一、《關(guān)于調(diào)整宣城市區(qū)巡游出租車運(yùn)價及改革定價機(jī)制等有關(guān)事項的通知》出臺背景。

多年來，市區(qū)巡游出租車作為城市綜合交通運(yùn)輸體系的組成部分，在滿足市民個性化出行需求、體現(xiàn)城市綜合服務(wù)能力方面發(fā)揮了積極作用。目前，宣城市區(qū)現(xiàn)有亞夏等7家巡游出租車公司，999輛巡游出租車，注冊在崗巡游出租車駕駛員1385人。2022年6月1日起至今，為緩解因燃料價格上漲造成巡游出租車運(yùn)營成本上升的壓力，保障巡游出租車行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，在保持市區(qū)現(xiàn)行巡游出租車運(yùn)價標(biāo)準(zhǔn)不變的前提下，加收臨時燃料附加費(fèi)，標(biāo)準(zhǔn)為每車次1元。

根據(jù)出租車經(jīng)營企業(yè)及行業(yè)協(xié)會的申請，依據(jù)《中華人民共和國價格法》《安徽省定價目錄》《安徽省交通運(yùn)輸廳、安徽省發(fā)展改革委關(guān)于深化道路運(yùn)輸價格改革的實(shí)施意見》等法律法規(guī)及有關(guān)文件規(guī)定。經(jīng)市政府同意，2023年1月，市發(fā)改委按照法定程序啟動了宣城市區(qū)巡游出租車運(yùn)價調(diào)整及定價機(jī)制改革工作。

結(jié)合成本監(jiān)審結(jié)論、周邊城市運(yùn)價水平、行業(yè)運(yùn)價調(diào)研等情況，5月中旬，形成了《方案（征求意見稿）》，并向社會公開征集意見建議。7月4日，市發(fā)改委依法組織召開“宣城市巡游出租車運(yùn)價調(diào)整及定價機(jī)制改革聽證會”，集中聽取社會各界意見建議，與會代表一致同意適當(dāng)調(diào)整巡游出租車運(yùn)價同步改革運(yùn)價定價機(jī)制。隨后，通過了社會穩(wěn)定風(fēng)險評估和合法性審查工作。

二、調(diào)整的政策依據(jù)和必要性、可行性

（一）政策依據(jù)

國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕58號）、省政府辦公廳《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見》（皖政辦〔2016〕64號）。

（二）調(diào)整的必要性、可行性

1.巡游出租汽車運(yùn)營成本上升。

近年來，由于市場環(huán)境變化等因素，巡游出租車運(yùn)營里程減少，運(yùn)營成本增加。適當(dāng)調(diào)整巡游出租車運(yùn)價，有利于保障巡游出租車駕駛員合理收益，調(diào)動駕駛員積極性，促進(jìn)出租車行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

2.適應(yīng)出租汽車運(yùn)輸市場改革的需要。

網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車的出現(xiàn)，打破了傳統(tǒng)巡游出租汽車獨(dú)攬市場的格局，而網(wǎng)約出租汽車靈活的市場化定價，更沖擊傳統(tǒng)巡游出租車運(yùn)營模式。在當(dāng)下出租車市場競爭格局中，適當(dāng)調(diào)整巡游出租車運(yùn)價和及時改革運(yùn)價定價機(jī)制，有利于巡游出租車與網(wǎng)約出租車新老業(yè)態(tài)的融合發(fā)展。

3.周邊城市先后調(diào)整巡游出租車運(yùn)價。

2020 年至 2023 年期間，合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵等地先后調(diào)整了巡游出租車運(yùn)價，調(diào)整后起步價均價為8元/2.5公里，車公里租價均價為2元/公里。（詳見附表）

三、宣城市區(qū)巡游出租車運(yùn)價調(diào)整及改革定價機(jī)制方案的主要內(nèi)容

（一）市區(qū)巡游出租車運(yùn)價調(diào)整方案

1.起步價：由現(xiàn)行7元/2.5公里調(diào)整為8元/2.5公里。

2.車公里租價：由現(xiàn)行1.7元/公里調(diào)整為2.0元/公里。

3.夜間補(bǔ)貼、等候費(fèi)、免收空駛補(bǔ)償費(fèi)、通行費(fèi)政策等不調(diào)整，仍按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。即：夜間補(bǔ)貼（當(dāng)日22時（含）至次日6時（含）之間為夜間行車）加收1元夜行費(fèi)；免費(fèi)等候時間4分鐘，4分鐘后每分鐘等候費(fèi)0.5元；免收空駛補(bǔ)償費(fèi)里程為8公里，超過8公里，按車公里運(yùn)價加收50%空駛費(fèi)；乘客在租用出租車期間發(fā)生的通行費(fèi)（過橋、過路、過渡等）由乘客承擔(dān)。

4.計價器顯示金額精確到角。

5.春節(jié)期間臨時加價政策仍執(zhí)行發(fā)改價格〔2018〕407號文件。即：除夕至正月初六（共7天），市區(qū)巡游出租車起步價臨時加價最高不超過3元/車次。

市區(qū)巡游出租車運(yùn)價調(diào)整后，市發(fā)改委、市交通局《關(guān)于市區(qū)巡游出租車?yán)^續(xù)加收臨時燃料附加費(fèi)的通知》（發(fā)改價格〔2022〕364號）同步停止執(zhí)行。

（二）運(yùn)價定價機(jī)制改革方案

建立巡游出租車動態(tài)調(diào)整機(jī)制。由市交通運(yùn)輸主管部門依據(jù)巡游出租車基準(zhǔn)運(yùn)價(包括基準(zhǔn)起步價、基準(zhǔn)車公里租價等，下同)和允許浮動幅度，綜合考慮市場供需、運(yùn)營成本、交通狀況、節(jié)假日、服務(wù)質(zhì)量、居民收入和駕駛員收入水平等因素，在浮動幅度范圍內(nèi)，確定巡游出租車實(shí)際執(zhí)行運(yùn)價。不再保留出租車運(yùn)價與車用天然氣價格聯(lián)動機(jī)制。具體為：

1.基準(zhǔn)運(yùn)價。以本次調(diào)整后的起步價和車公里租價為基準(zhǔn)運(yùn)價。

2.浮動幅度。上下浮動幅度最高20%，且每次浮動不超過1元。

3.浮動時限。本次市區(qū)巡游出租汽車運(yùn)價調(diào)整后，執(zhí)行基準(zhǔn)運(yùn)價滿1年方可啟動運(yùn)價動態(tài)調(diào)整機(jī)制，且每年度啟動運(yùn)價動態(tài)調(diào)整機(jī)制不得超過1次。運(yùn)價下浮無時間限制。

4.操作方式。由市交通運(yùn)輸主管部門按年度對市區(qū)巡游出租汽車運(yùn)價成本變化率進(jìn)行評估。當(dāng)評估周期相對于基期的運(yùn)價成本變化幅度達(dá)到15%時，由市交通運(yùn)輸主管部門擬定運(yùn)價調(diào)整方案，報市價格主管部門備案后對外公布實(shí)施；未達(dá)到條件時，當(dāng)年不做調(diào)整，納入下一周期累計。

四、為什么實(shí)施運(yùn)價定價機(jī)制改革

此次運(yùn)價定價機(jī)制的改革，主要有三方面原因。

1.政策要求：根據(jù)國務(wù)院和省、市政府關(guān)于巡游出租汽車改革的要求，完善運(yùn)價形成機(jī)制，實(shí)行政府指導(dǎo)價，發(fā)揮市場在價格形成中的作用，有助于巡游出租車靈活應(yīng)對市場供求和營運(yùn)成本變化，及時響應(yīng)乘客和從業(yè)者的訴求。

2.發(fā)展要求：我市公共出行方式日趨多元化，公交車、網(wǎng)約車、共享單車等所占比例日益擴(kuò)大。巡游出租車作為公共出行方式的有益補(bǔ)充，在面對網(wǎng)約車等新興出行方式的沖擊時，由于定價方式較為呆板，在市場競爭中已逐漸落為下風(fēng)，將巡游出租車運(yùn)價由政府定價改為政府指導(dǎo)價，可以使巡游出租車運(yùn)價形成機(jī)制更加靈活，有利于促進(jìn)巡游出租車行業(yè)健康發(fā)展。

3.現(xiàn)行的車用天然氣價格聯(lián)動機(jī)制已不再適用。一是我市現(xiàn)行的巡游出租汽車與車用天然氣價格聯(lián)動機(jī)制是2013年制定的。在2018年，根據(jù)國家和省要求，車用天然氣價格已調(diào)整為市場調(diào)節(jié)價，即經(jīng)營者可以自主確定價格，與天然氣價格聯(lián)動的調(diào)價機(jī)制已失去聯(lián)動的基礎(chǔ)；二是根據(jù)交通改革的要求，我市巡游出租車將逐步淘汰油氣兩用車型，更換為純電動出租汽車。因此，以天然氣價格作為定價基準(zhǔn)的方式，已無法適應(yīng)未來巡游出租汽車行業(yè)的發(fā)展。

五、《通知》中有那些新的要求。

（一）明確車費(fèi)應(yīng)據(jù)實(shí)結(jié)算。最近群眾比較關(guān)注的“四舍五入”、“反向抹零”問題，這次市發(fā)改委、市交通局聯(lián)合明確：巡游出租車經(jīng)營者要嚴(yán)格執(zhí)行運(yùn)價政策，在車輛規(guī)定位置粘貼明碼標(biāo)價簽，及時向乘客做好運(yùn)價調(diào)整解釋工作。對使用電子支付方式付費(fèi)的，計費(fèi)金額按照巡游出租車計價器顯示金額據(jù)實(shí)結(jié)算；巡游出租車經(jīng)營者違反規(guī)定收費(fèi)的，有關(guān)部門將依法依規(guī)予以處理。

（二）鼓勵促進(jìn)網(wǎng)巡融合。巡游出租車經(jīng)營者通過網(wǎng)絡(luò)預(yù)約方式攬客的，可以按照計價器顯示金額收費(fèi)，也可以按照網(wǎng)約車計價規(guī)則收取運(yùn)費(fèi),但應(yīng)當(dāng)事先在平臺以醒目方式告知乘客。巡游出租車經(jīng)營者按照網(wǎng)約車計價規(guī)則收取運(yùn)費(fèi)的,應(yīng)當(dāng)事先加入網(wǎng)約出租車平臺,按照網(wǎng)約出租車相關(guān)規(guī)定從事經(jīng)營活動,平臺經(jīng)營者依法承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任。

六、運(yùn)價調(diào)整開始執(zhí)行時間。

新的運(yùn)價及定價機(jī)制自2023年9月13日起執(zhí)行。計價器調(diào)整具體時間以市交通運(yùn)輸局、市市場監(jiān)管局通知為準(zhǔn)。在計價器調(diào)整期間，出租車完成計價器調(diào)整的，執(zhí)行新運(yùn)價，未完成的，暫執(zhí)行原運(yùn)價。執(zhí)行期間如遇國家、省和市相關(guān)政策調(diào)整，按新政策執(zhí)行。

 解讀人：市發(fā)改委價格科科長程磊

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