全市商務(wù)系統(tǒng)開展餐飲經(jīng)營主體

燃氣安全整治專項方案

 

為深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和對燃氣安全的重要指示批示精神，深刻汲取近年來城鎮(zhèn)燃氣安全重特大事故教訓(xùn)，全面加強城鎮(zhèn)燃氣安全風險隱患排查治理，按照國家、省、市方案部署要求，現(xiàn)就全市商務(wù)系統(tǒng)按職責分工推進餐飲領(lǐng)域燃氣安全整治相關(guān)工作，制定專項方案如下。

一、主要目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)特別是燃氣安全重要指示批示精神，深刻汲取近年來餐飲燃氣安全事故教訓(xùn)，堅持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，深刻認識抓好餐飲燃氣安全工作的重要性、緊迫性。切實履行行業(yè)管理責任，在安全生產(chǎn)進行業(yè)規(guī)劃、進產(chǎn)業(yè)政策、進法規(guī)標準的基礎(chǔ)上，完善履職機制，創(chuàng)新督促指導(dǎo)方式，加大對餐飲經(jīng)營主體督促指導(dǎo)力度。根據(jù)地方政府統(tǒng)一部署，積極配合住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城管執(zhí)法、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管、消防救援等監(jiān)管和執(zhí)法部門開展餐飲經(jīng)營主體燃氣安全隱患排查整治，按照《宣城市城鎮(zhèn)燃氣安全專項整治實施方案》（以下簡稱《方案》）三階段工作安排要求開展“大起底”排查、“全鏈條”整治，實現(xiàn)全覆蓋、無死角，有效提高燃氣安全意識和能力，提升本質(zhì)安全水平。

二、重點任務(wù)

（一）對餐飲企業(yè)建立安全生產(chǎn)管理制度，對從業(yè)人員開展瓶裝液化石油氣安全、消防安全常識和應(yīng)急處置技能培訓(xùn)情況，加強督促指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問題線索及時移交有關(guān)監(jiān)管和執(zhí)法部門。

1.檢查方式。按照《方案》工作安排，將上述工作要求納入縣市區(qū)人民政府組織的聯(lián)合排查整治工作部署中統(tǒng)一開展，發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問題線索及時移交住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城管執(zhí)法、應(yīng)急管理、消防救援等監(jiān)管、執(zhí)法部門處理。

2.檢查范圍。《方案》中餐飲企業(yè)的認定標準為：依法取得營業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營許可（備案）相關(guān)證書，且食品經(jīng)營主體業(yè)態(tài)為“餐飲服務(wù)經(jīng)營者”的經(jīng)營主體。機關(guān)和企事業(yè)單位食堂、餐飲外賣配送單位不屬于餐飲企業(yè)。

3.檢查內(nèi)容。一是餐飲經(jīng)營主體是否建立安全生產(chǎn)管理制度，安全生產(chǎn)管理制度中是否明確安全生產(chǎn)責任人、是否包括安全使用燃氣或瓶裝液化氣的內(nèi)容、是否包括對員工開展安全生產(chǎn)培訓(xùn)的內(nèi)容、是否包括應(yīng)急預(yù)案、是否明確列出當?shù)毓ㄋ停┤細獾膯挝患奥?lián)系方式、是否列出了負責管轄的基層燃氣和消防管理部門及聯(lián)系方式。二是餐飲經(jīng)營主體是否對從業(yè)人員不定期開展瓶裝液化石油氣安全、消防安全常識和應(yīng)急處置技能培訓(xùn)，是否有培訓(xùn)記錄，培訓(xùn)記錄是否記錄培訓(xùn)時間和參加人員，是否在2023年組織員工開展過上述培訓(xùn)（含參加街道和有關(guān)部門開展的培訓(xùn)）。

（二）深入排查整治餐飲企業(yè)“問題環(huán)境”等安全風險和事故隱患。

1.主要任務(wù)。一是配合消防救援部門檢查餐飲經(jīng)營主體是否存在未落實消防安全責任制，未按規(guī)定組織對從業(yè)人員進行消防安全教育和培訓(xùn)，未制定和實施滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，違規(guī)用氣、用火、用電的情況，發(fā)現(xiàn)的隱患線索及時移交消防救援部門。二是配合消防救援部門檢查餐飲經(jīng)營主體是否存在在地下或半地下空間使用瓶裝液化石油氣、存放氣瓶總重量超過100公斤但未按規(guī)定設(shè)置專用氣瓶間、在用氣瓶和備用氣瓶未分開放置的情況，是否存在連接軟管長度超過2米、私接“三通”或穿越墻體、門窗、頂棚和地面的情況，是否存在未規(guī)范安裝、使用可燃氣體探測器及燃氣緊急切斷閥的情況，發(fā)現(xiàn)的隱患線索及時移交消防救援等監(jiān)管、執(zhí)法部門。三是在排查整治工作中，發(fā)現(xiàn)餐飲經(jīng)營主體使用禁止使用的50公斤“氣液雙相”氣瓶、可調(diào)節(jié)出口壓力的調(diào)壓器，對燃燒器具進行中壓供氣，使用不符合國家標準或假冒偽劣的液化石油氣瓶、可燃氣體探測器及燃氣緊急切斷閥、調(diào)壓器、連接軟管、灶具等燃氣具及配件等的，及時將隱患線索移交市場監(jiān)管部門處理。

2.檢查方式。按照《方案》工作安排，將上述檢查工作內(nèi)容納入縣市區(qū)人民政府組織的聯(lián)合排查整治工作部署統(tǒng)一開展，配合市場監(jiān)管、消防救援等相關(guān)監(jiān)管、執(zhí)法部門進行排查，切實發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人員作用。檢查中參照的標準、執(zhí)法判定依據(jù)等由市場監(jiān)管部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、城管執(zhí)法部門和消防救援部門按職責細化確定并進行執(zhí)法處罰。排查中，發(fā)現(xiàn)的疑似隱患應(yīng)當場報告同行的監(jiān)管、執(zhí)法部門或?qū)I(yè)技術(shù)部門人員，無法當場確定的應(yīng)拍照記錄，及時移交相關(guān)監(jiān)管、執(zhí)法部門處理。

3.檢查范圍。與任務(wù)（一）相同。

商務(wù)主管部門要結(jié)合排查整治工作開展，切實督促餐飲經(jīng)營主體建立安全生產(chǎn)管理制度，提升安全生產(chǎn)意識，加強安全生產(chǎn)管理，落實安全防范措施。

（三）指導(dǎo)督促餐飲企業(yè)貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)，落實安全生產(chǎn)主體責任和關(guān)鍵崗位安全責任，督促使用瓶裝液化石油氣的餐飲經(jīng)營主體加強安全管理，落實安全防規(guī)范措施。

1.完善督促指導(dǎo)機制。堅持安全生產(chǎn)進行業(yè)規(guī)劃、進產(chǎn)業(yè)政策、進法規(guī)標準。凡是申請商務(wù)部門餐飲領(lǐng)域政策支持資金、申報相關(guān)榮譽和表彰的，在資格條件中增加安全生產(chǎn)有關(guān)要求，對發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故的餐飲經(jīng)營主體，實施一票否決。由商務(wù)部門歸口申報的餐飲業(yè)地方標準，應(yīng)結(jié)合標準內(nèi)容在文本中增加做好安全生產(chǎn)的相關(guān)要求。制定當?shù)夭惋嫎I(yè)發(fā)展規(guī)劃時，應(yīng)增加餐飲業(yè)安全生產(chǎn)相關(guān)內(nèi)容，推動提升餐飲業(yè)安全水平。有條件的地方可會同相關(guān)部門出臺支持發(fā)展中央廚房、全電廚房等模式的政策，推動使用液化石油氣的餐飲經(jīng)營主體“氣改電”。

2.強化行業(yè)管理基礎(chǔ)。要將安全生產(chǎn)納入商務(wù)系統(tǒng)日常學習培訓(xùn)內(nèi)容，認真學習黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示要求和安全生產(chǎn)法律法規(guī)，提高餐飲業(yè)安全生產(chǎn)管理水平。各地商務(wù)主管部門要與市場監(jiān)管或綜合審批部門建立信息共享機制，歸集餐飲經(jīng)營主體注冊信息和聯(lián)系方式，逐步建立餐飲經(jīng)營主體名錄。完善商務(wù)系統(tǒng)內(nèi)安全生產(chǎn)工作督導(dǎo)機制，通過定期談話、座談、通報、調(diào)研等多種方式及時發(fā)現(xiàn)下級部門餐飲業(yè)安全生產(chǎn)管理方面存在的問他，督促地方及時整改。

3.創(chuàng)新督促指導(dǎo)方式。在通過政策、標準、規(guī)劃以及日常調(diào)研進行督促指導(dǎo)的同時，要結(jié)合實際創(chuàng)新督促指導(dǎo)方式?？赏ㄟ^定期向餐飲經(jīng)營者發(fā)送安全生產(chǎn)提示短信，或商當?shù)厥袌霰O(jiān)管部門結(jié)合經(jīng)營主體證照申領(lǐng)等窗口服務(wù)發(fā)放督促指導(dǎo)宣傳材料等方式，提升督促指導(dǎo)覆蓋面。發(fā)揮餐飲領(lǐng)域平臺企業(yè)作用，通過平臺提示、開展安全生產(chǎn)公益宣傳等方式督促餐飲商戶做好安全生產(chǎn)工作。要結(jié)合開展促消費活動，加強安全生產(chǎn)督促指導(dǎo)。

4.發(fā)揮行業(yè)自律作用。指導(dǎo)餐飲行業(yè)協(xié)會將安全生產(chǎn)納入擬制訂發(fā)布的團體標準，發(fā)布安全生產(chǎn)自律倡議和風險提醒，組織餐飲經(jīng)營主體安全生產(chǎn)公益培訓(xùn)講座，開展安全生產(chǎn)自查。推動行業(yè)協(xié)會在開展評比評選活動中，將安全生產(chǎn)工作情況納入評比評選標準，將發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故或多次遭受安全生產(chǎn)處罰的餐飲企業(yè)排除在評比評選范圍之外。

三、工作安排

（一）集中攻堅階段（即日起至11月）。根據(jù)《方案》和本專項方案要求，有關(guān)商務(wù)主管部門要積極參與縣市區(qū)人民政府部署開展的聯(lián)合排查整治工作，將商務(wù)部門負責的工作任務(wù)納入聯(lián)合排查整治工作范圍，立足職責分工，加強對餐飲經(jīng)營主體安全生產(chǎn)工作的督促指導(dǎo)，做好排查工作記錄和發(fā)現(xiàn)的隱患記錄，相關(guān)問題線索移交監(jiān)管執(zhí)法部門，及時納入工作臺賬，加快整治整改。

（二）全面鞏固提升階段（2023年12月至2024年6月）。有關(guān)商務(wù)主管部門要配合相關(guān)部門建立燃氣風險管控和隱患排查治理雙重預(yù)防的機制，按照當?shù)厝嗣裾渴痖_展排查整治“回頭看”，及時將發(fā)現(xiàn)的問題線索反饋相關(guān)監(jiān)管、執(zhí)法部門依法查處。

（三）建立長效機制階段（2024年7月起）。深入剖析餐飲燃氣安全隱患產(chǎn)生的深層次原因，認真總結(jié)專項整治行動中行之有效的經(jīng)驗做法，從行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、法規(guī)標準等方面加強餐飲行業(yè)安全生產(chǎn)工作。依托本次排查建立數(shù)據(jù)共享機制，不斷更新餐飲經(jīng)營主體臺賬，結(jié)合工作實際加強督促指導(dǎo)。會同有關(guān)部門加強安全生產(chǎn)宣傳教育，增強餐飲經(jīng)營主體安全意識，推動城鎮(zhèn)燃氣安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，基本建立燃氣安全管理長效機制。

四、工作要求

（一）提高政治站位。各縣市區(qū)及市本級園區(qū)商務(wù)主管部門要高度重視餐飲行業(yè)安全生產(chǎn)工作，按照《方案》和本專項方案要求，結(jié)合當?shù)貙嶋H，制定工作實施方案，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化源頭管理，細化責任分工，嚴抓工作落實。各縣市區(qū)商務(wù)主管部門排查力量不足時，應(yīng)通過政府購買服務(wù)方式，組織第三方機構(gòu)對餐飲經(jīng)營主體開展燃氣安全大檢查。

（二）強化部門協(xié)同。一是各縣市區(qū)及市本級園區(qū)商務(wù)主管部門要按照本地區(qū)工作專班部署，配合有關(guān)部門開展排查整治，避免多頭檢查干擾餐飲企業(yè)正常經(jīng)營。二是各縣市區(qū)及市本級園區(qū)商務(wù)主管部門主動與住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城管執(zhí)法、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管、消防救援等部門加強信息交流、共享，將在督促餐飲經(jīng)營單位加強安全管理、落實安全防范措施過程中發(fā)現(xiàn)的安全隱患問題線索轉(zhuǎn)交相關(guān)監(jiān)管、執(zhí)法部門。對監(jiān)管和執(zhí)法部門處罰的發(fā)生較大安全生產(chǎn)事故或拒絕整改造成嚴重不良影響的餐飲企業(yè)，商務(wù)主管部門要建立黑名單制度，不再給予各類示范引導(dǎo)性政策支持。

（三）夯實管理基礎(chǔ)。一是各縣市區(qū)及市本級園區(qū)商務(wù)主管部門要完善餐飲經(jīng)營主體注冊信息和聯(lián)系方式，建立健全餐飲經(jīng)營主體名錄和工作臺賬，做到情況清、底數(shù)明。積極與市場監(jiān)管部門建立新辦餐飲經(jīng)營主體信息推送機制，及時完善工作臺賬，并隨同辦證發(fā)放商務(wù)部門安全生產(chǎn)告知單。二是完善商務(wù)系統(tǒng)內(nèi)安全生產(chǎn)工作督導(dǎo)機制，積極配合燃氣主管部門和消防救援部門檢查餐飲經(jīng)營主體落實安全生產(chǎn)各項制度，要求餐飲經(jīng)營主體對員工至少每半年進行一次消防安全培訓(xùn)，并組織新上崗和進入新崗位的員工進行上崗前的消防安全培訓(xùn)。三是各縣市區(qū)及市本級園區(qū)商務(wù)主管部門要積極發(fā)揮餐飲協(xié)會的作用，加強行業(yè)自律和示范引導(dǎo)，創(chuàng)造全社會齊抓共管的良好局面。

（四）加強經(jīng)驗總結(jié)。各縣市區(qū)及市本級園區(qū)商務(wù)主管部門在專項整治工作中，要協(xié)同相關(guān)部門摸清餐飲行業(yè)安全生產(chǎn)工作痛點堵點，梳理形成隱患清單，總結(jié)加強餐飲行業(yè)安全生產(chǎn)管理的好建議、好做法，并及時報送市商務(wù)局向上推送進行交流推廣。

（五）嚴格信息報送。各縣市區(qū)及市本級園區(qū)商務(wù)主管部門要加大隱患摸排力度，集中攻堅階段每周三報送《宣城市城鎮(zhèn)燃氣安全排查隱患清單》（附表1）和《安徽省城鎮(zhèn)燃氣安全專項整治實施方案任務(wù)分工及進展情況統(tǒng)計表》（附表2）。重要情況隨時報送（聯(lián)系人：張淑貞，聯(lián)系電話：3036790，郵箱：675043814@qq.com）。市商務(wù)局將派出督導(dǎo)對各縣市區(qū)及市本級園區(qū)商務(wù)主管部門工作部署執(zhí)行情況進行督查指導(dǎo)，隨機抽查部分餐飲企業(yè)落實安全隱患排查整改情況。對檢查中發(fā)現(xiàn)工作部署及執(zhí)行不力、企業(yè)隱患整改不及時和存在重大隱患等問題進行通報。

各縣市區(qū)及市本級園區(qū)商務(wù)主管部門要高度重視餐飲經(jīng)營主體燃氣安全整治工作，健全工作機制，落實人財物保障，加強教育培訓(xùn)，加大工作力度，確保本次整治工作取得實效。

 

附件：1.宣城市城鎮(zhèn)燃氣安全排查隱患清單

2.安徽省城鎮(zhèn)燃氣安全專項整治實施方案任務(wù)分工 及進展情況統(tǒng)計表

3.市商務(wù)局餐飲經(jīng)營主體燃氣安全整治專項方案指 導(dǎo)組組成人員及分工安排表