5月8日，國務院常務會議審議通過了《國務院關于推進國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升打造改革開放新高地的意見》（以下簡稱《意見》）。

一、國家級經(jīng)開區(qū)基本情況

1984年，在借鑒經(jīng)濟特區(qū)成功經(jīng)驗基礎上，我國在沿海12個城市設立了首批14家國家級經(jīng)開區(qū)。隨著對外開放向縱深推進，國家級經(jīng)開區(qū)布局不斷向內(nèi)陸擴展。截至目前，全國共有219家國家級經(jīng)開區(qū)，遍布31個省（區(qū)、市），其中東部地區(qū)107家，中部地區(qū)63家，西部地區(qū)49家。35年來，國家級經(jīng)開區(qū)積極推進體制機制改革，大力發(fā)展先進制造業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)，以國際化和工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化，經(jīng)過國際化、工業(yè)化的發(fā)展，不少的國家級經(jīng)開區(qū)已經(jīng)成為現(xiàn)代化的城市或者城區(qū)，成為我國改革開放排頭兵、區(qū)域經(jīng)濟增長極，對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展發(fā)揮了舉足輕重的作用。十八大以來，國家級經(jīng)開區(qū)主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，認真踐行新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結構、促轉(zhuǎn)型，取得了新的進展，主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是積極推進對外開放合作，經(jīng)濟實力明顯增強。國家級經(jīng)開區(qū)貢獻了全國1/5的利用外資、進出口貿(mào)易額和工業(yè)增加值。二是大力培育創(chuàng)新體系建設，研發(fā)能力顯著提升。國家級經(jīng)開區(qū)已擁有高新技術企業(yè)2萬家。三是加速推動新舊動能轉(zhuǎn)換，產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化。比如汽車、電子信息、智能制造、新材料工業(yè)，已經(jīng)成為一些國家級經(jīng)開區(qū)的主導產(chǎn)業(yè)。四是堅持綠色低碳循環(huán)發(fā)展，節(jié)能減排成效明顯。五是務實推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，產(chǎn)城融合邁上新臺階。六是有序推進體制機制改革，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

2018年，全國219家國家級經(jīng)開區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值10.2萬億元，同比增長13.9%，占全國的11.3%；實現(xiàn)財政收入1.9萬億元，同比增長7.7%，占全國的10.6%；實際使用外資和外商投資企業(yè)再投資金額占全國的20.4%。實現(xiàn)進出口總額6.2萬億元，同比增長10.8%，占全國的20.3%。國家級經(jīng)開區(qū)成為我國經(jīng)濟發(fā)展的重要增長點，外向型經(jīng)濟發(fā)展也上了一個新臺階。

二、《意見》的主要內(nèi)容

《意見》強調(diào)，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，以供給側結構性改革為主線，以高質(zhì)量發(fā)展為核心目標，以激發(fā)對外經(jīng)濟活力為突破口，著力推進國家級經(jīng)開區(qū)開放創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，提升對外合作水平，提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，打造改革開放新高地?！兑庖姟窂娬{(diào)要提升國家級經(jīng)開區(qū)開放型經(jīng)濟質(zhì)量。提出了支持引進跨國公司地區(qū)總部、研發(fā)、結算等功能性機構；支持建設外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地和外貿(mào)公共服務平臺等政策?！兑庖姟焚x予了國家級經(jīng)開區(qū)更大改革自主權。提出了精簡投資項目準入手續(xù)，實施先建后驗管理新模式；全面開展工程建設項目審批制度改革；支持民營資本和外國投資者開發(fā)運營特色產(chǎn)業(yè)園；允許將招商成果、服務成效等納入考核激勵等政策?！兑庖姟纷⒅卦趪壹壗?jīng)開區(qū)打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。提出了國家重大產(chǎn)業(yè)項目在國家級經(jīng)開區(qū)優(yōu)先規(guī)劃布局；支持國家級經(jīng)開區(qū)創(chuàng)建國家新型工業(yè)化示范基地；支持國家級經(jīng)開區(qū)發(fā)展生活性服務業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)；鼓勵國家級經(jīng)開區(qū)復制推廣自貿(mào)試驗區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)試點經(jīng)驗等政策。

《意見》要求國家級經(jīng)開區(qū)完善對內(nèi)對外合作平臺功能。提出了支持中西部地區(qū)有關國家級經(jīng)開區(qū)參與“國際陸海貿(mào)易新通道”建設；鼓勵港澳地區(qū)及外國機構、企業(yè)、資本參與國際合作園區(qū)運營；支持國家級經(jīng)開區(qū)與邊境經(jīng)濟合作區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)開展合作等政策?！兑庖姟访鞔_加強國家級經(jīng)開區(qū)要素保障和資源集約利用。提出了支持國家級經(jīng)開區(qū)開展舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊改造；減少或取消直接供氣區(qū)域內(nèi)國家級經(jīng)開區(qū)省級管網(wǎng)輸配服務加價；對國家級經(jīng)開區(qū)內(nèi)企業(yè)急需的外國專業(yè)人才，按照規(guī)定適當放寬工作許可年齡限制；對國家級經(jīng)開區(qū)與職業(yè)院校共建人才培養(yǎng)基地、創(chuàng)業(yè)孵化基地按規(guī)定給予支持等政策。第三，關于抓好《意見》的貫徹落實。下一步，商務部將按照黨中央、國務院部署，會同有關部門、各地方人民政府，抓緊落實《意見》提出的各項任務舉措。充分發(fā)揮國家級經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和體制優(yōu)勢，積極推進創(chuàng)新提升，打造改革開放新高地。

三、國家級經(jīng)開區(qū)與自貿(mào)試驗區(qū)之間的聯(lián)系，以及國家級經(jīng)開區(qū)在推動更高水平開放方面的重要舉措

一是從發(fā)展歷程上看，建設經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)是改革開放初期學習特區(qū)的經(jīng)驗，突破計劃經(jīng)濟的體制障礙，集中優(yōu)勢資源在較短的時間內(nèi)形成了一個有利于吸引外資、引進技術、引進先進管理經(jīng)驗的“小氣候”，并通過示范、輻射和帶動作用加速我國現(xiàn)代化建設，這是經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)當初的一個特點。建設自貿(mào)試驗區(qū)是以習近平同志為核心的黨中央在新時代全面深化改革、擴大開放的重要戰(zhàn)略舉措，在我國改革開放進程中具有重要的里程碑作用。在國家級經(jīng)開區(qū)建設的同時，自貿(mào)試驗區(qū)5年來可以說充分發(fā)揮了改革開放試驗田作用，在投資貿(mào)易便利化，金融開放創(chuàng)新，事中事后監(jiān)管等領域先行先試、大膽創(chuàng)新，取得了重大的進展。這兩者之間的關系可以說它們都是以開放為基本的特征，以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，自貿(mào)試驗區(qū)的開放政策、先進做法對國家級經(jīng)開區(qū)創(chuàng)新提升具有示范引領的作用，我們現(xiàn)在是鼓勵國家級經(jīng)開區(qū)復制推廣自貿(mào)試驗區(qū)好的做法。

二是國家級經(jīng)開區(qū)是自貿(mào)試驗區(qū)一個測試的平臺，自貿(mào)試驗區(qū)本身就是依靠國家級經(jīng)開區(qū)作為基礎來建設的。從區(qū)域范圍上看，目前已經(jīng)建立的12個自貿(mào)試驗區(qū)基本上都以國家級經(jīng)開區(qū)作為區(qū)域依托來發(fā)展建設。比如上海自貿(mào)試驗區(qū)就包括了上海金橋經(jīng)開區(qū)，廣東自貿(mào)試驗區(qū)就包括了廣州南沙經(jīng)開區(qū)，河南自貿(mào)試驗區(qū)包括了開封經(jīng)開區(qū)，所以國家級經(jīng)開區(qū)和自貿(mào)試驗區(qū)具備聯(lián)動發(fā)展的良好基礎。

三是從制度創(chuàng)新的內(nèi)容看，國家級經(jīng)開區(qū)可以充分借鑒符合自身發(fā)展方向的自貿(mào)試驗區(qū)的改革試點，特別是在改善營商環(huán)境、擴大對外開放、提升治理水平方面可以學習自貿(mào)試驗區(qū)大膽試、大膽闖的精神。比如說在政府職能轉(zhuǎn)變、投資貿(mào)易便利化等方面自貿(mào)試驗區(qū)有很多探索的做法，一些改革的經(jīng)驗，商務部都予以了公布，這對國家級經(jīng)開區(qū)深化改革，加快推進制度創(chuàng)新，優(yōu)化營商環(huán)境都是有非常好的借鑒作用。在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推動資源集約利用、產(chǎn)業(yè)鏈有效整合，發(fā)揮國家級經(jīng)開區(qū)輻射帶動作用方面也可以借鑒學習自貿(mào)試驗區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗。在打造新的創(chuàng)業(yè)平臺、構建市場化的新型孵化平臺、公共服務平臺等方面，加大人才引進力度、搭建科技人才與產(chǎn)業(yè)推介平臺，自貿(mào)試驗區(qū)也作了一些很好的探索，可以說自貿(mào)試驗區(qū)和國家級經(jīng)開區(qū)都可以相互借鑒，共同探索

四、國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)在開放創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新方面的總體安排

國家級經(jīng)開區(qū)從設立之初就走在改革開放的前列，在很多方面都有它的優(yōu)質(zhì)品牌，比如最早管委會就是由國家級經(jīng)開區(qū)建立起來的一個創(chuàng)新模式。國家級經(jīng)開區(qū)還創(chuàng)立了統(tǒng)一規(guī)劃、高標準、分階段的開發(fā)應用模式，國家級經(jīng)開區(qū)還率先打造出重商、親商、安商的環(huán)境，比如我們在全國廣泛推廣的“一個窗口”對外、“一條龍”服務的管理運行模式，也正是國家級經(jīng)開區(qū)敢為人先創(chuàng)造出來的。今年是國家級經(jīng)開區(qū)建設35周年，國務院提出這樣一個指導意見，進一步明確了國家級經(jīng)開區(qū)創(chuàng)新提升的指導思想，就是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，特別要著力推進“三個創(chuàng)新”、“兩個提升”。“三個創(chuàng)新”就是要使國家級經(jīng)開區(qū)圍繞擴大開放、推動科技創(chuàng)新和深化體制機制創(chuàng)新方面下工夫。一是在開放創(chuàng)新方面，要充分發(fā)揮國家級經(jīng)開區(qū)對外開放平臺作用，在對外貿(mào)易、利用外資、對外投資領域通過提高質(zhì)量、優(yōu)化結構、拓展空間，進一步激發(fā)對外經(jīng)濟的活力。二是科技創(chuàng)新方面，國家級經(jīng)開區(qū)要集聚知識、技術、信息、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產(chǎn)率，促進產(chǎn)業(yè)升級，拓展發(fā)展新空間。要鼓勵國家級經(jīng)開區(qū)復制推廣自主創(chuàng)新示范區(qū)的試點經(jīng)驗，率先將國家科技創(chuàng)新政策落實到位，將國家級經(jīng)開區(qū)打造成科技創(chuàng)新集聚區(qū)。三是制度創(chuàng)新方面，要在深化“放管服”改革方面走在前列，通過優(yōu)化機構職能、優(yōu)化管理體制、優(yōu)化激勵機制，支持開展自貿(mào)試驗區(qū)改革試點等創(chuàng)新舉措，營造更加有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、有利于帶動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的制度環(huán)境。國家級經(jīng)開區(qū)要率先依法精簡投資項目準入手續(xù)，簡化審批程序，全面推行網(wǎng)上審批和網(wǎng)上公開，為全國范圍的行政審批改革積累有益的經(jīng)驗。

商務部在推動這“三個創(chuàng)新”的同時也強調(diào)“兩個提升”，使國家級經(jīng)開區(qū)充分發(fā)揮特殊經(jīng)濟區(qū)域優(yōu)勢，聚焦提升對外合作水平、聚焦提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，在吸引國際高端產(chǎn)業(yè)資源、發(fā)展先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)方面不斷探索，以更高水平的開放促進更高質(zhì)量的發(fā)展。

五、全面推進工程項目審批改革的任務目標和主要任務措施

今年3月14日，國務院辦公廳印發(fā)了《關于全面開展工程建設項目審批制度改革的通知》，在這個《通知》上我們提出這項制度改革的目標是：在2019年上半年全國工程建設項目審批時間壓縮至120個工作日，各個省和地級以上的城市要初步建成工程建設項目審批制度框架和信息數(shù)據(jù)平臺；到今年年底，工程建設項目審批管理系統(tǒng)與相關的系統(tǒng)平臺要互聯(lián)互通；到2020年底基本建成全國統(tǒng)一的工程建設項目審批和管理體系。

按照國務院部署，住建部牽頭負責工程建設項目審批制度改革，近期主要開展了以下幾個工作：

印發(fā)了《工程建設項目審批制度改革實施方案編寫要點》，切實指導各地制定改革的實施方案，同時大力開展培訓，進一步提高思想認識和推進改革的能力。在今年4月8日至9日，在廈門專門組織召開了現(xiàn)場培訓會，王蒙徽部長出席并親自授課。同時，在4月18日至22日，通過現(xiàn)場培訓和電視電話會議形式，培訓各地政府和有關部門及相關企事業(yè)單位共計20余萬人次。根據(jù)政策要求，制定了相關指導性文件，同時研究提出兩批相關法律法規(guī)和政策文件的修改建議，其中住房城鄉(xiāng)建設部涉及的17部規(guī)章和政策文件都已經(jīng)修改完成。

國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)作為改革開放的前沿，住房城鄉(xiāng)建設部將大力支持指導國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)全面開展工程建設項目審批制度改革工作，推動各地按時按要求完成改革的目標和任務，實現(xiàn)審批流程、信息數(shù)據(jù)平臺、審批管理體系、監(jiān)管方式的四個統(tǒng)一。