各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度是黨中央、國(guó)務(wù)院深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重大決策部署。各地、各部門(mén)要切實(shí)提高政治站位，充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下做好公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作的重要性，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)地位，防止出臺(tái)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的政策措施。為進(jìn)一步強(qiáng)化反壟斷，深入推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、嚴(yán)格落實(shí)工作舉措

（一）明確審查范圍

凡涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政府規(guī)章、規(guī)范性文件、其他政策性文件以及“一事一議”形式的具體政策措施（以下統(tǒng)稱(chēng)政策措施），均應(yīng)在起草過(guò)程中進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查，評(píng)估對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的影響，防止排除、限制競(jìng)爭(zhēng)，做到全面覆蓋，應(yīng)審必審。

（二）確定審查主體

嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)制定、誰(shuí)審查”原則，各級(jí)政府所屬部門(mén)要建立公平競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)部審查制度，明確公平競(jìng)爭(zhēng)審查專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和人員，實(shí)行機(jī)關(guān)內(nèi)部統(tǒng)一審查，或者由內(nèi)部業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)初審后提交特定機(jī)構(gòu)復(fù)核。

1. 以本級(jí)政府及其辦公機(jī)構(gòu)名義制定的政策措施，應(yīng)當(dāng)先由起草部門(mén)進(jìn)行自我審查，再提交本級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行復(fù)審。

2. 市、縣（市、區(qū)）政府部門(mén)制定的政策措施，由本部門(mén)審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查；多個(gè)部門(mén)聯(lián)合制定的政策措施，由牽頭部門(mén)負(fù)責(zé)審查，其他部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)參與審查。

（三）規(guī)范審查流程

1. 提交材料。起草部門(mén)報(bào)送的審查材料，應(yīng)當(dāng)包括文件送審稿及起草說(shuō)明，制定政策措施所依據(jù)的法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院規(guī)定依據(jù)，征求利害關(guān)系人意見(jiàn)或者向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)情況等。對(duì)擬以本級(jí)人民政府及其辦公機(jī)構(gòu)名義制定涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策措施，還應(yīng)當(dāng)附提請(qǐng)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查的函、起草部門(mén)的公平競(jìng)爭(zhēng)自我審查意見(jiàn)。

2. 審查時(shí)限。除為了預(yù)防、應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)事件，或者執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)的緊急命令和決定需要立即制定實(shí)施的政策措施外，公平競(jìng)爭(zhēng)審查時(shí)間一般不少于7個(gè)工作日。

3. 審查程序。政策制定機(jī)關(guān)開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查，應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式征求利害關(guān)系人意見(jiàn)，或者通過(guò)政府部門(mén)網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等便于社會(huì)公眾知曉的方式公開(kāi)征求意見(jiàn)，并在書(shū)面審查結(jié)論中說(shuō)明征求意見(jiàn)情況。市政府辦公室對(duì)提請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)、專(zhuān)題會(huì)等會(huì)議研究的政策措施，涉及市場(chǎng)主體活動(dòng)而未經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查的，原則上不安排會(huì)議研究。

4. 審查結(jié)論。審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情形分別形成不違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)、違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)及調(diào)整建議、適用例外規(guī)定等明確的書(shū)面審查結(jié)論，并立卷歸檔。

（四）嚴(yán)格審查標(biāo)準(zhǔn)

審查機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格對(duì)照《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則》（國(guó)市監(jiān)反壟規(guī)〔2021〕2號(hào)）中的審查標(biāo)準(zhǔn)和例外規(guī)定進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查，并在書(shū)面審查結(jié)論中寫(xiě)明是否違反審查標(biāo)準(zhǔn)，以及違反審查標(biāo)準(zhǔn)的具體條款。鼓勵(lì)各地、各部門(mén)結(jié)合實(shí)際，對(duì)本行業(yè)、本領(lǐng)域存在的妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的典型問(wèn)題和具體表現(xiàn)進(jìn)行類(lèi)型化分析，研究制定行業(yè)性審查工作指南，提高審查質(zhì)量。

（五）強(qiáng)化審查責(zé)任

1. 要充分發(fā)揮公平競(jìng)爭(zhēng)審查對(duì)防止出臺(tái)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)政策措施的把關(guān)作用。凡未經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查，不得提交審議，不得出臺(tái)；經(jīng)審查認(rèn)為不具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的，可以實(shí)施；具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果且不符合例外規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)不予出臺(tái)或者調(diào)整至符合相關(guān)要求后出臺(tái)。

2. 政策制定機(jī)關(guān)未進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查出臺(tái)政策措施的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)做審查。發(fā)現(xiàn)存在違反審查標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)程序停止執(zhí)行或者調(diào)整相關(guān)政策措施。停止執(zhí)行或者調(diào)整相關(guān)政策措施的，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》要求向社會(huì)公開(kāi)。

3. 政策制定機(jī)關(guān)未進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查或者違反審查標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)政策措施的，由上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令改正；拒不改正或者不及時(shí)改正的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法依規(guī)追究責(zé)任。違反《中華人民共和國(guó)反壟斷法》的，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以向政策制定機(jī)關(guān)或者其上級(jí)機(jī)關(guān)提出停止執(zhí)行或者調(diào)整政策措施的建議。相關(guān)處理決定和建議依據(jù)法律法規(guī)向社會(huì)公開(kāi)。　

二、健全審查工作機(jī)制

（一）健全舉報(bào)處理和回應(yīng)機(jī)制

對(duì)涉嫌違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)的政策措施,任何單位和個(gè)人可以向政策制定機(jī)關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)或者本級(jí)及以上市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)舉報(bào)。上級(jí)機(jī)關(guān)經(jīng)核查屬實(shí)的，要責(zé)令政策制定機(jī)關(guān)整改，對(duì)整改不及時(shí)或者不到位的要依法依規(guī)嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。本級(jí)及以上市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)可以向政策制定機(jī)關(guān)或者其上級(jí)機(jī)關(guān)提出整改建議。整改情況要及時(shí)向有關(guān)方面反饋。

（二）拓展審查形式

開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查，可以征求專(zhuān)家學(xué)者、法律顧問(wèn)、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)，鼓勵(lì)引入第三方評(píng)估。各級(jí)聯(lián)席會(huì)議辦公室可以根據(jù)實(shí)際工作需要，建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作專(zhuān)家?guī)欤阌谡咧贫C(jī)關(guān)進(jìn)行咨詢(xún)。政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在書(shū)面審查結(jié)論中說(shuō)明征求上述方面意見(jiàn)和評(píng)估相關(guān)情況。對(duì)存在較大爭(zhēng)議或者部門(mén)意見(jiàn)難以協(xié)調(diào)一致的，政策制定機(jī)關(guān)可以提請(qǐng)本級(jí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)。聯(lián)席會(huì)議辦公室認(rèn)為確有必要的，可以根據(jù)相關(guān)工作規(guī)則召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行協(xié)調(diào)。仍無(wú)法協(xié)調(diào)一致的，由政策制定機(jī)關(guān)提交上級(jí)機(jī)關(guān)決定。

（三）加強(qiáng)信息化技術(shù)運(yùn)用

探索建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查數(shù)據(jù)庫(kù)，積極開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查范圍內(nèi)的政策措施與競(jìng)爭(zhēng)政策相符性、例外性的研判，創(chuàng)新運(yùn)用大數(shù)據(jù)等技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)審查數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析，有效識(shí)別違反審查標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題，切實(shí)提高審查實(shí)效。

三、強(qiáng)化組織保障力度

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各地、各部門(mén)要高度重視，從深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的高度，充分認(rèn)識(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的重要意義。要結(jié)合本地、本部門(mén)實(shí)際，進(jìn)一步完善工作制度，細(xì)化工作舉措，明確職責(zé)分工，確保各項(xiàng)要求落實(shí)到位。要不斷完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作聯(lián)席會(huì)議制度，發(fā)揮各方合力，推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度全面落實(shí)。

（二）注重宣傳培訓(xùn)

各地、各部門(mén)要充分利用各類(lèi)新聞媒介，多形式、多渠道宣傳，倡導(dǎo)競(jìng)爭(zhēng)文化，增強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查意識(shí)。市公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作聯(lián)席會(huì)議辦公室要建立健全培訓(xùn)和工作交流制度，每年至少開(kāi)展一次業(yè)務(wù)培訓(xùn)，多形式開(kāi)展業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和經(jīng)驗(yàn)交流，強(qiáng)化政策解讀、共性問(wèn)題研究和典型案例分析，全面提升審查工作能力和水平，扎實(shí)推進(jìn)審查隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)。  

（三）強(qiáng)化監(jiān)督考核

建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查監(jiān)督考核及通報(bào)公示制度，推動(dòng)將公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度落實(shí)情況作為有關(guān)督查工作的重要內(nèi)容，并納入市政府目標(biāo)管理績(jī)效考核法治政府建設(shè)項(xiàng)目。公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作聯(lián)席會(huì)議要在督促指導(dǎo)、溝通協(xié)調(diào)、統(tǒng)計(jì)分析、情況通報(bào)等方面發(fā)揮作用，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度深入實(shí)施。

 

 

 宣城市人民政府辦公室

                                2022年6月19日