guī)范性文件和其他政策措施持續(xù)開展清理。落實增量審查，嚴格履行審查程序，今年以來我局未出臺違反公平競爭的相關規(guī)范性文件和其他政策措施。

（三）民政依法決策機制科學民主。一是加強行政決策制度建設。嚴格執(zhí)行重大決策合法性審查機制，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交討論。建立《2022年度宣城市民政局重大行政決策事項目錄》并向社會公開。依托局網(wǎng)站政務公開，完善我局重大行政決策公眾參與平臺，對重大決策事項公開信息、解釋說明，及時反饋意見采納情況和理由，防止出現(xiàn)損害社會公眾利益的決策，2022年我局對重大行政決策《宣城市健全基本養(yǎng)老服務體系促進養(yǎng)老服務高質量發(fā)展行動計劃》公開征集意見。二是強化決策規(guī)范化建設。配合市司法局開展《宣城市改革完善社會救助制度》決策后評估。三是推進落實法律顧問、公職律師制度。在重大決策咨詢、規(guī)范性文件審核等方面充分吸取法律顧問意見。對局2名公職律師開展年度檢查考核。

（四）行政執(zhí)法工作嚴格規(guī)范。一是嚴格落實行政執(zhí)法公示制度。制定出臺《宣城市民政局行政執(zhí)法公示制度》，對行政執(zhí)法事前、事中、事后公示的范圍、管理機制等進行了規(guī)范。通過局門戶網(wǎng)站及時公開行政執(zhí)法主體、人員、權限、依據(jù)、程序、救濟渠道等基礎信息，公布行政處罰裁量權基準、輕微違法行為免予行政處罰事項清單、“雙隨機、一公開”隨機檢查事項清單等。嚴格實施執(zhí)法人員持證上崗、亮證執(zhí)法工作要求，規(guī)范執(zhí)法事中公示。推動事后公示，通過局網(wǎng)站政務公開欄目公示行政許可、行政處罰等行政執(zhí)法結果，并在宣城市社會組織信息網(wǎng)定期公示社會組織領域行政許可事項和行政處罰情況，接受群眾監(jiān)督。落實行政執(zhí)法統(tǒng)計年報公示制度，及時報送2022年度行政執(zhí)法統(tǒng)計年報。加強行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督平臺建設，安排專人按要求錄入執(zhí)法基礎信息、執(zhí)法決定信息等，抓好平臺的日常維護。二是嚴格落實執(zhí)法全過程記錄制度。制定出臺《宣城市民政局行政執(zhí)法全過程記錄制度》，對行政執(zhí)法程序啟動、調(diào)查與取證、審查與決定、送達與執(zhí)行等行政執(zhí)法全過程的記錄內(nèi)容、方式和注意事項，以及執(zhí)法記錄的管理與使用進行了規(guī)范。建立和完善《宣城市民政局行政執(zhí)法人員規(guī)范語言》《宣城市民政局行政執(zhí)法音像記錄事項清單標準及目錄》，提高執(zhí)法人員文明、規(guī)范執(zhí)法能力水平。三是嚴格落實重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。制定出臺《宣城市民政局重大行政執(zhí)法決定法制審核制度》，對重大行政執(zhí)法決定事項目錄的設置、法制審核程序、審核內(nèi)容、審核時限、處理方式等進行了規(guī)范。根據(jù)民政執(zhí)法工作實際，編制《宣城市民政局重大執(zhí)法決定法制審核目錄》，在省廳重大行政執(zhí)法決定法制審核事項內(nèi)容的基礎上，將殯葬管理、行政區(qū)劃等敏感領域的行政處罰事項納入法制審核目錄。四是嚴格行政執(zhí)法人員資格管理。認真組織行政執(zhí)法人員參加網(wǎng)絡在線學法考法，行政執(zhí)法人員專題培訓均超過60學時，考試參考率、通過率均達100%。做好國家統(tǒng)一行政執(zhí)法證件申領換發(fā)，目前執(zhí)法人員已全面更換國家統(tǒng)一的行政執(zhí)法證件。認真組織開展2022年民政行政執(zhí)法人員資格認證專門法律知識考試，報名12人、通過11人。開展違法行政行為集中整治專項行動，對經(jīng)行政復議、行政訴訟監(jiān)督糾錯的違法行政行為進行排查。

（五）行政權力監(jiān)督制約有力有效。一是加強行政應訴工作。本年度無涉及我局的行政復議、行政訴訟案件。二是全面推進政務公開。完善民政政務信息公開制度，拓寬民政政務信息公開渠道，進一步明確民政政務信息公開范圍和內(nèi)容，推進決策、執(zhí)行、管理、服務、結果的公開。依法依規(guī)完善并公布2022年度行政許可事項清單、權責清單、公共服務清單、行政權力中介服務清單，梳理各類行政事項79項。三是自覺接受各類監(jiān)督。認真研究辦理人大代表和政協(xié)委員提出的意見和建議，2022年收到市五屆人大一次會議代表建議14件、“聚民意，惠民生”行動代表建議17件，市政協(xié)五屆一次會議提案22件，主辦建議、提案的溝通協(xié)商率、按時回復率、滿意率均為100%。公開行政執(zhí)法監(jiān)督、行政復議、行政訴訟等法律救濟渠道，接受群眾監(jiān)督。

（六）社會矛盾糾紛有效化解。一是依法規(guī)范信訪事項受理辦理。制定出臺《宣城市民政局信訪事項辦理工作制度》，完善矛盾隱患排查化解機制，抓好信訪隱患排查，加強信訪積案化解，全年處理信訪事項49件，處理“市長熱線”交辦事項31項、市政府網(wǎng)站“政民互動”網(wǎng)上咨詢投訴19項，均給予即時解答或轉送轉辦，期限內(nèi)辦結率100%。二是建立健全行政調(diào)解機制。制定出臺《宣城市民政局行政調(diào)解制度》，對行政調(diào)解事項、流程、人員、時限、回避情形、終止情形等方面進行了規(guī)范，并成立了局行政調(diào)解委員會，梳理出局行政調(diào)解事項清單。

（七）依法行政決策部署全面落實。一是推進鄉(xiāng)村依法治理。積極指導各縣市區(qū)修訂完善村規(guī)民約，全市860個村、社區(qū)已實現(xiàn)村規(guī)民約、居民公約全覆蓋。涇縣云嶺鎮(zhèn)云嶺村修訂村規(guī)民約助推基層治理做法獲安徽日報刊載。各地通過村規(guī)民約、居民公約推動移風易俗、破除陳規(guī)陋習。推動全市“法潤鄉(xiāng)村社區(qū)”行動，指導旌德縣開展省級“三治融合”鄉(xiāng)村治理試點；全面開展城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商委員會全覆蓋，寒亭鎮(zhèn)通津村被民政部確定為全國村級議事協(xié)商示范點，全市26個省級城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商示范點持續(xù)完善鞏固提高社區(qū)協(xié)商工作。建立健全《村（社區(qū)）依法履職事項指導清單》等四個清單，明確村（社區(qū)）依法履職事項，將村（社區(qū)）依法履職和依法協(xié)助政府事項由以前的71項減少到村（包含農(nóng)村社區(qū)）56項、城市社區(qū)49項。二是依法加強未成年人權益保護。打造市本級區(qū)域兒童福利機構，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）未成年人保護工作站建設，積極探索社工站和未保站融合發(fā)展，全市現(xiàn)有兒童福利指導中心8個、未成年人保護中心8個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)未保站57個。印發(fā)《關于開展宣城市民政系統(tǒng)預防未成年人違法犯罪專項行動的通知》，對農(nóng)村留守兒童、社會散居孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童等困境兒童基本情況進行摸排，做好家庭安全隱患排查整改，及時更新信息臺賬，做好孤兒基本生活保障等工作。開展農(nóng)村留守兒童牽手行動，發(fā)動黨員干部結對幫扶農(nóng)村留守兒童和困境兒童2481人。充分發(fā)揮兒童督導員和兒童主任作用，嚴格落實寒暑假集中走訪、季度隨訪以及重點時段巡查制度，強化監(jiān)護責任落實,全市2586名農(nóng)村留守兒童均得到有效監(jiān)護。

（八）法治宣傳教育持續(xù)深化。一是加強內(nèi)部學法。結合黨組理論學習中心組學習、周一固定學習日等載體組織干部職工集中學習習近平法治思想以及法律法規(guī)知識，組織參加領導干部法治云講壇學習《宣城市傳統(tǒng)村落保護條例》。扎實開展“機關集中學法月”活動，組織觀看《習近平法治思想》法治講堂，赴宛陵湖法治文化館開展法治實踐活動，同時積極開展送法活動。開展旁聽庭審活動，組織干部職工觀看林某某訴某地民政局婚姻登記行為案。組織參加機關集中學法月考試、領導干部憲法法律知識測試，參考率和通過率均達100%。充分運用微信公眾號等政務新媒體開展“憲法宣傳周”“中華慈善日”等宣傳，營造良好的尊法、學法、守法、用法的氛圍。二是開展社會普法。把握重要節(jié)點開展社會普法，12月5日聯(lián)合宣州區(qū)民政局在九同社區(qū)開展“學習貫徹黨的二十大精神 推動全面貫徹實施憲法”暨“國際志愿者日”主題宣傳活動，通過發(fā)放宣傳冊、宣傳解讀法律法規(guī)知識、現(xiàn)場答疑等形式宣傳《憲法》《民法典》及民政法律法規(guī)；抓住“520”特殊日子安排志愿者在婚姻登記機構發(fā)放《民法典》婚姻家庭編等宣傳冊手冊；組織開展《慈善法》等民政法律法規(guī)宣傳暨“慶國慶、迎重陽”助老愛老主題黨日活動。三是強化重點普法。開展“未保宣傳月”活動，持續(xù)推進“政策宣講進村（居）”，組織以“喜迎二十大，同心護未來”為主題的亮燈活動，開展兒童福利和未成年人保護領域作品征集活動，發(fā)布宣城未成年人保護標識和“宣小未”“宣小來”品牌人物形象，制作3期“未保小課堂”系列宣傳視頻，并通過城市地標性建筑、LED戶外顯示屏、出租車、公交站臺等形式宣傳未保政策，多維度立體化構建未保工作宣傳矩陣。開展防范非法集資宣傳，在局網(wǎng)站開通“養(yǎng)老詐騙防范指南”浮窗和宣傳專欄，通過懸掛橫幅、張貼海報、分發(fā)手冊、電子屏顯示、微信群轉發(fā)、視頻播放等形式加強對全市養(yǎng)老機構入住老人和工作人員的宣傳教育，同時積極參與防范非法集資暨打擊整治養(yǎng)老詐騙聯(lián)合宣傳活動，推動開展打擊整治養(yǎng)老詐騙宣傳進老年食堂。

二、存在的不足和原因

盡管我局法治建設工作取得了一定的成績，但對照市委、市政府要求以及人民群眾期盼還存在一些差距，比如：法治工作機制還不夠規(guī)范，普法方式創(chuàng)新性不足，執(zhí)法水平有待提高，法治力量配備還比較薄弱等等，需要逐項研究，逐一破題，不斷提升。

三、黨組主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，加強法治政府建設情況

（一）落實主體責任。局主要負責同志高度重視法治民政建設，將法治民政建設列入黨組重要議事日程，與業(yè)務工作同部署、同學習、同落實，多次召開黨組會、局長辦公會等，牽頭研究推進法治工作，牽頭謀劃制定2022年度民政法治建設工作要點、法治宣傳教育工作要點，并將法治建設納入局年度工作計劃。

（二）提升法治素養(yǎng)。局黨組主要負責人既是民政法治建設第一責任人，也是落實普法任務的“第一宣傳員”，主持召開黨組理論學習中心組學習會、周一學習會等，帶領班子成員、干部職工集中學習習近平法治思想以及憲法法律知識。帶頭參加機關集中學法月考試、領導干部憲法法律知識測試、網(wǎng)絡在線學法考法等，局機關參學參考率和通過率均達100%。

（三）規(guī)范權力運行。嚴格落實機關負責人出庭應訴制度，帶頭執(zhí)行重大行政決策法定程序，在重大決策咨詢、規(guī)范性文件審核、行政復議訴訟等方面充分吸取法律顧問等各方意見。主持制定局規(guī)范性文件管理辦法、行政執(zhí)法“三項制度”等制度規(guī)范，用制度管權管事管人。

（四）推進宣傳教育。嚴格落實“誰執(zhí)法誰普法”責任，在清明節(jié)、兒童節(jié)、老年節(jié)、中華慈善日、國際志愿者日等民政重要時間節(jié)點，針對社會關注熱點問題，精心組織開展“未保宣傳月”“中華慈善日”等系列民政主題法治宣傳活動，推動民政法律法規(guī)宣傳落細落實。

四、2023年主要安排

在今后工作中，我局將進一步提高全面推進法治民政建設的重要性和迫切性的認識，增強依法行政的自覺性，堅持法治建設與轉變職能、轉變工作方式相結合，與建立和完善民政工作的運行機制相結合，把依法行政落實到民政工作的各業(yè)務和各環(huán)節(jié)。

（一）壓實法治工作責任。圍繞市委、市政府和上級民政部門中心工作積極謀劃工作，制定法治民政建設、法治宣傳工作年度工作要點。認真落實主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，認真做好法治民政建設工作，查找薄弱環(huán)節(jié)，固強補弱、提質增效。完善法制工作機構設置，加強執(zhí)法隊伍建設，推動法治工作規(guī)范化、專業(yè)化。

（二）提高依法行政能力。嚴格落實“三重一大”集體決策制度，健全重大行政決策機制，規(guī)范行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理，提高科學決策水平。依法全面履行社會建設和民政部門職能，健全職權法定工作機制，推進各項事權規(guī)范化。提高執(zhí)法質量，合理安排執(zhí)法檢查，查處民政領域違法行為。

（三）廣泛開展宣傳教育。深入學習貫徹習近平法治思想，堅持把黨的領導貫徹到法治民政建設全過程和各方面。充分運用黨組理論學習中心組、周一固定學習日、機關集中學法月等形式，安排好教育、培訓等各項工作。認真落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制，聚焦服務對象和基層工作人員，創(chuàng)新普法宣傳形式，及時宣傳《宣城市居家養(yǎng)老服務條例》等民政工作相關法律法規(guī)。