一、起草背景及依據(jù)

為持續(xù)深化“一改兩為”要求，進一步優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，促進我市民營經(jīng)濟發(fā)展壯大，市委、市政府于1月27日印發(fā)《關于持續(xù)深化“一改兩為”促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的若干舉措》（宣發(fā)〔2023〕2號），舉措中明確“加強企業(yè)用地需求保障。每周六召開民營企業(yè)土地要素保障會商會。對符合產(chǎn)業(yè)政策的民營企業(yè)項目用地，計劃指標應保盡保、優(yōu)先受理、高效辦理。鼓勵工業(yè)用地長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓。支持工業(yè)用地轉讓、出租、抵押。工業(yè)企業(yè)在現(xiàn)有用地上進行改擴建或拆舊建新，超出原批準總計容建筑面積的部分不再收取土地出讓價款。允許工業(yè)項目按幢（層、間）分割登記和轉讓”。

為深入貫徹落實省委“一改兩為”要求，進一步推進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)省、市持續(xù)深化“一改兩為”大會精神，依據(jù)《安徽省自然資源廳關于貫徹落實推進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展意見的通知》（皖自然資用〔2021〕1號）等文件，我局擬定了《關于進一步支持民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干意見的通知》。

二、制定意義

    為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面落實習近平總書記關于民營經(jīng)濟發(fā)展的重要講話精神，深入貫徹落實省、市有關文件要求，持續(xù)深化“一改兩為”要求，更好地發(fā)揮政府鼓勵、支持、引導民營經(jīng)濟發(fā)展作用，著力破解我市民營經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題，營造公平競爭的市場環(huán)境和民營企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的社會氛圍，進一步加強對民營經(jīng)濟支持力度，更好地營造有利于民營企業(yè)發(fā)展的營商環(huán)境，破解民營經(jīng)濟發(fā)展難題，提振民營企業(yè)發(fā)展信心，推進民營經(jīng)濟更好更快發(fā)展。

三、研判和起草過程

根據(jù)局主要負責同志部署要求，潘新兵副局長分別于1月13日和1月18日組織規(guī)劃科、利用科、管制科、不動產(chǎn)登記中心、開發(fā)區(qū)分局、園區(qū)管理中心和現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)分局對《通知》進行了專題討論和修改完善，并于1月19日在局網(wǎng)站公開向社會征求意見。2023年2月8日，該規(guī)范性文件通過合法性審查。2023年2月21日，報宣城市人民政府備案，正式印發(fā)施行。

四、主要內(nèi)容及創(chuàng)新舉措

《通知》從六個方面提出了16條具體舉措。

序 號	扶持政策	具體措施
1	保障民營企業(yè)發(fā)展空間	從用地布局和空間上專項落實保障民營和中小型企業(yè)集聚發(fā)展。
2	落實民營企業(yè)用地需求	對符合產(chǎn)業(yè)政策的民營企業(yè)項目用地，計劃指標應保盡保、優(yōu)先受理、高效辦理。
3		將民營經(jīng)濟項目用地納入審查報批“綠色通道”，提供優(yōu)質(zhì)高效的全流程服務。
4		建立健全民營企業(yè)等項目土地要素保障會商機制，實行“星期六”定期會商。
5	建立健全民營企業(yè)供地機制	鼓勵標準廠房、倉儲等項目及短期產(chǎn)業(yè)用地，實行租賃方式供地，但不得超過法定出讓最高年限。
6		推進工業(yè)項目“標準地”出讓，確保到2023年底，國家級開發(fā)區(qū)100%、省級開發(fā)區(qū)50%的新增工業(yè)用地按“標準地”出讓；到2025年底，實現(xiàn)全市省級以上開發(fā)區(qū)新增工業(yè)用地100%“標準地”出讓
7		推行“用地清單制”，在開發(fā)園區(qū)范圍內(nèi)的土地出讓前，將地塊節(jié)能、地質(zhì)災害、壓覆礦產(chǎn)等管理要求及技術設計要點匯總形成“用地清單”，在簽訂出讓合同時一并交付用地受讓單位，作為項目審批管理和技術審查的依據(jù)。
8		探索同一地塊內(nèi)工業(yè)、倉儲、研發(fā)、辦公、商業(yè)等用途混合布置，增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。
9		支持民營企業(yè)以出讓、出租等方式使用集體經(jīng)營性建設用地。
10	支持盤活民營企業(yè)存量用地	鼓勵民營企業(yè)利用存量工業(yè)用地，在符合詳細規(guī)劃、不改變土地用途的前提下，民營企業(yè)在自有工業(yè)用地上新建、擴建生產(chǎn)性用房或利用地下空間，提高容積率的，不再增收土地價款。
11		支持民營企業(yè)利用存量工業(yè)用地轉型用于國家鼓勵的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、科研、租賃住房等產(chǎn)業(yè)項目，實行繼續(xù)按原用途和土地權利類型使用土地的5年過渡期政策。
12	提升自然資源審批質(zhì)效	推進審批信息系統(tǒng)互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享，優(yōu)化建設工程規(guī)劃許可證審批程序，讓申請人“少跑路”，材料“免提交”“少提交”，壓縮登記辦理時限。
13	提升不動產(chǎn)登記服務水平	對以出讓方式取得的建設用地使用權轉讓，屬于房屋建設工程已投資額未達到總投資額25%、工業(yè)用地未達到“三通一平”的，可按照“先投入后轉讓”原則，交易雙方先行簽訂建設用地使用權轉讓合同，辦理預告登記，待達到轉讓條件后，再依法辦理不動產(chǎn)轉移登記。
14		允許工業(yè)項目在符合規(guī)劃、消防、安全等有關規(guī)定條件下按幢（層、間）分割登記和轉讓，具體參照《宣城市自然資源和規(guī)劃局關于工業(yè)項目不動產(chǎn)分割和登記工作意見（試行）》（宣自然資規(guī)規(guī)〔2022〕1號）。
15		構建完善“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”服務平臺，深入推進“一次委托、統(tǒng)一測繪、成果共享”。
16		加快解決因用地、規(guī)劃、建設手續(xù)不全等原因造成的不動產(chǎn)遺留問題。

五、保障措施

一是加強組織領導。各縣市區(qū)自然資源和規(guī)劃局要高度重視支持和服務民營經(jīng)濟發(fā)展工作，統(tǒng)籌研究工作安排并認真抓好督導落實。二是狠抓任務落實。各相關部門要主動溝通、通力協(xié)作，扎實推進各項措施落地實施，持續(xù)加大政策落實力度，確保民營企業(yè)充分享受政策紅利。三是強化宣傳指導。圍繞自然資源領域政策為民營企業(yè)普遍所知、普遍所用，著力強化宣傳輔導。

政策咨詢聯(lián)系人和聯(lián)系方式

政策咨詢部門：市自然資源和規(guī)劃局 利用科

聯(lián)系人： 陳杰

聯(lián)系方式：0563-3035928