一、起草背景及依據(jù)

（一）政策導(dǎo)向與改革要求

《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革推進中國式現(xiàn)代化的決定》明確提出，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制必須更好發(fā)揮市場機制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，既“放得活”又“管得住”。宣城市深入貫徹中央精神，聚焦價格監(jiān)管領(lǐng)域“簡政放權(quán)”，探索減少行政干預(yù)與市場自主調(diào)節(jié)的平衡點。

（二）法律授權(quán)與現(xiàn)實需求

現(xiàn)行《明碼標價和禁止價格欺詐規(guī)定》（國家市場監(jiān)督管理總局令第56號）第五條明確：“設(shè)區(qū)的市級以上市場監(jiān)督管理部門可以根據(jù)特定行業(yè)、特定區(qū)域的交易習(xí)慣等特點，結(jié)合價格監(jiān)督管理實際，規(guī)定可以不實行明碼標價的商品和服務(wù)、行業(yè)、交易場所。”實踐中，農(nóng)村集市、拍賣等場景因價格形成機制特殊，統(tǒng)一標價反而增加交易成本，制約市場活力。因此，《暫行規(guī)定》旨在以法治化手段分類施策，提升監(jiān)管精準性。

（三）優(yōu)化環(huán)境與服務(wù)追求

中央經(jīng)濟工作會議將“大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內(nèi)需求”作為首要任務(wù)。通過豁免部分商品和服務(wù)明碼標價義務(wù)，可有效降低經(jīng)營者合規(guī)成本，激發(fā)小微經(jīng)濟主體活力。同時，明確餐飲等不可撤銷交易場景的標價要求，既保障消費者知情權(quán)，又避免因價格糾紛損害市場信譽，形成“誠信經(jīng)營—消費放心—市場繁榮”良性循環(huán)。此舉是落實“放管服”改革、打造公平透明營商環(huán)境的創(chuàng)新實踐。

二、起草過程

（一）初稿形成。宣城市市場監(jiān)督管理局在認真研究《中華人民共和國價格法》《消費者權(quán)益保護法》《明碼標價和禁止價格欺詐規(guī)定》等法律法規(guī)政策基礎(chǔ)上，結(jié)合本市特定行業(yè)、交易場所等明碼標價監(jiān)督檢查實際，起草了《暫行規(guī)定》初稿。以《價格法》《消費者權(quán)益保護法》等為基礎(chǔ)，結(jié)合宣城實際起草文本。

（二）意見征集。2024年9月召開評估論證會，邀請司法、發(fā)改等部門法律、業(yè)務(wù)專家，企業(yè)、個人等經(jīng)營主體代表，律師、消費者代表，市場監(jiān)管局、所一線執(zhí)法人員對初稿進行交流研討、評估論證，提出修改及評估意見。2024年9月29日-10月29日在市局官網(wǎng)公開征求意見，未收到意見反饋。11月書面征求市場監(jiān)管系統(tǒng)及相關(guān)經(jīng)營主體意見。起草過程中共收到意見反饋26條，提出修改意見11條，采納9條，多次進行修改完善，不同意見通過溝通協(xié)商達成一致。

（三）審查決策。12月按程序提請公平競爭審查、合法性審查，提出意見1條，后通過協(xié)商達成一致，確保政策符合上位法精神。2025年3月4日，經(jīng)宣城市市場監(jiān)督管理局局長辦公會集體審議通過。

三、主要內(nèi)容

《暫行規(guī)定》共有十七條。

（一）明確適用范圍與監(jiān)管職責(zé)。僅限宣城市行政區(qū)域內(nèi)線下交易，線上交易仍按國家規(guī)定執(zhí)行。市、縣兩級市場監(jiān)管部門依法監(jiān)督，確?；砻庹卟槐粸E用。

（二）細化豁免情形與操作規(guī)范。明確具體的可以不實行明碼標價的商品和服務(wù)、行業(yè)、交易場所等，如拍賣、藝術(shù)品交易等協(xié)商定價領(lǐng)域；農(nóng)貿(mào)市場、流動攤販等小微經(jīng)濟集中場所；個性化定制服務(wù)、二手物品轉(zhuǎn)讓等非標交易。同時強調(diào)餐飲、理發(fā)等“不可撤銷”服務(wù)，須明碼標價以保障消費者選擇權(quán)。

（三）強化主體責(zé)任與權(quán)益保障。對符合規(guī)定的經(jīng)營者不實行明碼標價提出原則性要求，即必須堅持誠實信用原則，通過協(xié)商、競價等方式，提高價格信息透明度，保障消費者知情權(quán)，避免因不實行明碼標價引起消費糾紛，侵害消費者權(quán)益。同時鼓勵經(jīng)營者對可不實行明碼標價的商品和服務(wù)實施明碼標價。

（四）銜接既有政策與地方特色。明確行業(yè)主管部門等有明碼標價相關(guān)規(guī)定的，應(yīng)從其規(guī)定，避免執(zhí)行中因法律法規(guī)政策相悖產(chǎn)生的矛盾沖突。結(jié)合宣城文房四寶等文化特色產(chǎn)業(yè)，按要求豁免字畫、收藏品標價義務(wù)，促進文化市場繁榮。

四、政策意義

《暫行規(guī)定》通過分類管理實現(xiàn)“精準監(jiān)管”，既減輕市場主體負擔(dān)，又守住消費維權(quán)底線，是宣城市深化“放管服”改革、構(gòu)建親清政商關(guān)系的標志性成果。未來將動態(tài)評估政策效果，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

政策咨詢：宣城市市場監(jiān)管局價格監(jiān)督檢查科

聯(lián)系電話：0563-3033109