各市、縣委，各市、縣人民政府，省直各單位，各人民團(tuán)體，省屬高校：

經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)將《安徽省政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)管理辦法實(shí)施細(xì)則（試行）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

 

安徽省數(shù)字安徽建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

2023年7月11日

（此件公開發(fā)布）

 

 

安徽省政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)管理辦法

實(shí)施細(xì)則（試行）

 

第一章  總    則

 

第一條  為規(guī)范政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)管理，細(xì)化實(shí)化政務(wù)信息化項(xiàng)目計(jì)劃申報(bào)、評審論證、部門聯(lián)審、項(xiàng)目審批、項(xiàng)目驗(yàn)收等要求和流程，提升工作效能和建設(shè)實(shí)效，根據(jù)《安徽省政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）和省委、省政府有關(guān)要求，結(jié)合實(shí)際，制定本細(xì)則。

第二條  實(shí)行政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)新范式。項(xiàng)目審批機(jī)關(guān)和項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照構(gòu)建政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)新范式要求，創(chuàng)新推動信息系統(tǒng)形態(tài)從“煙囪式”向“平臺式”轉(zhuǎn)變、建設(shè)模式從“承建廠商全程建設(shè)實(shí)施”向“設(shè)計(jì)、開發(fā)、運(yùn)維分階段實(shí)施”轉(zhuǎn)變、資金支持方式從“審項(xiàng)目分資金”向“謀場景比項(xiàng)目”轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)圍繞全省一體化數(shù)據(jù)基礎(chǔ)平臺迭代工程、“皖事通”“皖企通”“皖政通”三端能力提升工程、數(shù)據(jù)工程和場景創(chuàng)新工程等，謀劃、設(shè)計(jì)、申報(bào)、審批、建設(shè)政務(wù)信息化項(xiàng)目。在全省一體化數(shù)據(jù)基礎(chǔ)平臺（以下簡稱“一體化平臺”）上建設(shè)的項(xiàng)目，數(shù)字安徽有限責(zé)任公司依法依規(guī)提供咨詢、認(rèn)證和運(yùn)維服務(wù)。

第三條  開展整體設(shè)計(jì)。省直各部門應(yīng)當(dāng)按照政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)新范式要求，全面梳理本部門本系統(tǒng)核心業(yè)務(wù)、系統(tǒng)情況、數(shù)據(jù)資源等，聚焦履職履責(zé)、企業(yè)群眾需求和工作痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)，按照在一體化平臺上建設(shè)的思路，整合部門存量信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源，謀劃提出場景建設(shè)需求，開展部門數(shù)字化整體設(shè)計(jì)。原則上整體設(shè)計(jì)作為申報(bào)場景建設(shè)需求的前置條件。

第四條  開展場景創(chuàng)新。省直各部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)部門數(shù)字化整體設(shè)計(jì)，謀劃提出年度場景創(chuàng)新建設(shè)需求并報(bào)省數(shù)據(jù)資源局審核。省數(shù)據(jù)資源局對各部門場景創(chuàng)新建設(shè)需求組織開展專家評審、部門代表打分、企業(yè)群眾評選等工作，經(jīng)綜合排序后納入場景需求庫，排序靠前的優(yōu)先支持。各市（含縣、市、區(qū)）將場景創(chuàng)新建設(shè)需求隨年度計(jì)劃一并報(bào)省數(shù)據(jù)資源局，省數(shù)據(jù)資源局組織省有關(guān)部門和相關(guān)市進(jìn)行會商，統(tǒng)籌省市需求，避免重復(fù)建設(shè)。

第五條  電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)項(xiàng)目由內(nèi)網(wǎng)辦按照電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)項(xiàng)目審批、審查、驗(yàn)收、管理等相關(guān)制度，規(guī)范組織實(shí)施。

第六條  公共場所視頻監(jiān)控類項(xiàng)目，按照《安徽省公共場所視頻監(jiān)控資源整合共享工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)〈關(guān)于深化全省公共場所視頻監(jiān)控資源整合共享工作的指導(dǎo)意見〉等文件的通知》要求，原則上由各級公安部門匯總相關(guān)需求后統(tǒng)一申報(bào)、招標(biāo)、建設(shè)、運(yùn)維。

第七條  項(xiàng)目全程實(shí)行線上動態(tài)管理。省數(shù)據(jù)資源局建設(shè)全省政務(wù)信息化項(xiàng)目全生命周期管理系統(tǒng)（以下簡稱“項(xiàng)目管理系統(tǒng)”），項(xiàng)目申報(bào)、評審論證、項(xiàng)目審批、建設(shè)實(shí)施、項(xiàng)目驗(yàn)收、監(jiān)督管理等工作應(yīng)當(dāng)基于項(xiàng)目管理系統(tǒng)開展。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目管理系統(tǒng)中上傳相應(yīng)材料，未按要求提交材料的項(xiàng)目不予辦理。涉密項(xiàng)目材料按照保密規(guī)定報(bào)送。

第八條  健全專家評審機(jī)制。省數(shù)據(jù)資源局組建數(shù)字安徽專家委員會評審專家委員會，制定專家管理辦法，組織對政務(wù)信息化項(xiàng)目進(jìn)行論證評審。加強(qiáng)評審專家培訓(xùn)指導(dǎo)，實(shí)行動態(tài)評價(jià)考核管理，對考核不合格的專家予以退出專家?guī)臁＜翼殗?yán)格執(zhí)行專家管理辦法，參與評審時(shí)應(yīng)當(dāng)簽署保密、誠信和廉潔承諾書，并接受省數(shù)據(jù)資源局的監(jiān)督和管理。

第九條  省數(shù)據(jù)資源局會同有關(guān)部門建立部門聯(lián)審、省市聯(lián)動機(jī)制。對省級政務(wù)信息化項(xiàng)目，省數(shù)據(jù)資源局會同有關(guān)部門開展部門聯(lián)審。對市、縣（市、區(qū)）有共同業(yè)務(wù)需求的政務(wù)信息化項(xiàng)目，由省級部門統(tǒng)籌建設(shè)，市、縣（市、區(qū)）不再單獨(dú)建設(shè)。省直各部門向市、縣（市、區(qū)）部署政務(wù)信息化建設(shè)任務(wù)，應(yīng)當(dāng)事先征求省數(shù)據(jù)資源局意見，加強(qiáng)省市聯(lián)動銜接和集約節(jié)約建設(shè)。

 

第二章  部門聯(lián)審

 

第十條  省級政務(wù)信息化項(xiàng)目聯(lián)審部門包括省委網(wǎng)信辦、省委機(jī)要局（省密碼管理局）、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省數(shù)據(jù)資源局，以及與項(xiàng)目業(yè)務(wù)相關(guān)的省級行業(yè)主管部門。

第十一條  聯(lián)審部門按職責(zé)分工對項(xiàng)目相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行審查、提出意見，非涉密項(xiàng)目原則上通過項(xiàng)目管理系統(tǒng)線上審查項(xiàng)目方案并反饋正式意見。

第十二條  聯(lián)審部門職責(zé)分工：

省數(shù)據(jù)資源局負(fù)責(zé)全省政務(wù)信息化項(xiàng)目審批、審查、審核、驗(yàn)收等統(tǒng)籌管理，牽頭制定相關(guān)規(guī)范，負(fù)責(zé)組織開展部門聯(lián)審工作。

省委網(wǎng)信辦負(fù)責(zé)政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)落實(shí)國家網(wǎng)絡(luò)安全管理有關(guān)規(guī)定審查，聯(lián)審納入省級年度計(jì)劃項(xiàng)目、其他建設(shè)項(xiàng)目中包含的政務(wù)信息化項(xiàng)目、企事業(yè)單位投資建設(shè)的政務(wù)信息化項(xiàng)目，以及省屬高校、省屬醫(yī)院等事業(yè)單位建設(shè)的面向公眾使用的通用類信息化項(xiàng)目。

省委機(jī)要局（省密碼管理局）負(fù)責(zé)政務(wù)信息化系統(tǒng)落實(shí)國家密碼管理有關(guān)規(guī)定審查，聯(lián)審納入省級年度計(jì)劃項(xiàng)目、其他建設(shè)項(xiàng)目中包含的政務(wù)信息化項(xiàng)目、企事業(yè)單位投資建設(shè)的政務(wù)信息化項(xiàng)目，以及省屬高校、省屬醫(yī)院等事業(yè)單位建設(shè)的面向公眾使用的通用類信息化項(xiàng)目。

省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)政務(wù)信息化項(xiàng)目與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃計(jì)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃政策銜接的審查，聯(lián)審省級政務(wù)信息化項(xiàng)目年度計(jì)劃。

省財(cái)政廳根據(jù)《數(shù)字安徽專項(xiàng)資金管理暫行辦法》履行相應(yīng)職責(zé)。

省教育廳、省衛(wèi)生健康委等相關(guān)行業(yè)主管部門，按職責(zé)聯(lián)審省屬高校、省屬醫(yī)院等事業(yè)單位建設(shè)的面向公眾使用的通用類信息化項(xiàng)目。

 

第三章  省級年度計(jì)劃編制

 

第十三條  省級政務(wù)信息化項(xiàng)目年度計(jì)劃按下列程序組織編制：

（一）計(jì)劃征集。省數(shù)據(jù)資源局根據(jù)工作和信息化發(fā)展新形勢新要求，每年印發(fā)通知，啟動下一年度計(jì)劃征集、申報(bào)工作，明確申報(bào)依據(jù)、申報(bào)條件、項(xiàng)目范圍、申報(bào)方式、申報(bào)材料目錄及模板等要求。

（二）計(jì)劃申報(bào)。省直各部門按要求向省數(shù)據(jù)資源局申報(bào)新建、升級、續(xù)建、運(yùn)維等項(xiàng)目，通過項(xiàng)目管理系統(tǒng)提交申報(bào)材料。電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)項(xiàng)目相關(guān)材料直接報(bào)送省內(nèi)網(wǎng)辦（省委機(jī)要局）。申報(bào)材料包括但不限于：

1．新建、升級類項(xiàng)目：報(bào)送年度計(jì)劃申請函、項(xiàng)目建議書、政策依據(jù)、自行論證材料、重大項(xiàng)目事前績效評估材料等。升級類項(xiàng)目一并報(bào)送原項(xiàng)目建設(shè)方案、采購文件及合同、驗(yàn)收報(bào)告、績效評價(jià)材料等。新建、升級類場景創(chuàng)新建設(shè)需求應(yīng)當(dāng)納入本部門數(shù)字化整體設(shè)計(jì)。

2．續(xù)建類項(xiàng)目：指前期已批復(fù)并建設(shè)，按年度支付資金的項(xiàng)目，報(bào)送項(xiàng)目合同，并在年度計(jì)劃申請函中說明項(xiàng)目批復(fù)情況、已安排資金及執(zhí)行情況、目前建設(shè)情況等。

3．運(yùn)維類項(xiàng)目：新增運(yùn)維或合同期滿的項(xiàng)目，報(bào)送原項(xiàng)目方案、驗(yàn)收報(bào)告、現(xiàn)運(yùn)維方案等；合同期內(nèi)續(xù)簽的項(xiàng)目，報(bào)送上一年度運(yùn)維合同等。

（三）計(jì)劃評審。省數(shù)據(jù)資源局每年對申報(bào)的計(jì)劃項(xiàng)目組織兩輪集中評審，鼓勵(lì)在申報(bào)限定時(shí)間內(nèi)早申報(bào)，第一輪集中評審要求完善方案的項(xiàng)目，修改后可以參加第二輪評審。兩輪集中評審結(jié)束后不再安排集中計(jì)劃評審。運(yùn)維、續(xù)建類項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在第一次集中評審要求的時(shí)間內(nèi)申報(bào)。省內(nèi)網(wǎng)辦（省委機(jī)要局）對申報(bào)的電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)項(xiàng)目完成材料預(yù)審后，對符合申報(bào)條件的項(xiàng)目按照新建、升級、運(yùn)維等分類開展計(jì)劃評審。

（四）計(jì)劃擬訂。省數(shù)據(jù)資源局將評審?fù)ㄟ^的項(xiàng)目納入項(xiàng)目庫，綜合場景排序、評審情況及續(xù)建、運(yùn)維需求等，提出年度計(jì)劃項(xiàng)目清單，會同相關(guān)聯(lián)審部門審查后，按程序報(bào)省財(cái)政廳。

第十四條  省財(cái)政廳根據(jù)省數(shù)據(jù)資源局提出的預(yù)算申請、項(xiàng)目清單、專項(xiàng)資金績效目標(biāo)等組織開展專項(xiàng)資金預(yù)算審核，以省委、省政府決策部署和事業(yè)發(fā)展目標(biāo)為導(dǎo)向，結(jié)合省級財(cái)力水平，統(tǒng)籌確定專項(xiàng)資金預(yù)算安排建議，并按照預(yù)算編制程序報(bào)批。

省數(shù)據(jù)資源局根據(jù)年度數(shù)字安徽專項(xiàng)資金預(yù)算安排，按照成熟一批、安排一批的原則，擬訂省級政務(wù)信息化年度支持項(xiàng)目清單和資金細(xì)化分配方案，提請數(shù)字安徽專項(xiàng)資金使用專班全體會議審定后組織實(shí)施。

第十五條  符合《管理辦法》第十四條規(guī)定的項(xiàng)目，按下列程序申請補(bǔ)充年度計(jì)劃：

（一）由項(xiàng)目建設(shè)單位申請，提交項(xiàng)目增補(bǔ)申請函、項(xiàng)目建議書、政策依據(jù)、資金來源、自行論證材料等，經(jīng)省數(shù)據(jù)資源局會同有關(guān)部門同意后，按程序組織評審。增補(bǔ)場景創(chuàng)新建設(shè)相關(guān)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)通過場景審查。

（二）評審?fù)ㄟ^的，省級投資額1000萬元及以上的項(xiàng)目，報(bào)省政府審定后，由省數(shù)據(jù)資源局按程序批復(fù)；省級投資額1000萬元以下的項(xiàng)目，由省數(shù)據(jù)資源局按程序批復(fù)。

（三）符合《管理辦法》第二十條規(guī)定的第二種類型的項(xiàng)目，前期工作深度達(dá)到規(guī)定要求，合并編報(bào)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)方案和投資概算，按權(quán)限審批。

 

第四章  省級項(xiàng)目審批

 

第十六條  省級年度計(jì)劃批復(fù)下達(dá)后，其中新建、升級類項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)及時(shí)編制相應(yīng)方案報(bào)省數(shù)據(jù)資源局審批，不得未批先建。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照集約節(jié)約、系統(tǒng)整合、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、安全可靠的原則，充分利用本部門現(xiàn)有資源和一體化平臺、“皖事通”“皖企通”“皖政通”等公共能力支撐體系進(jìn)行設(shè)計(jì)、建設(shè)。

跨部門共建共享的項(xiàng)目，由牽頭部門會同參建部門共同設(shè)計(jì)相應(yīng)方案，聯(lián)合履行決策、報(bào)批等程序。方案應(yīng)當(dāng)明確建設(shè)目標(biāo)、內(nèi)容、邊界以及職責(zé)分工，確保各部門建設(shè)內(nèi)容無重復(fù)交叉，實(shí)現(xiàn)共建共享共用。方案批準(zhǔn)后，原則上由各部門按照項(xiàng)目管理要求建設(shè)本部門參建內(nèi)容。

跨層級共建共享的項(xiàng)目，省級部門統(tǒng)籌市縣部門協(xié)同設(shè)計(jì)，加強(qiáng)與各地已有項(xiàng)目的銜接，并根據(jù)事權(quán)劃分確定相應(yīng)的建設(shè)內(nèi)容，明確分級資金安排?？梢杂墒〖壗y(tǒng)建的，市縣不再重復(fù)建設(shè)。

新建項(xiàng)目的網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)計(jì)包括安全管理制度建設(shè)、系統(tǒng)上線安全評估、等級保護(hù)測評、滲透測試、安全加固等安全內(nèi)容及密碼安全設(shè)計(jì)。

關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)三級及以上、面向社會服務(wù)等重要非涉密政務(wù)信息化項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步運(yùn)行密碼保障系統(tǒng)，定期開展密碼應(yīng)用安全性評估。

涉密項(xiàng)目方案應(yīng)當(dāng)符合國家保密法律、法規(guī)、政策等要求。

第十七條  納入省級年度計(jì)劃的續(xù)建、運(yùn)維類項(xiàng)目原則上不再審批相應(yīng)方案，由項(xiàng)目建設(shè)單位依法依規(guī)組織實(shí)施。

第十八條  項(xiàng)目審批按下列程序組織開展：

（一）項(xiàng)目申報(bào)。項(xiàng)目建設(shè)單位提交申請函、按規(guī)范要求編制的可行性研究報(bào)告或初步設(shè)計(jì)方案等，向省數(shù)據(jù)資源局申請項(xiàng)目審批?？尚行匝芯繄?bào)告、初步設(shè)計(jì)方案等應(yīng)當(dāng)包括數(shù)據(jù)資源共享分析篇（章），未編制數(shù)據(jù)資源共享分析內(nèi)容的不予受理。

投資額50萬元及以上5000萬元以下的項(xiàng)目直接編制可行性研究報(bào)告報(bào)批；投資額5000萬元及以上的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)后，還應(yīng)編制初步設(shè)計(jì)方案報(bào)批。

投資額50萬元以下的項(xiàng)目直接編制建設(shè)方案報(bào)批。

（二）受理預(yù)審。省數(shù)據(jù)資源局對申報(bào)材料進(jìn)行預(yù)審，材料齊全、符合規(guī)范的予以受理，材料不齊全或者不符合要求的，一次性告知需要補(bǔ)齊的材料。

（三）組織會審。省數(shù)據(jù)資源局組織對項(xiàng)目在一體化平臺上集約建設(shè)、系統(tǒng)整合、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同等方面進(jìn)行內(nèi)部會審把關(guān)。

（四）部門聯(lián)審。聯(lián)審部門及相關(guān)行業(yè)主管部門按照職責(zé)分工，通過項(xiàng)目管理系統(tǒng)線上審查項(xiàng)目方案并反饋正式意見。

（五）第三方評估。省數(shù)據(jù)資源局委托第三方機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、技術(shù)路線及概算等進(jìn)行評估。第三方機(jī)構(gòu)評估后，不符合專家評審條件的及時(shí)反饋申報(bào)單位完善方案，符合專家評審條件的及時(shí)向省數(shù)據(jù)資源局提請組織專家評審。

（六）專家評審。專家評審以會議形式組織，通過專家管理系統(tǒng)隨機(jī)抽取專家，并執(zhí)行回避制度。評審專家人數(shù)：項(xiàng)目投資額500萬元以下的，3名及以上單數(shù)；500萬元及以上1000萬元以下的，5名及以上單數(shù)；1000萬元及以上的，7名及以上單數(shù)，且至少包含1名核心專家。對于非涉密項(xiàng)目，專家應(yīng)當(dāng)提前登錄項(xiàng)目管理系統(tǒng)審閱方案，評審會上專家對項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、技術(shù)路線及概算等進(jìn)行嚴(yán)格審查，并出具評審意見。

（七）項(xiàng)目批復(fù)。專家評審?fù)ㄟ^的項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在7個(gè)工作日內(nèi)完成項(xiàng)目方案終稿修訂，提交至項(xiàng)目管理系統(tǒng)，無故未按要求提交的視同放棄。評審專家及第三方機(jī)構(gòu)復(fù)核修訂情況，通過后由第三方機(jī)構(gòu)提交評估報(bào)告。省數(shù)據(jù)資源局按程序出具批復(fù)文件。

第十九條  項(xiàng)目審批時(shí)限原則上不超過20個(gè)工作日（不含專家評審、第三方評估、部門聯(lián)審、申報(bào)單位修改方案等時(shí)間）。

第二十條  為提高數(shù)字安徽專項(xiàng)資金使用效益，對符合本細(xì)則第十五條的年度計(jì)劃增補(bǔ)項(xiàng)目，經(jīng)省數(shù)據(jù)資源局審核后，可以納入項(xiàng)目庫滾動管理。

 

第五章  省級項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建設(shè)管理

 

第二十一條  項(xiàng)目建設(shè)單位根據(jù)批復(fù)的可行性研究報(bào)告或初步設(shè)計(jì)方案等，對定制化軟件應(yīng)當(dāng)先組織詳細(xì)設(shè)計(jì)后進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，詳細(xì)設(shè)計(jì)與開發(fā)建設(shè)由不同單位實(shí)施。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)督促詳細(xì)設(shè)計(jì)單位與項(xiàng)目承建單位密切配合，優(yōu)化完善設(shè)計(jì)，做到定制化軟件開發(fā)與項(xiàng)目主體功能同步建設(shè)、同步運(yùn)行、同步驗(yàn)收。詳細(xì)設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)包括系統(tǒng)架構(gòu)、業(yè)務(wù)流程、數(shù)據(jù)庫、接口、功能規(guī)格說明書等設(shè)計(jì)。詳細(xì)設(shè)計(jì)費(fèi)用原則上不超過定制化軟件批復(fù)概算的30%。

第二十二條  項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、應(yīng)用，項(xiàng)目涉及國家、行業(yè)、省級標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格采用和執(zhí)行，規(guī)范高效推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。堅(jiān)持業(yè)務(wù)驅(qū)動，深化細(xì)化業(yè)務(wù)需求，減少項(xiàng)目建設(shè)過程中功能頻繁變更。

第二十三條  新建、升級類項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批復(fù)的建設(shè)內(nèi)容、概算和其他要求等開展建設(shè)。項(xiàng)目變更按下列要求辦理：

（一）自主變更。符合《管理辦法》第三十五條規(guī)定情形的，項(xiàng)目建設(shè)單位可以自主調(diào)整，并將變更情況、變更程序、變更后方案等報(bào)審批部門備案。

（二）依申請變更。項(xiàng)目批復(fù)概算額度內(nèi)且建設(shè)目標(biāo)不變，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目采購前向?qū)徟块T申請變更審批。

1﹒建設(shè)內(nèi)容變更涉及資金調(diào)整金額（含增加、減少及更換的絕對值累計(jì)）超過批復(fù)金額15%的；

2﹒變更內(nèi)容超過已批復(fù)項(xiàng)目建設(shè)框架的，包括主要建設(shè)內(nèi)容變化及建設(shè)進(jìn)度調(diào)整等。

審批部門收到項(xiàng)目變更申請后，在10個(gè)工作日內(nèi)組織專家進(jìn)行評審。項(xiàng)目建設(shè)單位根據(jù)評審意見，在7個(gè)工作日內(nèi)完成項(xiàng)目方案修改，審批部門審核通過后出具變更批復(fù)文件。

（三）重新審批。有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目采購之前向?qū)徟块T申請重新審批。申報(bào)、審批程序按照本細(xì)則第十八條規(guī)定執(zhí)行。

1﹒項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)發(fā)生變更的；

2﹒項(xiàng)目內(nèi)容變更造成總投資規(guī)模超過批復(fù)概算的。

 

第六章  省級項(xiàng)目驗(yàn)收管理

 

第二十四條  建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收包括初步驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收，按下列程序組織開展：

（一）初步驗(yàn)收。項(xiàng)目建設(shè)單位根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和項(xiàng)目批復(fù)文件、采購文件、合同約定等，參照竣工驗(yàn)收要求自行組織業(yè)務(wù)領(lǐng)域、檔案管理、信息技術(shù)及網(wǎng)絡(luò)安全等專家，以評審會形式，對照項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容、功能完整性、需求滿足性，以及技術(shù)實(shí)現(xiàn)情況和合同履行情況等，對項(xiàng)目整體完成情況開展初步驗(yàn)收。項(xiàng)目根據(jù)需要可以分批次初步驗(yàn)收。項(xiàng)目文件材料的收集、整理、歸檔應(yīng)當(dāng)與項(xiàng)目建設(shè)同步實(shí)施。

（二）非涉密項(xiàng)目申請竣工驗(yàn)收前，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按要求完成數(shù)據(jù)資源的歸集共享、系統(tǒng)對接等工作，要求項(xiàng)目承建單位移交項(xiàng)目的系統(tǒng)管理員權(quán)限（包含應(yīng)用系統(tǒng)、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、第三方軟件等）。項(xiàng)目明確要求開展第三方測評測試的，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提前委托國家認(rèn)可的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行測評測試，并取得通過測評測試的報(bào)告。

（三）竣工驗(yàn)收。項(xiàng)目初步驗(yàn)收合格且系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行半年內(nèi)，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向?qū)徟块T申請竣工驗(yàn)收。提交申請時(shí)應(yīng)當(dāng)附上項(xiàng)目建設(shè)總結(jié)、財(cái)務(wù)報(bào)告、審計(jì)報(bào)告、監(jiān)理報(bào)告、檔案初驗(yàn)報(bào)告、安全風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告（包括網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)測評報(bào)告、保密行政管理部門頒發(fā)的《涉密信息系統(tǒng)審查合格證》等）、密碼應(yīng)用安全性評估報(bào)告、定制化軟件詳細(xì)設(shè)計(jì)及論證情況等材料。

項(xiàng)目建設(shè)單位不能按期申請竣工驗(yàn)收的，應(yīng)當(dāng)向?qū)徟块T提出延期驗(yàn)收申請。

（四）審批部門受理后，主要從項(xiàng)目資料完整性和規(guī)范性、數(shù)據(jù)共享情況、系統(tǒng)試運(yùn)行情況、在一體化平臺上建設(shè)情況等方面，對項(xiàng)目是否達(dá)到竣工驗(yàn)收條件進(jìn)行評估，評估通過后10個(gè)工作日內(nèi)，會同有關(guān)部門組織開展項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。

（五）項(xiàng)目竣工驗(yàn)收以專家評審會形式開展，專家抽取方式、人數(shù)、要求等參照本細(xì)則第十八條規(guī)定執(zhí)行。專家評審會出具一式三份專家評審意見書，經(jīng)三分之二及以上與會專家簽字，并經(jīng)參會部門代表簽字有效。審批部門根據(jù)專家評審等情況，作出“驗(yàn)收通過”或“驗(yàn)收不通過”的竣工驗(yàn)收結(jié)論，按程序出具竣工驗(yàn)收書面意見函。

（六）項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位的檔案管理規(guī)定，向本單位檔案管理部門移交檔案。涉密項(xiàng)目檔案的管理與移交按有關(guān)規(guī)定辦理。

第二十五條  項(xiàng)目按期完成批復(fù)文件、采購文件、合同約定的全部建設(shè)內(nèi)容，系統(tǒng)功能、性能和相關(guān)測評結(jié)果符合項(xiàng)目要求或購買服務(wù)內(nèi)容達(dá)到服務(wù)成效，系統(tǒng)試運(yùn)行安全穩(wěn)定、實(shí)際投入應(yīng)用成效好，項(xiàng)目實(shí)施過程和竣工驗(yàn)收檔案完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)、規(guī)范、安全，竣工驗(yàn)收結(jié)論為“驗(yàn)收通過”。對于基本符合上述要求但仍存在非關(guān)鍵性問題的，竣工驗(yàn)收結(jié)論為“驗(yàn)收通過”，但應(yīng)當(dāng)提出具體的整改建議。

第二十六條  被驗(yàn)收項(xiàng)目存在下列情形之一的，竣工驗(yàn)收結(jié)論為“驗(yàn)收不通過”，省數(shù)據(jù)資源局書面通知項(xiàng)目建設(shè)單位限期完成整改。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按要求完成整改并經(jīng)試運(yùn)行合格后，方可重新申請竣工驗(yàn)收。

（一）建設(shè)內(nèi)容與項(xiàng)目批復(fù)文件、采購文件、合同約定的建設(shè)目標(biāo)、技術(shù)路線、主要指標(biāo)不一致的；

（二）系統(tǒng)試運(yùn)行各項(xiàng)指標(biāo)未達(dá)到設(shè)計(jì)要求、試運(yùn)行推廣使用未達(dá)預(yù)期效果、發(fā)生重大安全事故且事故隱患未完全解決的；

（三）網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)、密碼測評等第三方測評、測試未通過或未達(dá)到要求的；

（四）現(xiàn)場抽驗(yàn)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目質(zhì)量低于項(xiàng)目技術(shù)方案、采購文件約定指標(biāo)要求的；

（五）提供的驗(yàn)收文件、資料、數(shù)據(jù)等不真實(shí)、不完整、不準(zhǔn)確和不規(guī)范的；

（六）項(xiàng)目文件未按照項(xiàng)目檔案標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范整理歸檔，未進(jìn)行檔案驗(yàn)收或檔案驗(yàn)收不合格的；

（七）竣工驗(yàn)收專家評審會研究結(jié)論為不通過的。

第二十七條  未經(jīng)竣工驗(yàn)收或竣工驗(yàn)收不通過的項(xiàng)目，不得交付使用。

第二十八條  項(xiàng)目建設(shè)單位要加強(qiáng)項(xiàng)目知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目采購文件及合同中明確，項(xiàng)目建設(shè)完成后形成的項(xiàng)目成果（如設(shè)計(jì)文件、源代碼、測試文檔、數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)接口等）及相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)歸屬于項(xiàng)目建設(shè)單位所有，并明確相關(guān)違約條款，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后應(yīng)當(dāng)及時(shí)移交。項(xiàng)目建設(shè)單位有權(quán)對項(xiàng)目最終技術(shù)成果進(jìn)行后續(xù)改進(jìn)，由此產(chǎn)生的新技術(shù)成果的知識產(chǎn)權(quán)歸屬于項(xiàng)目建設(shè)單位所有。

第二十九條  項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目通過竣工驗(yàn)收并投入運(yùn)行后12至24個(gè)月內(nèi)，對項(xiàng)目績效目標(biāo)及績效指標(biāo)執(zhí)行情況等進(jìn)行自評價(jià)，并將自評價(jià)報(bào)告報(bào)項(xiàng)目審批部門和財(cái)政部門。報(bào)告內(nèi)容包括但不限于項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)達(dá)成情況、項(xiàng)目主要效益指標(biāo)達(dá)成情況、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等。項(xiàng)目審批部門結(jié)合自評價(jià)情況，可以委托第三方機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目開展建設(shè)后評價(jià)。

 

第七章  省級項(xiàng)目運(yùn)行維護(hù)

 

第三十條  政務(wù)信息化項(xiàng)目運(yùn)維實(shí)行質(zhì)量保修制度。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)要求項(xiàng)目承建單位對項(xiàng)目承擔(dān)保修責(zé)任，對于日常性的功能完善以及數(shù)據(jù)目錄編制、資源掛載、接口開發(fā)、系統(tǒng)對接等需求，應(yīng)當(dāng)在采購文件及合同中明確屬于項(xiàng)目質(zhì)量保修服務(wù)內(nèi)容。原則上，質(zhì)量保修期自項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格之日起不得少于兩年，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十一條  項(xiàng)目實(shí)行建設(shè)投資和運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)協(xié)同聯(lián)動機(jī)制。項(xiàng)目質(zhì)量保修服務(wù)期內(nèi)，項(xiàng)目建設(shè)單位非必要不得對項(xiàng)目進(jìn)行改建、擴(kuò)建、升級。存在下列情形之一的，不予安排運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)，由此造成的后果由項(xiàng)目建設(shè)單位承擔(dān)。

（一）未按要求歸集共享數(shù)據(jù)資源或者重復(fù)采集數(shù)據(jù)的；

（二）不符合密碼應(yīng)用和網(wǎng)絡(luò)安全要求，或者存在重大安全隱患的；

（三）未納入項(xiàng)目管理系統(tǒng)的非涉密項(xiàng)目，逃避監(jiān)督管理的；

（四）績效評價(jià)不合格且整改不到位的；

（五）非涉密政務(wù)信息化系統(tǒng)未按要求遷入一體化平臺的；

（六）未按要求將政務(wù)信息化系統(tǒng)中服務(wù)類、監(jiān)管類、運(yùn)行類應(yīng)用按規(guī)范接入“皖事通”“皖企通”“皖政通”的（包含政務(wù)服務(wù)平臺、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)等）。

 

第八章  省級審查類項(xiàng)目建設(shè)管理

 

第三十二條  對使用財(cái)政資金的其他建設(shè)項(xiàng)目中包含的政務(wù)信息化項(xiàng)目、企事業(yè)單位投資供有關(guān)部門使用的政務(wù)信息化項(xiàng)目、事業(yè)單位自有資金建設(shè)的面向公眾使用的信息化項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)單位自行組織評審論證后，向省數(shù)據(jù)管理局報(bào)送申請函、可行性研究報(bào)告或初步設(shè)計(jì)方案、評審論證意見、政策依據(jù)等材料，提出項(xiàng)目審查申請。

第三十三條  省數(shù)據(jù)資源局重點(diǎn)審查項(xiàng)目政策依據(jù)及建設(shè)必要性、集約建設(shè)、系統(tǒng)整合、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同等，按程序出具審查意見。項(xiàng)目審查通過后，由項(xiàng)目建設(shè)單位依法依規(guī)做好項(xiàng)目后續(xù)審批、建設(shè)和驗(yàn)收等工作。

 

第九章  市、縣級項(xiàng)目建設(shè)管理

 

第三十四條  市級年度計(jì)劃申報(bào)。各市數(shù)據(jù)資源局統(tǒng)籌編制本市（含縣、市、區(qū)）政務(wù)信息化年度建設(shè)計(jì)劃，擬訂市級年度建設(shè)計(jì)劃項(xiàng)目清單，組織評審論證后，按要求報(bào)省數(shù)據(jù)資源局審核。

第三十五條  市級年度計(jì)劃審核。省數(shù)據(jù)資源局組織重點(diǎn)從政策依據(jù)及建設(shè)必要性，是否屬于全省或者全市跨層級跨部門統(tǒng)籌建設(shè)，是否符合一體化平臺、場景創(chuàng)新工程、數(shù)據(jù)工程、三端能力提升工程統(tǒng)籌部署要求，以及基礎(chǔ)設(shè)施和共用資源復(fù)用、數(shù)據(jù)共享等方面進(jìn)行審核，按程序出具審核意見。經(jīng)各市人民政府批準(zhǔn)后的年度計(jì)劃和預(yù)算安排結(jié)果，由各市數(shù)據(jù)資源局報(bào)省數(shù)據(jù)資源局備案。

第三十六條  限額以上項(xiàng)目審核管理。市、縣（市、區(qū)）投資額500萬元及以上的項(xiàng)目（不包括續(xù)建、運(yùn)維類項(xiàng)目），由各市數(shù)據(jù)資源局組織論證后，將申請函、可行性研究報(bào)告或初步設(shè)計(jì)方案、論證意見報(bào)省數(shù)據(jù)資源局。省數(shù)據(jù)資源局審核通過后，各市、縣（市、區(qū)）按程序?qū)徟Ｊ?、縣（市、區(qū)）項(xiàng)目變更由各地按規(guī)定自行辦理，需要重新審批的應(yīng)當(dāng)報(bào)省數(shù)據(jù)資源局審核。

第三十七條  各市、縣（市、區(qū)）應(yīng)當(dāng)切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量、資金使用等管理。各市數(shù)據(jù)資源局于每年3月底前將上一年度本市（含縣、市、區(qū)）政務(wù)信息化年度計(jì)劃執(zhí)行、項(xiàng)目審批和驗(yàn)收情況，以及政務(wù)信息化建設(shè)績效總體情況等書面報(bào)省數(shù)據(jù)資源局。

 

第十章  附    則

 

第三十八條  本細(xì)則適用于省級政務(wù)信息化項(xiàng)目的審批、審查、驗(yàn)收管理及市、縣（市、區(qū)）政務(wù)信息化項(xiàng)目的審核管理。下列不屬于本細(xì)則管理范圍：

（一）基建工程及維護(hù)項(xiàng)目，如政務(wù)信息化項(xiàng)目涉及的土建、環(huán)境裝修、消防、強(qiáng)弱電建設(shè)等；

（二）建筑智能設(shè)施設(shè)備及維護(hù)項(xiàng)目，如智能樓宇、物業(yè)管理、停車場管理、就餐管理、門禁、考勤管理、內(nèi)部監(jiān)控、消防噴淋、廣播、值班巡查等設(shè)施設(shè)備及配套系統(tǒng)；

（三）單獨(dú)購置通用辦公設(shè)備及維護(hù)項(xiàng)目，如購置電腦、電視機(jī)、電子顯示屏、打印機(jī)、掃描儀、復(fù)印機(jī)、話筒、音響等辦公設(shè)備、會議設(shè)施、電子產(chǎn)品及配件、耗材、維護(hù)服務(wù)；

（四）單獨(dú)購置專業(yè)設(shè)施設(shè)備及維護(hù)項(xiàng)目，如自助查詢機(jī)、觸摸屏、快遞柜、儀器儀表、通信基站、通信臺站、電話、對講機(jī)、無人機(jī)、機(jī)器人以及教學(xué)、科研等專業(yè)設(shè)施設(shè)備及其配套軟件；

（五）單獨(dú)購置的辦公軟件、殺毒軟件、操作系統(tǒng)等終端成品軟件及升級服務(wù)；

（六）單獨(dú)購買人員服務(wù)（含人工客服、紙質(zhì)材料人工掃描等）、業(yè)務(wù)運(yùn)行服務(wù)、信息制作發(fā)布服務(wù)、輿情監(jiān)測服務(wù)以及通訊費(fèi)等不涉及信息系統(tǒng)開發(fā)或集成項(xiàng)目；

（七）其他不符合《管理辦法》第三條規(guī)定的非政務(wù)信息化項(xiàng)目。

第三十九條  本細(xì)則由省數(shù)據(jù)資源局會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋，未盡事宜按照《管理辦法》執(zhí)行。

第四十條  本細(xì)則自印發(fā)之日起施行。