宣城市土地節(jié)約集約利用綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案

 

根據(jù)《安徽省土地節(jié)約集約利用綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案》（皖地用改〔2023〕1號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、重點(diǎn)工作

（一）加強(qiáng)規(guī)劃計(jì)劃源頭管控

1.將節(jié)約集約用地理念貫穿于國(guó)土空間規(guī)劃編制和實(shí)施監(jiān)督全過(guò)程。在國(guó)土空間規(guī)劃編制過(guò)程中，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先，嚴(yán)格落實(shí)省出臺(tái)的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃以及詳細(xì)規(guī)劃、村莊規(guī)劃編制指南，出臺(tái)我市村莊規(guī)劃編制導(dǎo)則，重點(diǎn)是立足鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)際，提出適合不同區(qū)域不同類型鄉(xiāng)村的規(guī)劃設(shè)計(jì)編制指引，指導(dǎo)村莊規(guī)劃建設(shè)；修訂宣城市城市控制性詳細(xì)規(guī)劃通則，進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)土空間保護(hù)、開(kāi)發(fā)與利用，合理配置城市空間資源。將國(guó)土空間規(guī)劃執(zhí)行情況納入自然資源執(zhí)法檢查內(nèi)容。

牽頭單位：市自然資源規(guī)劃局

配合單位：市住建局

責(zé)任單位：各縣、市、區(qū)人民政府

完成時(shí)限：2023-2025年（2023年6月前完成村莊規(guī)劃導(dǎo)則編制和控規(guī)通則修訂工作）

2.探索“兩掛鉤”建設(shè)用地規(guī)模確定機(jī)制。以“三區(qū)三線”劃定成果為基礎(chǔ)，完成市縣國(guó)土空間規(guī)劃編制，綜合考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、土地利用現(xiàn)狀、節(jié)約集約用地要求和人口規(guī)模等因素，科學(xué)測(cè)算和合理確定建設(shè)用地規(guī)模。

牽頭單位：市自然資源規(guī)劃局

責(zé)任單位：各縣、市、區(qū)人民政府，宣城經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)、宣城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)

完成時(shí)限：2023年12月前

3.加強(qiáng)新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)市級(jí)統(tǒng)籌。貫徹落實(shí)“一降兩掛三提升”節(jié)約集約用地新機(jī)制，積極爭(zhēng)取重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目納入省計(jì)劃指標(biāo)統(tǒng)籌。支持有條件的地方積極申報(bào)省級(jí)以上自然資源節(jié)約集約示范縣（市）創(chuàng)建，對(duì)獲評(píng)縣（市）給予100畝新增建設(shè)用地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)。嚴(yán)格落實(shí)“指標(biāo)跟著項(xiàng)目走”，對(duì)各地“增存掛鉤”處置折算的計(jì)劃指標(biāo)，計(jì)提20%作為市級(jí)統(tǒng)籌，切實(shí)提高新增建設(shè)用地指標(biāo)使用效率。

牽頭單位：市自然資源規(guī)劃局

配合單位：市發(fā)改委

責(zé)任單位：各縣、市、區(qū)人民政府，宣城經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)、宣城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)

完成時(shí)限：2023-2025年

4.優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地“增減掛鉤”機(jī)制。鼓勵(lì)各地根據(jù)資源稟賦情況開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，在充分尊重農(nóng)村居民搬遷意愿前提下，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)開(kāi)展綜合治理，產(chǎn)生的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤計(jì)劃指標(biāo)，在優(yōu)先滿足農(nóng)民建新安置、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)以及鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展等用地后，節(jié)余部分可用于其他城鎮(zhèn)村批次用地項(xiàng)目。

牽頭單位：市自然資源規(guī)劃局

配合單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

責(zé)任單位：各縣、市、區(qū)人民政府，宣城經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)、宣城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)

完成時(shí)限：2023-2025年

（二）探索耕地保護(hù)新機(jī)制

5.健全耕地保護(hù)長(zhǎng)效管控機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行省新增耕地核定標(biāo)準(zhǔn)和辦法，加強(qiáng)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收、管護(hù)全過(guò)程監(jiān)管，嚴(yán)格新增耕地核實(shí)認(rèn)定。加強(qiáng)耕地耕作層保護(hù)，嚴(yán)格執(zhí)行省耕地耕作層剝離再利用管理辦法，規(guī)范工作流程，合理確定取土區(qū)、存放區(qū)和覆土區(qū)，統(tǒng)籌安排剝離、存放、覆土等任務(wù)。嚴(yán)格落實(shí)耕地“占補(bǔ)平衡”和年度“進(jìn)出平衡”，堅(jiān)決守住耕地及永久基本農(nóng)田紅線，夯實(shí)糧食安全根基。

牽頭單位：市自然資源規(guī)劃局

配合單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

責(zé)任單位：各縣、市、區(qū)人民政府，宣城經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)、宣城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)

完成時(shí)限：2023-2025年

6.推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。集中力量建設(shè)集中連片、設(shè)施配套、旱澇保收、節(jié)水高效、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)良好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，穩(wěn)定增加高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積，不斷提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量。拓展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)內(nèi)容，拓寬耕地占補(bǔ)平衡渠道，積極推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、土地整治等新增耕地指標(biāo)核定。規(guī)范田間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)格控制田間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占用耕地。優(yōu)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)布局，增加有效耕地面積。

牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

配合單位：市自然資源規(guī)劃局、市水利局、市林業(yè)局

責(zé)任單位：各縣、市、區(qū)人民政府

完成時(shí)限：2023-2025年

7.探索開(kāi)展耕地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。根據(jù)省部署要求，開(kāi)展耕地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，以每季度為一個(gè)監(jiān)測(cè)周期，重點(diǎn)對(duì)耕地“非農(nóng)化”和耕地“非糧化”情況開(kāi)展監(jiān)測(cè)，為提高全省耕地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作水平探索經(jīng)驗(yàn)，為進(jìn)一步強(qiáng)化我市耕地保護(hù)和監(jiān)管提供有效支撐。

牽頭單位：市自然資源規(guī)劃局

配合單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

責(zé)任單位：各縣、市、區(qū)人民政府、宣城經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)、宣城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)

完成時(shí)限：2023年12月前

（三）推行重大建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程節(jié)約集約用地管理

8.建立國(guó)土空間專項(xiàng)規(guī)劃編制制度。規(guī)范市級(jí)國(guó)土空間專項(xiàng)規(guī)劃編制和審批程序，結(jié)合市縣國(guó)土空間總體規(guī)劃編制，制定國(guó)土空間專項(xiàng)規(guī)劃編制目錄。能源、交通、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目及配套工程選址必須符合國(guó)土空間總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃，相關(guān)項(xiàng)目的空間信息按規(guī)定納入全省統(tǒng)一國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)。

牽頭單位：市自然資源規(guī)劃局

配合單位：市發(fā)改委、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市住建局、市鐵路（機(jī)場(chǎng)）建管中心

責(zé)任單位：各縣、市、區(qū)人民政府，宣城經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)、宣城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)

完成時(shí)限：2023-2025年（2023年12月前完成國(guó)土空間專項(xiàng)規(guī)劃編制目錄編制）

9.探索建立項(xiàng)目及配套工程選址多部門會(huì)商、多方案比選制度。各相關(guān)部門探索聯(lián)合開(kāi)展重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目及配套工程選址選線工作，引導(dǎo)項(xiàng)目科學(xué)合理選址，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)進(jìn)行多方案比選論證，盡量不占或少占耕地，特別是永久基本農(nóng)田。在用地預(yù)審中，編制節(jié)約集約用地專章，納入用地預(yù)審申報(bào)材料。土地節(jié)約集約利用情況納入可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告相關(guān)章節(jié)。項(xiàng)目選址如涉及使用林地的，應(yīng)征求林業(yè)部門意見(jiàn)。

牽頭單位：市自然資源規(guī)劃局

配合單位：市發(fā)改委、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市住建局、市林業(yè)局、市鐵路（機(jī)場(chǎng)）建管中心

責(zé)任單位：各縣、市、區(qū)人民政府，宣城經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)、宣城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)

完成時(shí)限：2023-2025年

10.深化項(xiàng)目可行性研究。項(xiàng)目建設(shè)單位要深化項(xiàng)目的各類專題研究，嚴(yán)格依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃和建設(shè)用地使用標(biāo)準(zhǔn)，按照可行性研究批準(zhǔn)文件以及用途管制、節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等要求，規(guī)范組織編制項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)。發(fā)改、交通、水利等部門要依據(jù)職責(zé)對(duì)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)進(jìn)行審查，務(wù)求科學(xué)、合理、精準(zhǔn)。

牽頭單位：市發(fā)改委

配合單位：市自然資源規(guī)劃局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市鐵路（機(jī)場(chǎng)）建管中心

責(zé)任單位：各縣、市、區(qū)人民政府、宣城經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)、宣城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)

完成時(shí)限：2023-2025年

（四）完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)土地節(jié)約集約用地制度

11.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局。認(rèn)真做好省級(jí)開(kāi)發(fā)園區(qū)范圍優(yōu)化核定工作，積極推進(jìn)宣城高新區(qū)、郎溪經(jīng)開(kāi)區(qū)和廣德經(jīng)開(kāi)區(qū)擴(kuò)區(qū)（調(diào)區(qū)）、升級(jí)，支持其他有條件的省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)（調(diào)區(qū)）。積極引導(dǎo)園區(qū)外零散分布的工業(yè)項(xiàng)目向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚、鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)向省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)（包括宣城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，下同）聚集，完善延伸產(chǎn)業(yè)鏈，打造產(chǎn)業(yè)集群。各省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)要根據(jù)園區(qū)發(fā)展實(shí)際，合理布局、預(yù)留重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展用地。

牽頭單位：市自然資源規(guī)劃局

配合單位：市發(fā)改委、市科技局、市經(jīng)信局、市商務(wù)局

責(zé)任單位：各縣、市、區(qū)人民政府，宣城經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)、宣城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)

完成時(shí)限：2023-2025年

12.探索在產(chǎn)業(yè)園區(qū)開(kāi)展立體空間開(kāi)發(fā)利用。鼓勵(lì)有條件的省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)地下空間科學(xué)利用、復(fù)合利用。工業(yè)用地結(jié)建的地下空間建筑面積可不計(jì)容，不收取相應(yīng)地下空間土地出讓金。鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)多層廠房，對(duì)企業(yè)建設(shè)多層廠房，提高容積率，提升土地利用效率的，探索研究配套獎(jiǎng)勵(lì)政策。

牽頭單位：市自然資源規(guī)劃局

配合單位：市住建局、市國(guó)動(dòng)辦

責(zé)任單位：各縣、市、區(qū)人民政府，宣城經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)、宣城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)

完成時(shí)限：2023-2025年

13.深入推進(jìn)畝均效益評(píng)價(jià)。深化“畝均論英雄”改革，扎實(shí)推進(jìn)畝均效益評(píng)價(jià)工作，落實(shí)要素資源差別化配置政策。對(duì)優(yōu)先發(fā)展類（A類）企業(yè)的新增項(xiàng)目用地予以優(yōu)先保障，對(duì)鼓勵(lì)提升類（B類）、規(guī)范轉(zhuǎn)型類（C類）企業(yè)的新增項(xiàng)目用地予以傾斜支持，對(duì)調(diào)控幫扶類（D類）企業(yè)的新增項(xiàng)目用地原則上不予安排。在符合規(guī)劃、安全、環(huán)保要求的前提下，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)在現(xiàn)有用地上進(jìn)行改擴(kuò)建或拆舊建新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)更新、提容增效，超出原批準(zhǔn)總計(jì)容建筑面積的部分不再收取土地出讓價(jià)款，并免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。

牽頭單位：市經(jīng)信局、市自然資源規(guī)劃局

配合單位：市發(fā)改委、市科技局、市財(cái)政局、市住建局、市商務(wù)局、市稅務(wù)局

責(zé)任單位：各縣、市、區(qū)人民政府，宣城經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)、宣城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)

完成時(shí)限：2023-2025年

14.開(kāi)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)土地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)。依據(jù)省部署安排，科學(xué)合理開(kāi)展園區(qū)分級(jí)分類評(píng)價(jià)，逐步將省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)際管理范圍納入評(píng)價(jià)區(qū)域，進(jìn)一步提高開(kāi)發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)的科學(xué)性和客觀性。將產(chǎn)業(yè)園區(qū)土地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)納入政府目標(biāo)管理績(jī)效考核內(nèi)容。制定我市開(kāi)發(fā)園區(qū)節(jié)約集約用地考核辦法，考核結(jié)果與績(jī)效工資相掛鉤。

牽頭單位：市自然資源規(guī)劃局

配合單位：市發(fā)改委、市科技局、市商務(wù)局

責(zé)任單位：各縣、市、區(qū)人民政府，宣城經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)、宣城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)

完成時(shí)限：2023-2025年（2023年底前制定開(kāi)發(fā)園區(qū)節(jié)約集約用地考核辦法）

15.探索推進(jìn)產(chǎn)業(yè)用地“清單制”。根據(jù)《安徽省社會(huì)投資項(xiàng)目“用地清單制”實(shí)施細(xì)則（試行）》要求,各類開(kāi)發(fā)園區(qū)要完成范圍內(nèi)節(jié)能、地質(zhì)災(zāi)害、壓覆礦產(chǎn)、地震安全、環(huán)境影響、土壤污染狀況、氣候可行性、水資源論證、水土保持、洪水影響、考古調(diào)查勘探發(fā)掘、文物保護(hù)等區(qū)域評(píng)估，并對(duì)文物、歷史建筑、古樹(shù)名木、人防工程、地下管線等現(xiàn)狀普查。由相關(guān)部門依據(jù)普查結(jié)果，提出管理要求及技術(shù)設(shè)計(jì)要點(diǎn)后，形成擬出讓地塊的“用地清單”，在土地供應(yīng)時(shí)一并交付用地單位，作為項(xiàng)目審批管理、技術(shù)審查的主要依據(jù)。

牽頭單位：市自然資源規(guī)劃局

配合單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市住建局

責(zé)任單位：各縣、市、區(qū)人民政府，宣城經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)、宣城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)

完成時(shí)限：2023-2025年（2023年12月前完成現(xiàn)狀普查）

16.嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入和“雙合同”監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)省制定的《產(chǎn)業(yè)用地指南》《新興產(chǎn)業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)》和《建設(shè)用地使用標(biāo)準(zhǔn)》。將省統(tǒng)一印制的《工業(yè)項(xiàng)目用地產(chǎn)出監(jiān)管合同》納入工業(yè)用地出讓條件，土地成交后，實(shí)施產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目監(jiān)管合同與土地出讓合同“雙合同”監(jiān)管，對(duì)工業(yè)項(xiàng)目用地合同履約情況進(jìn)行監(jiān)管，監(jiān)督受讓人對(duì)合同約定的開(kāi)工竣工時(shí)間、建設(shè)規(guī)模、投資強(qiáng)度、產(chǎn)出效益、環(huán)境保護(hù)等事項(xiàng)落實(shí)情況，避免產(chǎn)生新的低效工業(yè)用地。

牽頭單位：市自然資源規(guī)劃局

配合單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市生態(tài)環(huán)境局、市稅務(wù)局、市統(tǒng)計(jì)局

責(zé)任單位：各縣、市、區(qū)人民政府，宣城經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)、宣城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)

完成時(shí)限：2023-2025年

17.優(yōu)化工業(yè)用地配套設(shè)施布局。在符合國(guó)土空間規(guī)劃、滿足安全生產(chǎn)等要求、不改變工業(yè)用途的前提下，存量工業(yè)用地采取增加建筑密度、建設(shè)多層廠房、減少綠地布置等措施拓展用地空間的，可適度提高配套行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施建筑面積所占比重。研究出臺(tái)我市開(kāi)發(fā)園區(qū)鄰里中心配建指南，支持國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)及有條件的省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)展工業(yè)鄰里中心布局研究，探索建立工業(yè)鄰里中心建設(shè)、運(yùn)行與管理機(jī)制。引導(dǎo)企業(yè)將配套行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施集中設(shè)置于工業(yè)鄰里中心，發(fā)揮規(guī)模效益，不斷提高工業(yè)用地使用效率，提高園區(qū)管理水平，提升園區(qū)環(huán)境品質(zhì)。

牽頭單位：市自然資源規(guī)劃局

配合單位：市發(fā)改委、市住建局

責(zé)任單位：各縣、市、區(qū)人民政府，宣城經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)、宣城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)

完成時(shí)限：2023-2025年

（五）加強(qiáng)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)管理

18.健全國(guó)土空間規(guī)劃體檢評(píng)估機(jī)制。實(shí)行市縣國(guó)土空間規(guī)劃年度體檢評(píng)估，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、修正規(guī)劃執(zhí)行中存在的問(wèn)題。開(kāi)展城市建設(shè)體檢評(píng)估，指導(dǎo)市縣堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向相結(jié)合，堅(jiān)持城市產(chǎn)業(yè)空間拓展、城市功能完善、土地集約利用、市民方便宜居四維目標(biāo)一體化推進(jìn)城市更新，增強(qiáng)城市發(fā)展的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，促進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展。

牽頭單位：市自然資源規(guī)劃局、市住建局

責(zé)任單位：各縣、市、區(qū)人民政府，宣城經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)、宣城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)

完成時(shí)限：2023-2025年

19.大力推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)。制定我市城鎮(zhèn)低效用地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)城鎮(zhèn)低效建設(shè)用地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，科學(xué)編制和實(shí)施城鎮(zhèn)低效建設(shè)用地再開(kāi)發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，完善低效用地再開(kāi)發(fā)、管理、驗(yàn)收等政策體系，建立城鎮(zhèn)低效用地動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)。積極鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本參與城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)。

牽頭單位：市自然資源規(guī)劃局

配合單位：市經(jīng)信局、市財(cái)政局、市住建局、市金融監(jiān)管局、市稅務(wù)局

責(zé)任單位：各縣、市、區(qū)人民政府，宣城經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)、宣城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)

完成時(shí)限：2023-2025年（2023年6月前制定城鎮(zhèn)低效用地標(biāo)準(zhǔn)）

20.深入推進(jìn)批而未供、閑置和工業(yè)低效土地處置攻堅(jiān)行動(dòng)。加大批而未供、閑置和工業(yè)低效土地處置力度，確保全市截止上年度末的批而未供土地年消化率不低于25%、閑置土地年處置率不低于20%、工業(yè)企業(yè)低效用地處置率不低于30%，當(dāng)年批準(zhǔn)土地供應(yīng)率不得低于50%、新增閑置土地?cái)?shù)量不得超過(guò)上年閑置土地基數(shù)的15%。強(qiáng)化攻堅(jiān)行動(dòng)調(diào)度通報(bào)和考核，每季度對(duì)處置情況排名前兩位的地方分別給予100畝、50畝的新增建設(shè)用地計(jì)劃的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)排名后兩位的地方扣減相應(yīng)指標(biāo)，獎(jiǎng)勵(lì)與扣減相平衡。嚴(yán)格落實(shí)精準(zhǔn)報(bào)地批地，切實(shí)加強(qiáng)土地“批、供、用、管”全鏈條管理，著力構(gòu)建土地節(jié)約集約利用長(zhǎng)效工作機(jī)制。

牽頭單位：市自然資源規(guī)劃局、市經(jīng)信局

配合單位：市發(fā)改委、市住建局、市交通運(yùn)輸局、市水利局

責(zé)任單位：各縣、市、區(qū)人民政府，宣城經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)、宣城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)

完成時(shí)限：2023-2025年

（六）積極開(kāi)展農(nóng)村全域土地綜合整治工作

21.積極開(kāi)展全域土地綜合整治試點(diǎn)。加快開(kāi)展涇縣榔橋鎮(zhèn)全域土地綜合整治部級(jí)試點(diǎn)工作，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法。有條件的地區(qū)提前摸排資源稟賦和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地需求，待省級(jí)層面全域土地綜合整治工作啟動(dòng)后，積極申報(bào)省級(jí)試點(diǎn)。

牽頭單位：市自然資源規(guī)劃局

配合單位：市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水利局、市林業(yè)局、市鄉(xiāng)村振興局

責(zé)任單位：各縣、市、區(qū)人民政府

完成時(shí)限：2023-2025年

22.優(yōu)化永久基本農(nóng)田布局。在保持永久基本農(nóng)田布局基本穩(wěn)定的前提下因地制宜設(shè)置整治區(qū)域，并確保整治區(qū)域內(nèi)耕地質(zhì)量和集中連片程度有提升，新增耕地面積不少于原有耕地面積的5%。因布局優(yōu)化確需調(diào)整永久基本農(nóng)田的，應(yīng)編制永久基本農(nóng)田調(diào)整方案，新增永久基本農(nóng)田面積不少于調(diào)整面積的5%。

牽頭單位：市自然資源規(guī)劃局

配合單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水利局、市林業(yè)局、市鄉(xiāng)村振興局

責(zé)任單位：各縣、市、區(qū)人民政府

完成時(shí)限：2023-2025年

（七）改革土地要素市場(chǎng)化配置機(jī)制

23.充分發(fā)揮建設(shè)用地二級(jí)市場(chǎng)作用。認(rèn)真落實(shí)《安徽省自然資源廳等七部門關(guān)于印發(fā)完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級(jí)市場(chǎng)實(shí)施意見(jiàn)的通知》（皖自然資規(guī)〔2019〕3號(hào)）要求，強(qiáng)化建設(shè)用地二級(jí)市場(chǎng)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押管理，提高土地資源配置效率。

牽頭單位：市自然資源規(guī)劃局

配合單位：市稅務(wù)局、市住建局

責(zé)任單位：各縣、市、區(qū)人民政府、宣城經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)、宣城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)

完成時(shí)限：2023-2025年

24.支持不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換。制定出臺(tái)我市產(chǎn)業(yè)用地類型轉(zhuǎn)換政策規(guī)定，積極盤(pán)活閑置存量資產(chǎn)，擴(kuò)大有效投資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。支持存量工業(yè)用地轉(zhuǎn)型用于國(guó)家鼓勵(lì)的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、科研、租賃住房等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，實(shí)行繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的5年過(guò)渡期政策，實(shí)施期滿后，可按新用途、新權(quán)利類型的市場(chǎng)價(jià)，以協(xié)議方式辦理供地。

牽頭單位：市自然資源規(guī)劃局

配合單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市住建局、市稅務(wù)局

責(zé)任單位：各縣、市、區(qū)人民政府，宣城經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)、宣城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)

完成時(shí)限：2023-2025年（2024年12月前出臺(tái)產(chǎn)業(yè)用地類型轉(zhuǎn)換政策規(guī)定）

25.穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市。積極做好村莊規(guī)劃編制、集體土地所有權(quán)確權(quán)登記、集體建設(shè)用地基準(zhǔn)地價(jià)制定工作，為農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市提供工作基礎(chǔ)。按照國(guó)家和省統(tǒng)一部署，審慎穩(wěn)妥推進(jìn)涇縣農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作，探索完善入市增值收益分配機(jī)制等相關(guān)配套制度。

牽頭單位：市自然資源規(guī)劃局

配合單位：市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局、市稅務(wù)局

責(zé)任單位：各縣、市、區(qū)人民政府

完成時(shí)限：2023-2025年

26.建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的招拍掛出讓制度和基準(zhǔn)地價(jià)體系。建立健全我市城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基準(zhǔn)地價(jià)體系并及時(shí)更新，提高土地交易的公平性和土地市場(chǎng)的透明度。逐步推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地與國(guó)有建設(shè)用地在自然資源資產(chǎn)交易平臺(tái)上發(fā)布信息、交易。

牽頭單位：市自然資源規(guī)劃局

配合單位：市發(fā)改委、市市場(chǎng)監(jiān)管局

責(zé)任單位：各縣、市、區(qū)人民政府，宣城經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)、宣城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)

完成時(shí)限：2023-2025年

27.健全工業(yè)用地多方式供地制度和價(jià)格體系。根據(jù)《自然資源部關(guān)于完善工業(yè)用地供應(yīng)政策支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的通知》要求，鼓勵(lì)省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)結(jié)合市場(chǎng)需求，實(shí)施工業(yè)用地采取長(zhǎng)期租賃、先租后讓、彈性年期出讓方式供應(yīng)。加快建立工業(yè)用地最低價(jià)、基準(zhǔn)地價(jià)、出讓底價(jià)、交易地價(jià)等為主體的地價(jià)體系，定時(shí)公布相關(guān)地價(jià)信息。

牽頭單位：市自然資源規(guī)劃局

配合單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市市場(chǎng)監(jiān)管局

責(zé)任單位：各縣、市、區(qū)人民政府，宣城經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)、宣城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)

完成時(shí)限：2023-2025年

28.拓展“標(biāo)準(zhǔn)地”用地類型和適用區(qū)域。制定出臺(tái)包括容積率、投入強(qiáng)度、稅收產(chǎn)出、耗能、環(huán)保等供應(yīng)指標(biāo)體系并定期更新，實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)。探索將“標(biāo)準(zhǔn)地”制度向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)以及各類產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)延伸。

牽頭單位：市發(fā)改委

配合單位：市自然資源規(guī)劃局、市稅務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局、市統(tǒng)計(jì)局

責(zé)任單位：各縣、市、區(qū)人民政府，宣城經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)、宣城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)

完成時(shí)限：2023-2025年（2023年12月前制定指標(biāo)體系）

29.探索工業(yè)項(xiàng)目帶方案出讓。探索簡(jiǎn)化工業(yè)企業(yè)建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案和施工圖審批流程。對(duì)于規(guī)劃建設(shè)條件明確的工業(yè)項(xiàng)目，在土地出讓前，市、縣自然資源主管部門結(jié)合工藝流程等編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，提出廠區(qū)規(guī)劃細(xì)化要求，并納入規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，由開(kāi)發(fā)園區(qū)或項(xiàng)目單位組織編制建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案、開(kāi)展施工圖設(shè)計(jì)，并將審定的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案和施工圖設(shè)計(jì)文件納入土地出讓方案，真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)“拿地即可開(kāi)工”。

牽頭單位：各縣、市、區(qū)人民政府、宣城經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)、宣城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)

責(zé)任單位：市自然資源規(guī)劃局、市住建局

完成時(shí)限：2023-2025年

30.完善工業(yè)用地分割轉(zhuǎn)讓制度。允許工業(yè)項(xiàng)目在符合規(guī)劃、消防、安全等有關(guān)規(guī)定條件下按幢（層、間）等可獨(dú)立使用、有固定界線的封閉空間為基本單元分割登記和轉(zhuǎn)讓。分割轉(zhuǎn)讓工業(yè)物業(yè)應(yīng)用于引進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，受讓方須為經(jīng)依法注冊(cè)登記且經(jīng)相關(guān)部門認(rèn)定為轉(zhuǎn)讓方的產(chǎn)業(yè)鏈合作伙伴企業(yè)。工業(yè)用地內(nèi)配套行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施原則上不得獨(dú)立分割轉(zhuǎn)讓。對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化廠房、小微企業(yè)產(chǎn)業(yè)園以及因企業(yè)融資需求，需分割登記的，可采取分?jǐn)偼恋毓灿妹娣e方式辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。

牽頭單位：市自然資源規(guī)劃局

責(zé)任單位：各縣、市、區(qū)人民政府，宣城經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)、宣城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)

完成時(shí)限：2023-2025年

二、專項(xiàng)任務(wù)

（一）市級(jí)層面

1.開(kāi)展村莊規(guī)劃編制導(dǎo)則和控制性詳細(xì)規(guī)劃通則制定、修訂研究；

2.開(kāi)展國(guó)土空間專項(xiàng)規(guī)劃編制目錄制定研究；

3.探索開(kāi)展耕地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)；

4.開(kāi)展存量工業(yè)用地適度提高配套行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施建筑面積所占比重政策研究；

5.開(kāi)展工業(yè)園區(qū)鄰里中心配建指南制定研究；

6.開(kāi)展城鎮(zhèn)低效建設(shè)用地再開(kāi)發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃編制研究；

7.開(kāi)展產(chǎn)業(yè)用地類型轉(zhuǎn)換政策研究；

8.開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)地供應(yīng)指標(biāo)體系研究。

（二）縣級(jí)層面（含省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)）

1.宣州區(qū)、郎溪縣、廣德市開(kāi)展開(kāi)發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)（調(diào)區(qū)）、升級(jí)研究，其他有條件的省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)展擴(kuò)區(qū)（調(diào)區(qū)）研究；

2.寧國(guó)市等有條件的地方探索研究企業(yè)建設(shè)多層廠房配套獎(jiǎng)勵(lì)政策；

3.開(kāi)展各類開(kāi)發(fā)園區(qū)范圍內(nèi)節(jié)能、地質(zhì)災(zāi)害、壓覆礦產(chǎn)、地震安全、土壤污染狀況、文物保護(hù)等現(xiàn)狀普查，并依據(jù)普查結(jié)果提出管理要求和技術(shù)要點(diǎn)；

4.省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)展存量工業(yè)用地適度提高配套行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施建筑面積所占供給研究；

5.宣城經(jīng)開(kāi)區(qū)、寧國(guó)經(jīng)開(kāi)區(qū)以及有條件的省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)展工業(yè)鄰里中心配建研究；

6.宣城經(jīng)開(kāi)區(qū)、寧國(guó)經(jīng)開(kāi)區(qū)以及有條件的省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)用地類型轉(zhuǎn)換研究；

7.省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)展工業(yè)項(xiàng)目帶方案出讓研究；

8.涇縣深化集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市工作；

9.涇縣加快推進(jìn)榔橋鎮(zhèn)全域土地綜合整治部級(jí)試點(diǎn)工作。

三、工作要求

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府主要負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)，分管負(fù)責(zé)同志任副組長(zhǎng)，市直相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市自然資源規(guī)劃局，負(fù)責(zé)試點(diǎn)日常工作（領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單附后）。各縣市區(qū)政府、宣城經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)和宣城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)結(jié)合試點(diǎn)任務(wù)分工，成立相應(yīng)的改革試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任，狠抓落實(shí)，努力構(gòu)建“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、全社會(huì)響應(yīng)”的節(jié)約集約用地管理機(jī)制，共同推進(jìn)改革試點(diǎn)工作。

（二）落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。市、縣人民政府按照事權(quán)和支出職責(zé)有關(guān)規(guī)定，做好綜合改革試點(diǎn)工作相關(guān)經(jīng)費(fèi)保障。

（三）細(xì)化落實(shí)方案。各縣市區(qū)政府、宣城經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)和宣城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)對(duì)照省、市實(shí)施方案，結(jié)合實(shí)際明確試點(diǎn)任務(wù)，制定具體細(xì)化方案，于2023年6月底前報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（四）加強(qiáng)保障監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)《宣城市人民政府關(guān)于進(jìn)一步提升全市開(kāi)發(fā)園區(qū)土地節(jié)約集約利用水平促進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（宣政秘〔2022〕34號(hào)），強(qiáng)化對(duì)土地“批、供、用、補(bǔ)、查、登”全過(guò)程監(jiān)管，健全土地利用多部門共同監(jiān)管責(zé)任機(jī)制。深化不動(dòng)產(chǎn)單元代碼應(yīng)用，將地籍調(diào)查前置在供地環(huán)節(jié)，完善地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)，提高地籍管理信息化水平，依托自然資源一張圖系統(tǒng)、多測(cè)合一信息管理平臺(tái)、市縣一體化不動(dòng)產(chǎn)登記云平臺(tái)，全面覆蓋，源頭賦碼，以不動(dòng)產(chǎn)單元代碼為“根”，關(guān)聯(lián)工程建設(shè)項(xiàng)目全流程各階段，確保用地審批、規(guī)劃許可、規(guī)劃核實(shí)、不動(dòng)產(chǎn)登記等各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)前后銜接一致、真實(shí)準(zhǔn)確，有效支撐各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)監(jiān)管到位，形成全業(yè)務(wù)鏈條監(jiān)管支撐體系，實(shí)現(xiàn)“一碼管地”。

（五）強(qiáng)化跟蹤評(píng)估。把節(jié)約集約用地綜合改革試點(diǎn)工作情況納入市委綜合考核和市政府目標(biāo)管理績(jī)效考核內(nèi)容。各縣市區(qū)、市直相關(guān)單位在試點(diǎn)推進(jìn)過(guò)程中，要及時(shí)開(kāi)展績(jī)效評(píng)估，不斷改進(jìn)完善工作機(jī)制，并于每個(gè)年度的1月底前將試點(diǎn)工作推進(jìn)情況和績(jī)效評(píng)估報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總后報(bào)省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將于2024年6月開(kāi)展試點(diǎn)中期評(píng)估，確保2025年9月前全面完成試點(diǎn)改革任務(wù)。

（六）加大宣傳推廣。采取多種方式，全方位、立體化、多渠道進(jìn)行宣傳推廣，確保試點(diǎn)工作宣傳“橫向到邊，縱向到底”，擴(kuò)大試點(diǎn)工作影響力，推進(jìn)形成節(jié)約集約利用土地社會(huì)共識(shí)。建立健全相關(guān)制度，評(píng)估總結(jié)改革試點(diǎn)工作，及時(shí)凝煉總結(jié)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和典型案例，為全省土地節(jié)約集約利用提供可推廣可復(fù)制的模式、經(jīng)驗(yàn)和做法。

 

附件：宣城市土地節(jié)約集約利用綜合改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

 

 

附件

 

宣城市土地節(jié)約集約利用綜合改革試點(diǎn)工作

領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

 

組  長(zhǎng)：何淳寬  市政府市長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：王  普  市政府副市長(zhǎng)

成  員：鄭  華  市政府秘書(shū)長(zhǎng)

        王  剛  市政府副秘書(shū)長(zhǎng)

        黎  斌  宣城經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)主任

        張  斌  市發(fā)展改革委主任

        張明星  市科技局局長(zhǎng)

        邱鐵軍  市經(jīng)信局局長(zhǎng)

        呂雪峰  市司法局局長(zhǎng)

        凌  俊  市財(cái)政局局長(zhǎng)

        楊尚飛  市自然資源規(guī)劃局局長(zhǎng)

        宋仁昕  市生態(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)

        高捌玲  市住建局局長(zhǎng)

        汪  軍  市交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)

        胡旭華  市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)

        胡德平  市水利局黨組書(shū)記

        袁舜玲  市商務(wù)局局長(zhǎng)

        高真理  市市場(chǎng)監(jiān)管局局長(zhǎng)

        張純根  市統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)

        梅長(zhǎng)春  市林業(yè)局局長(zhǎng)

        劉先鋒  市金融監(jiān)管局局長(zhǎng)

        盛桂榮  市國(guó)動(dòng)辦主任

        田家凱  市鄉(xiāng)村振興局局長(zhǎng)

        許笑慧  市鐵路（機(jī)場(chǎng)）建管中心主任

        羅正軍  宣城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)主任

        方  凱  市稅務(wù)局局長(zhǎng)

     領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市自然資源規(guī)劃局，楊尚飛同志兼任辦公室主任。