2023年8月10日宣城市防汛抗旱指揮部辦公室、宣城市減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室聯(lián)合印發(fā)了《宣城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村短臨極端天氣災(zāi)害防范應(yīng)對操作規(guī)范（試行）》（以下簡稱《操作規(guī)范（試行）》），現(xiàn)解讀如下：

一、出臺背景

為做好短臨極端天氣引發(fā)的災(zāi)害防范應(yīng)對工作，按照習(xí)近平總書記關(guān)于防汛救災(zāi)指示精神和張國清副總理提出的打通應(yīng)急管理社會末梢的要求，推進基層防汛抗旱應(yīng)急能力標準化建設(shè)，市防辦、減災(zāi)辦研究制定了《操作規(guī)范（試行）》。

二、制定意義和總體考慮

宣城市地處黃山山脈和天目山脈交匯處，地勢南高北低，山丘區(qū)和圩區(qū)并存，地理位置特殊，地形地貌復(fù)雜多樣，地理位置決定了宣城易受臺風(fēng)過境、強對流天氣影響，極易引發(fā)山洪、泥石泥等災(zāi)害，具有災(zāi)害種類多、發(fā)生頻率高、造成損失大等特點。據(jù)自然災(zāi)害普查數(shù)據(jù)統(tǒng)計，1978年以來累計因災(zāi)死亡（失蹤）203人中，其中因洪澇災(zāi)害死亡失蹤142人，占比70%；近年來就發(fā)生了2016年水陽江流域特大洪澇災(zāi)害、2019年“利奇馬”臺風(fēng)災(zāi)害、2020年超長梅汛洪澇災(zāi)害，造成了嚴重的人員傷亡和財產(chǎn)損失。

突發(fā)自然災(zāi)害防范應(yīng)對的第一戰(zhàn)場在基層，薄弱環(huán)節(jié)也在基層。宣城市多年極端天氣防范應(yīng)對實踐證明，只有加強基層防汛防臺體系建設(shè)，規(guī)范基層在突遇極端天氣時工作規(guī)程，切實提高基層防御能力，才能有效地減少洪澇臺災(zāi)害造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。

三、起草過程

2023年7月，市防辦牽頭開展推進基層防范極端天氣應(yīng)對工作，在充分調(diào)研浙江等地政策的基礎(chǔ)上，經(jīng)多輪修訂完善，編制形成了《操作規(guī)范（試行）》征求意見稿。2023年8月，征求各縣市區(qū)及市直相關(guān)單位意見建議，修改完善形成了《操作規(guī)范（試行）》，經(jīng)局法規(guī)科合法合規(guī)性審查后，提交市防辦、市減災(zāi)辦研究通過。

四、工作原則

堅持“以氣象預(yù)警為先導(dǎo)應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動”，堅持“鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌，村自為戰(zhàn)，充分授權(quán)，一線決策，群測群防，安全為要”的工作原則，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村實戰(zhàn)能力和群眾避險自救能力。

五、主要內(nèi)容

在突遇極端天氣時，針對預(yù)警發(fā)布情況，結(jié)合各地實際情況，對鎮(zhèn)、村兩級分別提出了十條工作具體舉措，具體操作規(guī)范如下：

當(dāng)氣象部門發(fā)布暴雨、臺風(fēng)等橙色、紅色預(yù)警信號或雖未接到氣象預(yù)警信號但發(fā)現(xiàn)險情征兆或?qū)崨r已出現(xiàn)災(zāi)情險情，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）啟動短臨極端天氣災(zāi)害應(yīng)對機制。村（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）主要負責(zé)人立即到崗值守，叫醒叫應(yīng)所轄村（社區(qū)）防汛責(zé)任人、網(wǎng)格責(zé)任人及威脅區(qū)群眾。按照危險區(qū)域分級管理，迅速確定需轉(zhuǎn)移的區(qū)域和需轉(zhuǎn)移的人員名單。同時對危險區(qū)域開展拉網(wǎng)式巡查檢查。對發(fā)生的險情第一時間開展先期處置工作并及時報告。根據(jù)天氣情況和災(zāi)害發(fā)展趨勢及時轉(zhuǎn)移危險區(qū)群眾。必要時可采取“五?！贝胧ㄍＶ箲敉饣顒?、停工、停業(yè)、停課、停運），立即組織救援隊伍開展應(yīng)急救援工作，開啟避災(zāi)安置點，并做好安置保障。同時做好宣傳動員發(fā)動，組織群眾開展自救互救。并將險情、災(zāi)情信息第一時間向上級報告。

操作規(guī)范明確了在短臨極端天氣災(zāi)害應(yīng)對處置期間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）可因地制宜、靈活機動自主決策。鎮(zhèn)、村主要負責(zé)人可根據(jù)預(yù)警信息，果斷決策、果斷轉(zhuǎn)移、果斷應(yīng)對。因主動作為出現(xiàn)一定失誤的，依據(jù)《宣城市黨政干部容錯糾錯辦法(試行)》規(guī)定要求，容錯免責(zé)或減責(zé)。

六、創(chuàng)新亮點

《操作規(guī)范（試行）》的下發(fā)，不僅可以更好地指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村開展基礎(chǔ)防御工作，發(fā)揮基層在自然災(zāi)害應(yīng)急處置中的前沿陣地作用，更強化了一線應(yīng)急處置的有效性，能持續(xù)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村實戰(zhàn)能力和群眾避險自救能力，更快更好的將災(zāi)害損失降到最低。

負責(zé)科室：防汛科

解讀人：宋琴英

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