一、起草背景

2022年11月，省市場(chǎng)監(jiān)管局組織修訂了《安徽省食品安全抽樣檢驗(yàn)承檢機(jī)構(gòu)管理辦法》。為貫徹落實(shí)省局相關(guān)工作要求，規(guī)范食品安全抽檢監(jiān)測(cè)工作，進(jìn)一步提高我市食品安全抽樣檢驗(yàn)工作質(zhì)量，2023年6月29日，市市場(chǎng)監(jiān)管局結(jié)合我市實(shí)際印發(fā)了《宣城市食品安全抽樣檢驗(yàn)承檢機(jī)構(gòu)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）。

二、編制依據(jù)

《管理辦法》主要依據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》、《食品安全抽樣檢驗(yàn)管理辦法》、《安徽省食品安全抽樣檢驗(yàn)承檢機(jī)構(gòu)管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)章和行政規(guī)范性文件編制。

三、起草過程

《管理辦法》在擬制過程中，于5月12日至6月11日在我局官方網(wǎng)站向社會(huì)公開征求意見；5月10日至5月30日，向各縣市區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、市局相關(guān)科室、派出機(jī)構(gòu)、有關(guān)承檢機(jī)構(gòu)征求意見，6月16日，將采納的修改意見在我局官方網(wǎng)站公示。6月12日，通過公平競(jìng)爭(zhēng)審查，6月21日，通過我局法規(guī)科合法合規(guī)性審查。經(jīng)6月23日局黨組會(huì)議集體審議決定印發(fā)。

四、工作目標(biāo)

《管理辦法》為科學(xué)有效地管理我市承擔(dān)食品安全抽樣檢驗(yàn)任務(wù)的承檢機(jī)構(gòu)提供依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)。通過細(xì)化對(duì)食品安全承檢機(jī)構(gòu)進(jìn)行綜合考核評(píng)價(jià)、現(xiàn)場(chǎng)檢查、日常工作質(zhì)量考核、數(shù)據(jù)抽查、留樣復(fù)核檢驗(yàn)、盲樣考核等管理工作，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)承檢機(jī)構(gòu)考核的規(guī)范化、制度化，不斷提高我市食品安全抽樣檢驗(yàn)工作質(zhì)量。

五、主要內(nèi)容

《管理辦法》共六章三十六條，包括總則、承檢機(jī)構(gòu)遴選、承檢機(jī)構(gòu)工作要求、管理與考核、責(zé)任和處理以及附則，具體內(nèi)容如下：

第一部分：總則。包含四項(xiàng)內(nèi)容，主要涵蓋《管理辦法》的依據(jù)、適用范圍、原則及管理責(zé)任分工。

第二部分：承檢機(jī)構(gòu)遴選。包含四項(xiàng)內(nèi)容，主要涵蓋承檢機(jī)構(gòu)遴選原則、遴選流程、參與市局承檢機(jī)構(gòu)遴選的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)具備的基本條件以及簽訂委托合同的規(guī)定。

第三部分：承檢機(jī)構(gòu)工作要求。包含七項(xiàng)內(nèi)容，主要涵蓋承檢機(jī)構(gòu)建立健全制度機(jī)制的要求；承檢機(jī)構(gòu)開展相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核的要求；承檢機(jī)構(gòu)制定內(nèi)部抽樣檢驗(yàn)全過程質(zhì)量控制和外部質(zhì)量控制方案的要求；承檢機(jī)構(gòu)從事食品安全抽樣檢驗(yàn)工作的具體實(shí)施要求；承檢機(jī)構(gòu)定期對(duì)抽樣檢驗(yàn)工作進(jìn)行檢查評(píng)價(jià)和整改的要求；承檢機(jī)構(gòu)為確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、公正性、權(quán)威性，定期開展食品抽檢數(shù)據(jù)質(zhì)量自查分析和報(bào)告的要求；承檢機(jī)構(gòu)出現(xiàn)影響抽樣檢驗(yàn)工作情形向市局報(bào)告的要求。

第四部分：管理與考核。包含八項(xiàng)內(nèi)容，主要涵蓋牽頭組織部門；管理與考核方案的制定；對(duì)承檢機(jī)構(gòu)日常工作質(zhì)量考核的內(nèi)容；對(duì)承檢機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室技術(shù)能力考核的內(nèi)容；對(duì)承檢機(jī)構(gòu)開展現(xiàn)場(chǎng)檢查的內(nèi)容；開展現(xiàn)場(chǎng)檢查的重點(diǎn)項(xiàng)目、檢查方式、檢查報(bào)告的內(nèi)容；考核等級(jí)劃分及考核結(jié)果運(yùn)用。

第五部分：責(zé)任和處理。包含七項(xiàng)內(nèi)容，主要涵蓋對(duì)承檢機(jī)構(gòu)限期整改，視情給予通報(bào)的情形；約談承檢機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人的情形；暫停委托承檢機(jī)構(gòu)承擔(dān)食品安全抽樣檢驗(yàn)任務(wù)，視情取消剩余任務(wù)量的情形；合同期內(nèi)不再委托承檢機(jī)構(gòu)承擔(dān)食品安全抽樣檢驗(yàn)任務(wù)的情形；對(duì)承檢機(jī)構(gòu)整改的要求；承檢機(jī)構(gòu)被暫停以及合同期內(nèi)不再委托承擔(dān)食品安全抽樣檢驗(yàn)任務(wù)的，市局重新委托其他機(jī)構(gòu)的規(guī)定；市局抽檢科將承檢機(jī)構(gòu)管理和考核情況抄送或移送相關(guān)部門的規(guī)定。

第六部分：附則。包含六項(xiàng)內(nèi)容，主要為關(guān)于抽檢預(yù)算經(jīng)費(fèi)的規(guī)定；對(duì)參加皖南區(qū)域承檢機(jī)構(gòu)考核的機(jī)構(gòu)可不再進(jìn)行考核的規(guī)定；要求各縣市區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門制定相應(yīng)管理辦法的規(guī)定；承擔(dān)各縣市區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門抽樣檢驗(yàn)任務(wù)的機(jī)構(gòu)可納入市局延伸管理的規(guī)定；辦法的解釋部門和實(shí)施時(shí)間。

六、保障措施

為加強(qiáng)對(duì)承檢機(jī)構(gòu)的管理，《管理辦法》在第五章就承檢機(jī)構(gòu)的責(zé)任與處理作出了明確規(guī)定，是對(duì)承檢機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理的保障措施，確保抽樣檢驗(yàn)工作正常有序開展。

在第五章中，規(guī)定了針對(duì)承檢機(jī)構(gòu)可能出現(xiàn)的四種情形，市局采取的相應(yīng)處置措施；規(guī)定了承檢機(jī)構(gòu)整改的具體要求；承檢機(jī)構(gòu)被暫停以及合同期內(nèi)不再委托承擔(dān)食品安全抽樣檢驗(yàn)任務(wù)，市局可將抽樣檢驗(yàn)任務(wù)重新委托其他機(jī)構(gòu)的規(guī)定；市局抽檢科將承檢機(jī)構(gòu)管理和考核情況抄送或移送相關(guān)部門的規(guī)定。

為發(fā)揮食品安全抽樣檢驗(yàn)的技術(shù)支撐作用，市市場(chǎng)監(jiān)管局將認(rèn)真履行職責(zé)，在省市場(chǎng)監(jiān)管局相關(guān)處室的指導(dǎo)下，遵照《管理辦法》定期開展承檢機(jī)構(gòu)日常工作質(zhì)量考核、實(shí)驗(yàn)室技術(shù)能力考核以及現(xiàn)場(chǎng)檢查，通報(bào)有關(guān)情況，利用各種處置措施推動(dòng)承擔(dān)我市抽樣檢驗(yàn)任務(wù)的承檢機(jī)構(gòu)能力水平提升，確保各項(xiàng)抽樣檢驗(yàn)任務(wù)落實(shí)到位。

七、創(chuàng)新舉措

《管理辦法》以《安徽省食品安全抽樣檢驗(yàn)承檢機(jī)構(gòu)管理辦法》為指導(dǎo)，結(jié)合宣城實(shí)際，增加了一些新的內(nèi)容：

1.增加了第二章“承檢機(jī)構(gòu)的遴選”的內(nèi)容，規(guī)定了參與市局承檢機(jī)構(gòu)遴選的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)具備的七項(xiàng)基本條件；

2.增加了“不得違規(guī)使用市場(chǎng)監(jiān)管部門國(guó)抽信息系統(tǒng)賬號(hào)上傳食品抽檢公示信息、公布信息”的內(nèi)容；

3.積極應(yīng)對(duì)省局今年6月7日下發(fā)的《轉(zhuǎn)發(fā)市場(chǎng)監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于建立食品抽檢發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)快速應(yīng)對(duì)機(jī)制的通知》，增加了“承檢機(jī)構(gòu)在發(fā)生嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)時(shí)積極核實(shí)檢測(cè)結(jié)果上傳國(guó)抽信息系統(tǒng)并向市場(chǎng)監(jiān)管部門報(bào)告”的內(nèi)容；

4.增加了“開展抽檢數(shù)據(jù)質(zhì)量自查、抽查，以及退修和刪除數(shù)據(jù)”的內(nèi)容；

5.增加了“市局組織建立承檢機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)檢查專家?guī)?，?duì)承檢機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查的具體八項(xiàng)內(nèi)容”。

八、解讀機(jī)關(guān)、解讀人及咨詢電話

解讀機(jī)關(guān)：宣城市市場(chǎng)監(jiān)督管理局

解讀人：鄧劍鋒

政策咨詢電話：0563-3023353