各縣市區(qū)自然資源和規(guī)劃局，局機(jī)關(guān)各科室、局屬各單位：

為進(jìn)一步規(guī)范全市礦產(chǎn)資源開發(fā)利用秩序，切實(shí)做好自然資 源督察南京局反饋問題的整改工作，進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓，加 強(qiáng)礦山日常監(jiān)督管理，杜絕各類違法違規(guī)開采礦產(chǎn)資源行為，現(xiàn)將相關(guān)要求通知如下。

一、進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓管理

(一)嚴(yán)格控制礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓。 除《安徽省自然資源廳關(guān) 于貫徹落實(shí)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的實(shí)施意見》(自然資規(guī) 〔2020〕5號(hào))規(guī)定2種允許協(xié)議出讓的情形，以及已設(shè)探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)外，全市新設(shè)礦業(yè)權(quán)一律公開競(jìng)爭(zhēng)出讓。

(二)切實(shí)規(guī)范礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓交易行為。 市、縣組織競(jìng) 爭(zhēng)性出讓礦業(yè)權(quán)，在出讓方案、出讓公告、出讓合同制定中，嚴(yán)格執(zhí)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，不得設(shè)定影響公平、公正的限制性條件，不得設(shè)置排除和限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、限制商品和要 素在全國(guó)范圍內(nèi)自由流動(dòng)等違規(guī)條款。出讓人在審查申請(qǐng)人(競(jìng) 買人)資質(zhì)條件時(shí)，不得在公告資質(zhì)條件外增加違反公平競(jìng)爭(zhēng)的其他限制性條件。

(三)積極推進(jìn)“凈礦”出讓。對(duì)市、縣負(fù)責(zé)登記出讓的礦 業(yè)權(quán)項(xiàng)目，市、縣自然資源和規(guī)劃局要征求同級(jí)經(jīng)信、生態(tài)環(huán)境、 交通運(yùn)輸、水利、應(yīng)急、林業(yè)等部門意見，對(duì)后續(xù)存在審批障礙的，不符合“凈礦”出讓條件的礦業(yè)權(quán)，不予出讓。

(四)嚴(yán)格礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓的決策流程。 各縣(市、區(qū))  局組織礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓，應(yīng)扎實(shí)做好前期工作，出讓方案要提 交縣(市、區(qū))政府集體研究，并在出讓公告發(fā)布前10個(gè)工作日， 將出讓方案、出讓公告、集體研究情況等書面報(bào)市局備案，未備 案的不得出讓。市局組織競(jìng)爭(zhēng)性出讓礦業(yè)權(quán)，由礦業(yè)權(quán)所在的縣 (市、區(qū))政府完成出讓前期相關(guān)工作，出讓方案報(bào)市局初審后，提交市自然資源規(guī)劃委員會(huì)審議。

(五)加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓的監(jiān)督管理。 市、縣自然資源  規(guī)劃局協(xié)同市場(chǎng)監(jiān)管、公共資源交易等部門，根據(jù)職責(zé)分工，加 強(qiáng)礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓的監(jiān)督管理，在出讓過程中，出現(xiàn)信訪舉報(bào)、 申請(qǐng)人(競(jìng)買人)異議反映等問題，按規(guī)定進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，重大  異議反映的，要第一時(shí)間報(bào)告本級(jí)政府和上級(jí)自然資源部門，必要時(shí)先行中止出讓，及時(shí)消除不良影響。

二 、嚴(yán)格各類工程動(dòng)用礦產(chǎn)資源的監(jiān)督管理

(一)切實(shí)提高依法合規(guī)處置工程產(chǎn)生礦產(chǎn)資源的思想自覺。近年，“以臨時(shí)取土、場(chǎng)地平整等名義，行開采之實(shí)”、“地 質(zhì)災(zāi)害隱患治理等工程中超過設(shè)計(jì)開采礦產(chǎn)資源”、  “生態(tài)修復(fù) 等工程涉及礦產(chǎn)資源處置不規(guī)范”等問題頻發(fā)，相關(guān)典型案件教 訓(xùn)深刻，要切實(shí)提高依法依規(guī)處置各類工程開采礦產(chǎn)資源的思想 自覺，堅(jiān)決糾治不按程序處置、不按土石料利用方案實(shí)施等違規(guī) 問題。縣級(jí)自然資源規(guī)劃部門要發(fā)揮好參謀助手作用，做好涉及 礦產(chǎn)資源開發(fā)利用政策的宣傳和解讀，督促縣鄉(xiāng)政府、國(guó)有平臺(tái) 公司等依法依規(guī)做好各類工程涉及礦產(chǎn)資源的處置，發(fā)現(xiàn)問題的 及時(shí)糾正整改，涉嫌違法違規(guī)的要移交自然資源執(zhí)法等部門處理。

(二)嚴(yán)格處置范圍和程序。 經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的能源、交通、水 利等基礎(chǔ)設(shè)施、線性工程等建設(shè)項(xiàng)目，在自然資源規(guī)劃部門批準(zhǔn) 的建設(shè)項(xiàng)目用地(不含臨時(shí)用地)范圍內(nèi)，因工程施工產(chǎn)生的砂 石料可直接用于該工程建設(shè)，礦山生態(tài)修復(fù)、安全隱患治理等項(xiàng) 目，要嚴(yán)格按照經(jīng)過審查批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)進(jìn)行施工。上述工程可不辦 理采礦許可證，所產(chǎn)出砂石料等礦產(chǎn)資源，不得自行銷售，由縣 級(jí)以上地方人民政府納入公共資源交易平臺(tái)處置。對(duì)擬批準(zhǔn)設(shè)置 的臨時(shí)取土場(chǎng)，要進(jìn)行實(shí)地查看，必要時(shí)委托地勘單位對(duì)擬批準(zhǔn) 范圍進(jìn)行地質(zhì)勘查，確保范圍內(nèi)可取的土方量滿足申請(qǐng)，并從源頭上杜絕以臨時(shí)取土名義，開采砂石等礦產(chǎn)資源。

(三)加強(qiáng)工程實(shí)施中的監(jiān)督管理。 各縣(市、區(qū))自然資 源規(guī)劃局要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)廢棄礦山生態(tài)修復(fù)涉及土石料利用項(xiàng)目  的“事前、事中、事后”監(jiān)管，必要時(shí)可委托第三方開展核查， 堅(jiān)決防止超設(shè)計(jì)治理范圍、超設(shè)計(jì)動(dòng)用資源量等各類違規(guī)違法問 題的發(fā)生，在工程實(shí)施中，要督促項(xiàng)目實(shí)施主體落實(shí)廢棄礦山生態(tài)修復(fù)工程安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

三、 加強(qiáng)礦山日常監(jiān)督管理

(一)開展礦山開發(fā)利用方案執(zhí)行情況檢查。各縣(市、區(qū)) 局要每年須委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有在建與生產(chǎn)礦山礦產(chǎn)  資源開發(fā)利用方案執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，檢查情況上報(bào)市局，市局每年將委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行核查。

(二)做好礦山儲(chǔ)量管理。 要督促礦山企業(yè)按要求編制儲(chǔ)量 核實(shí)報(bào)告和儲(chǔ)量年報(bào)等報(bào)告，各縣(市、區(qū))局要嚴(yán)格在建與生 產(chǎn)礦山儲(chǔ)量年報(bào)編制審查全覆蓋，確保數(shù)據(jù)真實(shí)可靠，切實(shí)反映礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量變化情況。

(三)開展超層越界動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作。 各縣(市、區(qū))局要按 規(guī)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，時(shí)序完成資料收集、實(shí)地測(cè)量和問題整改等工 作，并及時(shí)上報(bào)市局年度監(jiān)測(cè)總結(jié)等材料。要強(qiáng)化監(jiān)測(cè)結(jié)果的運(yùn) 用，對(duì)報(bào)告中反映存在超層越界開采、界外剝離等行為的，要及 時(shí)核實(shí)相關(guān)情況，并向自然資源規(guī)劃執(zhí)法部門移交相關(guān)問題線索。

(四)高質(zhì)量開展礦山生態(tài)修復(fù)工作。 嚴(yán)格執(zhí)行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案，按照《宣城市礦山生態(tài)修復(fù)三年行動(dòng)計(jì) 劃(2021-2023年)實(shí)施方案》要求，督促礦山高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量 完成礦山生態(tài)修復(fù)工作。要組織第三方機(jī)構(gòu)對(duì)在建與生產(chǎn)礦山  “二合一 ”方案執(zhí)行情況開展核查，督促企業(yè)切實(shí)履行礦山生態(tài)修復(fù)責(zé)任。

四、 嚴(yán)厲打擊礦產(chǎn)資源領(lǐng)域違法違規(guī)行為

(一)及時(shí)發(fā)現(xiàn)制止報(bào)告礦產(chǎn)資源違法行為。結(jié)合礦產(chǎn)衛(wèi)片  執(zhí)法檢查、國(guó)土變更調(diào)查和礦產(chǎn)資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等手段，加大巡查 力度，多渠道、常態(tài)化開展全面核查，提高礦產(chǎn)違法發(fā)現(xiàn)能力。 進(jìn)一步壓實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)制止，制止無(wú)效 的及時(shí)報(bào)告同級(jí)政府和上級(jí)自然資源主管部門。對(duì)礦產(chǎn)執(zhí)法中發(fā) 現(xiàn)應(yīng)由其他部門管轄違法問題的，及時(shí)抄告有關(guān)部門處理，對(duì)經(jīng) 制止仍不停止違法采礦行為的，及時(shí)抄告水務(wù)、電力等部門，按照共同責(zé)任機(jī)制，采取有關(guān)措施，及時(shí)制止違法行為。

(二)從嚴(yán)查處礦產(chǎn)資源違法行為。 嚴(yán)格依照礦產(chǎn)資源法律 法規(guī)，從嚴(yán)查處無(wú)證勘查采礦、越界勘查采礦和破壞性采礦等違 法行為，重點(diǎn)打擊長(zhǎng)期越界開采，屢查屢犯、屢禁不止的，以生 態(tài)修復(fù)、地質(zhì)災(zāi)害治理、邊坡治理、塌陷區(qū)治理、土地整理、工 程施工等名義違法采礦，偷采、盜采和以村民自用為名違法采礦 等行為。對(duì)違法情節(jié)嚴(yán)重、嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境的問題，在自由裁量限度內(nèi)從重處罰，做到查處一案、教育一片、警示一方。

(三)嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。 對(duì)涉嫌犯罪的違法采礦案件，嚴(yán)格執(zhí)行《自然資源部公安部關(guān)于加強(qiáng)協(xié)作配合強(qiáng)化自然資源領(lǐng)域行 刑銜接工作的意見》(自然資發(fā)〔2023〕123號(hào)),移送公安機(jī) 關(guān)；對(duì)礦產(chǎn)違法案件調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)涉嫌違反黨紀(jì)政紀(jì)的，堅(jiān)決 及時(shí)移送相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)；對(duì)疑似“砂霸”、 “礦霸”等涉黑 涉惡的違法采礦線索，及時(shí)移交公安機(jī)關(guān)。加強(qiáng)與司法、紀(jì)檢監(jiān) 察、審計(jì)銜接，強(qiáng)化礦產(chǎn)執(zhí)法與礦產(chǎn)督察、生態(tài)環(huán)境督察協(xié)作，認(rèn)真做好礦產(chǎn)執(zhí)法后續(xù)整改工作。

2023年7月17日