為持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，提升市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)便利度，根據(jù)國(guó)務(wù)院《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》和國(guó)家、省、市關(guān)于營(yíng)商環(huán)境的政策規(guī)定，通過(guò)將行政資源關(guān)口前移、多部門(mén)提前介入勘驗(yàn)的方式，為經(jīng)營(yíng)主體提供“證前指導(dǎo)”服務(wù)，降低企業(yè)群眾辦事的制度性交易成本，制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家、省、市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署，著力提升政務(wù)服務(wù)能力和水平，加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管，構(gòu)建多部門(mén)主動(dòng)介入服務(wù)、加強(qiáng)行政指導(dǎo)、完善溝通銜接的工作機(jī)制，更大激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，形成市場(chǎng)準(zhǔn)入高效率、安全監(jiān)管有保障、經(jīng)營(yíng)主體得實(shí)惠的工作局面。

二、工作原則

（一）堅(jiān)持法治思維。多部門(mén)“證前指導(dǎo)”改革不屬于新設(shè)定涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)和登記前置條件，也不改變原有行政許可事項(xiàng)設(shè)定和實(shí)施，相關(guān)職能部門(mén)“證前指導(dǎo)”工作，依據(jù)本部門(mén)權(quán)責(zé)清單、公共服務(wù)清單和《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》的規(guī)定進(jìn)行。

（二）堅(jiān)持服務(wù)理念。多部門(mén)“證前指導(dǎo)”改革以服務(wù)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，將政府部門(mén)行政資源關(guān)口前移，相關(guān)職能部門(mén)在行政指導(dǎo)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)為申請(qǐng)人提供便利，不得增加申請(qǐng)人負(fù)擔(dān)。

（三）堅(jiān)持需求導(dǎo)向。多部門(mén)“證前指導(dǎo)”改革以經(jīng)營(yíng)者自愿申請(qǐng)為前提，以解決經(jīng)營(yíng)者準(zhǔn)入、準(zhǔn)營(yíng)實(shí)際困難為目的，切實(shí)提升各部門(mén)履職能力，辦好民生實(shí)事。

（四）堅(jiān)持協(xié)同聯(lián)動(dòng)。多部門(mén)“證前指導(dǎo)”改革堅(jiān)持屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、部門(mén)協(xié)同的推進(jìn)原則，改革涉及的相關(guān)職能部門(mén)要主動(dòng)配合、市縣兩級(jí)要協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，提高工作效率，形成上下級(jí)、部門(mén)間工作合力。

三、試點(diǎn)內(nèi)容及范圍

   多部門(mén)“證前指導(dǎo)”服務(wù)是指在公民、法人或其他組織申請(qǐng)辦理證照前，相關(guān)職能部門(mén)根據(jù)申請(qǐng)人意愿，事先提供業(yè)務(wù)咨詢、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等服務(wù)。第一批選取與人民群眾生活密切相關(guān)的餐飲服務(wù)、賓館住宿、服裝加工、網(wǎng)吧（網(wǎng)咖）、歌舞娛樂(lè)、汽車修理、廢舊物資回收、預(yù)制菜生產(chǎn)等行業(yè)為試點(diǎn)行業(yè)，逐步推廣至其他有需求的行業(yè)，各縣市區(qū)可根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)適當(dāng)增加或減少試點(diǎn)行業(yè)。

四、工作流程

（一）需求采集。多途徑廣泛收集市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體需求，一是各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳商事登記窗口，在辦理登記注冊(cè)同時(shí)及時(shí)采集需求；二是市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體主動(dòng)向相關(guān)職能部門(mén)提出需求；三是基層街道辦事處、社區(qū)，及時(shí)采集在文明創(chuàng)建檢查、網(wǎng)格排查中發(fā)現(xiàn)可能存在的需求。

（二）信息共享。建立需求信息共享工作機(jī)制，以縣級(jí)職能部門(mén)為基本框架，搭建信息共享平臺(tái)。明確各行業(yè)牽頭部門(mén)，經(jīng)營(yíng)主體“證前指導(dǎo)”需求采集后1個(gè)工作日內(nèi)，將需求信息共享至牽頭部門(mén)，牽頭部門(mén)在1個(gè)工作日內(nèi)將需求信息共享相關(guān)職能部門(mén)。

（三）業(yè)務(wù)咨詢。審批部門(mén)收到申請(qǐng)后1個(gè)工作日內(nèi)，通過(guò)窗口、電話等形式，主動(dòng)為申請(qǐng)人提供事項(xiàng)辦理所需要的具體材料及有關(guān)要求、政策等咨詢服務(wù)。對(duì)已準(zhǔn)備材料的，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)或窗口提供材料指導(dǎo)服務(wù)。對(duì)需要提供布局圖、平面圖等材料的事項(xiàng)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)或窗口提供審圖指導(dǎo)服務(wù)。

    （四）現(xiàn)場(chǎng)勘查。對(duì)于需要現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)的事項(xiàng)，相關(guān)職能部門(mén)收到需求信息后應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，重點(diǎn)勘驗(yàn)項(xiàng)目選址、安全隱患、周邊環(huán)境、業(yè)務(wù)布局等內(nèi)容，存在問(wèn)題應(yīng)當(dāng)提供有效指導(dǎo)協(xié)助經(jīng)營(yíng)者改正，勘驗(yàn)同時(shí)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)告知經(jīng)營(yíng)者辦理行政許可的條件、程序等相關(guān)事宜，現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)工作應(yīng)當(dāng)在收到需求信息后5個(gè)工作日內(nèi)完成。

    （五）信息反饋。職能部門(mén)應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)將勘驗(yàn)意見(jiàn)反饋經(jīng)營(yíng)者并告知牽頭部門(mén)?？彬?yàn)意見(jiàn)是政府職能部門(mén)提前服務(wù)的指導(dǎo)建議，不作為行政許可的依據(jù)，也不是辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照的前提條件，不影響相關(guān)部門(mén)依法審批經(jīng)營(yíng)許可證和核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

（六）事中事后監(jiān)管。市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體在取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照和審批文件后方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，各部門(mén)按照工作職責(zé)開(kāi)展事中事后監(jiān)管，不得以證前指導(dǎo)代替監(jiān)管、行政審批代替監(jiān)管，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體存在違法行為，要依法予以查處。

五、部門(mén)職責(zé)

各部門(mén)根據(jù)審批監(jiān)管權(quán)限明確市、縣兩級(jí)工作職責(zé)，市級(jí)層面負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促、協(xié)調(diào)（市級(jí)審批權(quán)限事項(xiàng)除外），縣級(jí)層面負(fù)責(zé)具體承擔(dān)證前指導(dǎo)服務(wù)事項(xiàng)，各部門(mén)具體職責(zé)分工如下：

（一）市市場(chǎng)監(jiān)管局職責(zé)。負(fù)責(zé)多部門(mén)“證前指導(dǎo)”改革試點(diǎn)的整體推進(jìn)，有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)及材料上報(bào)工作；負(fù)責(zé)牽頭對(duì)擬投資餐飲服務(wù)、預(yù)制菜生產(chǎn)行業(yè)的項(xiàng)目提前介入服務(wù)，協(xié)調(diào)市衛(wèi)健委、市生態(tài)環(huán)境局、市城管執(zhí)法局等部門(mén)對(duì)項(xiàng)目選址、食品安全、公共環(huán)境衛(wèi)生、油煙污染防治、店招標(biāo)牌等方面對(duì)經(jīng)營(yíng)者開(kāi)展證前指導(dǎo)。

    （二）市文旅局職責(zé)。負(fù)責(zé)牽頭對(duì)擬投資網(wǎng)吧（網(wǎng)咖）、歌舞娛樂(lè)行業(yè)的項(xiàng)目提前介入服務(wù)，協(xié)調(diào)市消防救援支隊(duì)、市生態(tài)環(huán)境局、市城管執(zhí)法局在項(xiàng)目選址、消防安全、網(wǎng)絡(luò)安全、文化管理、噪音污染防治、店招標(biāo)牌等方面對(duì)經(jīng)營(yíng)者開(kāi)展證前指導(dǎo)。

（三）市交通運(yùn)輸局職責(zé)。負(fù)責(zé)牽頭對(duì)擬投資汽車修理行業(yè)的項(xiàng)目提前介入服務(wù)，協(xié)調(diào)市生態(tài)環(huán)境局、市城管執(zhí)法局在項(xiàng)目選址、污染物防治、店招標(biāo)牌等方面對(duì)經(jīng)營(yíng)者開(kāi)展證前指導(dǎo)。

（四）市公安局職責(zé)。負(fù)責(zé)配合相關(guān)職能部門(mén)對(duì)擬投資賓館住宿項(xiàng)目的房屋建筑、出入通道設(shè)置等公安部門(mén)事項(xiàng)進(jìn)行證前指導(dǎo)。

（五）市生態(tài)環(huán)境局職責(zé)。負(fù)責(zé)配合相關(guān)職能部門(mén)對(duì)擬投資項(xiàng)目的噪音污染、固液廢棄物污染、油煙污染等生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域事項(xiàng)進(jìn)行證前指導(dǎo)。

（六）市衛(wèi)健委職責(zé)。負(fù)責(zé)配合相關(guān)職能部門(mén)對(duì)擬投資項(xiàng)目的公共衛(wèi)生等衛(wèi)健部門(mén)事項(xiàng)進(jìn)行證前指導(dǎo)。

（七）市消防救援支隊(duì)職責(zé)。負(fù)責(zé)對(duì)餐飲服務(wù)、賓館住宿、網(wǎng)吧（網(wǎng)咖）、歌舞娛樂(lè)等涉及公眾聚集場(chǎng)所消防安全的行業(yè)提前介入，開(kāi)展證前指導(dǎo)服務(wù)。

各縣（市、區(qū)）人民政府自行確定的證前指導(dǎo)試點(diǎn)行業(yè)，涉及相關(guān)部門(mén)職責(zé)的，按照法律、法規(guī)、規(guī)章明確部門(mén)職責(zé)。

    六、工作要求

（一）提高思想認(rèn)識(shí)。推行多部門(mén)“證前指導(dǎo)”改革試點(diǎn)是落實(shí)省、市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的創(chuàng)新舉措，各部門(mén)要提高政治站位，充分認(rèn)識(shí)“證前指導(dǎo)”在便利市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體辦事、提升城市管理水平、有效化解社會(huì)矛盾、提高群眾滿意度等方面具有的重要意義，要認(rèn)真謀劃推進(jìn)，確保全面落實(shí)。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立宣城市“證前指導(dǎo)”改革試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，市場(chǎng)監(jiān)管、公安、消防救援、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境、文化旅游等部門(mén)為成員單位，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市市場(chǎng)監(jiān)管局，各縣市區(qū)成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，細(xì)化工作措施，形成工作合力。

（三）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各職能部門(mén)要統(tǒng)籌做好改革試點(diǎn)的宣傳引導(dǎo)工作，充分利用門(mén)戶網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等新媒體平臺(tái)，深入宣傳活動(dòng)進(jìn)展情況、鮮活經(jīng)驗(yàn)和典型案例，引導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體參與改革試點(diǎn)工作，力爭(zhēng)在較短時(shí)間內(nèi)形成更多實(shí)物工作量。要及時(shí)總結(jié)提煉改革試點(diǎn)中的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，積極營(yíng)造勇于創(chuàng)新、服務(wù)發(fā)展的良好氛圍。

（四）嚴(yán)格工作紀(jì)律。多部門(mén)“證前指導(dǎo)”工作屬于政府部門(mén)的服務(wù)行為，要切實(shí)防范廉政風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決杜絕侵害群眾利益行為發(fā)生，切實(shí)防范形式主義，嚴(yán)禁以“證前指導(dǎo)”為由增加市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體負(fù)擔(dān)。

附件：1.宣城市證前指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)登記表

      2.宣城市多部門(mén)證前指導(dǎo)工作提示單

      3.宣城市多部門(mén)證前指導(dǎo)服務(wù)登記匯總表