近日，省發(fā)展改革委印發(fā)《安徽省固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查實施辦法》（皖發(fā)改環(huán)資規(guī)〔2023〕1號）、《安徽省區(qū)域能評辦法》（皖發(fā)改環(huán)資規(guī)〔2023〕2號），現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、起草背景及過程

固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查是優(yōu)化能耗要素配置，提高新上項目能源利用效率、從源頭減少能源浪費的一項重要制度，節(jié)能審查意見是項目開工建設(shè)、竣工驗收和運營管理的重要依據(jù)。《節(jié)約能源法》第十五條規(guī)定，國家實行固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度。不符合強制性節(jié)能標準的項目，建設(shè)單位不得開工建設(shè)；已經(jīng)建成的，不得投入生產(chǎn)、使用。政府投資項目不符合強制性節(jié)能標準的，依法負責(zé)項目審批的機關(guān)不得批準建設(shè)。具體辦法由國務(wù)院管理節(jié)能工作的部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定。

國家發(fā)展改革委分別于2010年9月和2016年11月頒布《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查暫行辦法》（國家發(fā)展和改革委員會令2010年第6號）、《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法》（國家發(fā)展和改革委員會令2016年第44號）。今年3月28日，國家發(fā)展改革委頒布了新修訂的《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法》（國家發(fā)展和改革委員會令2023年第2號，以下簡稱“2號令”），自2023年6月1日起施行。此次修訂補充完善節(jié)能審查變更、節(jié)能驗收、不單獨進行節(jié)能審查項目條件等制度要求，調(diào)整優(yōu)化省級節(jié)能審查權(quán)限、強化節(jié)能審查服務(wù)指導(dǎo)等重點環(huán)節(jié)，并進一步加強節(jié)能審查事中事后監(jiān)管，明確了相關(guān)違法違規(guī)行為的法律責(zé)任。

為貫徹落實2號令，省發(fā)展改革委對《安徽省固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查實施辦法（暫行）》《安徽省區(qū)域能評暫行辦法》進行修訂，征求了各市發(fā)展改革委意見，并通過委主任辦公會審議后，以省發(fā)展改革委名義印發(fā)。

二、總體考慮

強化能耗強度降低約束性指標管理，有效增強能源消費總量管理彈性，優(yōu)化能耗要素配置，保障高質(zhì)量項目用能，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展，堅持“簡政放權(quán)”“放管結(jié)合”“優(yōu)化服務(wù)”三管齊下，著力提升節(jié)能審查效能，助力實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

三、主要內(nèi)容

（一）《安徽省固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查實施辦法》

包括六章三十三條具體內(nèi)容，以及一個附件。

1.總則。第一到四條，主要規(guī)定了固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查基本范疇、工作內(nèi)容和適用范圍，以及財政經(jīng)費保障要求等。

2.管理職責(zé)。第五到十條，主要規(guī)定了固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查項目管理權(quán)限、業(yè)務(wù)受理、審批時序、項目審查要求等。

3.節(jié)能審查。第十一到十八條，主要規(guī)定了節(jié)能報告編制、評審要求、意見出具、節(jié)能驗收要求等。

4.監(jiān)督管理。第十九到二十二條，主要規(guī)定了固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查平臺管理、數(shù)據(jù)報送、動態(tài)監(jiān)管等事中事后監(jiān)管要求。

5.法律責(zé)任。第二十三到三十條，主要規(guī)定了未批先建等違法違規(guī)行為的處罰處置措施，明確了相關(guān)工作人員違法違規(guī)的法律責(zé)任。

6.附則。第三十一條到三十三條，規(guī)定各市可結(jié)合實際制定具體實施辦法，明確了實施辦法的有權(quán)解釋部門和施行時間。

附件為固定資產(chǎn)投資項目告知承諾表，規(guī)范項目節(jié)能告知承諾內(nèi)容。

（二）《安徽省區(qū)域能評辦法》

包括十九條具體內(nèi)容，以及一個附件。

第一、二、三條明確辦法制定依據(jù)，區(qū)域能評的適用范圍和基本定義。

第六、七、八條明確區(qū)域節(jié)能報告編制、審查，以及不予通過的具體要求。

第九、十、十一、十二條明確區(qū)域能評分類管理、單獨節(jié)能審查項目清單、清單外項目告知承諾以及驗收制度。

第十三條明確區(qū)域能評的時限以及變更流程。

第十四、十五、十六明確區(qū)域能評監(jiān)督檢查、法律責(zé)任及信用監(jiān)管。

第十七條明確區(qū)域能評有關(guān)工作經(jīng)費，納入部門預(yù)算，并向同級財政部門申請。

第十八、十九條明確解釋機關(guān)和施行日期。

解讀人：市發(fā)改委環(huán)資科

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