真貫徹落實(shí)。

一、全面推行行政執(zhí)法公示制度

行政執(zhí)法公示制度是指依法將執(zhí)法的主體、依據(jù)、范圍、權(quán)限、程序、救濟(jì)渠道等信息主動(dòng)向社會(huì)公開。

（一）公示承辦機(jī)構(gòu)。

按照“誰執(zhí)法誰公示”的原則，發(fā)布《宣城市自然資源和規(guī)劃局行政執(zhí)法清單》（以下簡稱《行政執(zhí)法清單》）,并建立清單動(dòng)態(tài)調(diào)整制度，每年動(dòng)態(tài)調(diào)整行政執(zhí)法事項(xiàng)目錄。凡我局作出的行政執(zhí)法行為，由承辦科室（單位）承擔(dān)公示內(nèi)容的采集、制作、傳遞、審核、發(fā)布、更新等職責(zé)，根據(jù)職責(zé)范圍在宣城市自然資源和規(guī)劃局門戶網(wǎng)站公示平臺(tái)，完成事前、事中和事后公示。

（二）公示內(nèi)容。

承辦科室（單位）按照《行政執(zhí)法清單》承擔(dān)行政執(zhí)法公示的內(nèi)容包括事前公開、事中公示和事后公開以及其他依法依規(guī)應(yīng)當(dāng)公示的事項(xiàng)。

1.事前公開的事項(xiàng)包括：（1）行政執(zhí)法主體、執(zhí)法人員、機(jī)構(gòu)設(shè)置、辦公地址、聯(lián)系方式等基本信息；（2）法律法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件等執(zhí)法依據(jù)；（3）權(quán)力和責(zé)任清單；（4）行政許可目錄及服務(wù)指南；（5）“雙隨機(jī)、一公開”抽查事項(xiàng)清單；（6）違法行為查處流程圖；（7）行政相對(duì)人的法律救濟(jì)渠道；（8）舉報(bào)違法行為的方式、途徑；（9）需要依法事前公開的其他事項(xiàng)。【牽頭科室：法規(guī)科，配合科室：各行政執(zhí)法承辦科室（單位）及人事科；完成時(shí)限：2019年12月底，適時(shí)更新】

2.事中公示的事項(xiàng)包括：

（1）在日常巡查、現(xiàn)場(chǎng)檢查等執(zhí)法活動(dòng)中，出示執(zhí)法證件，表明身份，出具執(zhí)法文書，告知執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容。【責(zé)任科室（單位）：執(zhí)法支隊(duì)、調(diào)查監(jiān)測(cè)科、行政審批科、利用科、規(guī)劃科、工程市政科、用途管制科、生態(tài)修復(fù)科、礦管科、督查專員等】

（2）在政務(wù)服務(wù)窗口設(shè)置崗位信息公示牌，公示工作人員崗位職責(zé)、申請(qǐng)材料示范文本、辦理進(jìn)度查詢、咨詢服務(wù)、投訴舉報(bào)等信息。【責(zé)任科室：行政審批科、不動(dòng)產(chǎn)登記中心；完成時(shí)限：適時(shí)更新】

3.事后公開。各科室（單位）要在執(zhí)法決定作出之日起20個(gè)工作日內(nèi)，向社會(huì)公布執(zhí)法機(jī)關(guān)、執(zhí)法對(duì)象、執(zhí)法類別、執(zhí)法結(jié)論等信息，行政許可、行政處罰的執(zhí)法決定信息要在執(zhí)法決定作出之日起7個(gè)工作日內(nèi)公開，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。公開的事項(xiàng)包括：（1）行政許可決定信息；（2）行政處罰決定信息；（3）重大違法案件信息；（4）“雙隨機(jī)”抽查結(jié)果；（5）其他行政行為事后結(jié)果信息。【責(zé)任科室（單位）：各行政執(zhí)法承辦科室（單位）；完成時(shí)限：2019年12月上旬前完成，適時(shí)更新】

（三）公示要求。

1.統(tǒng)一公示平臺(tái)。局門戶網(wǎng)站是局機(jī)關(guān)行政執(zhí)法公示的指定平臺(tái)。承辦科室（單位）要通過統(tǒng)一的公示平臺(tái)，按照規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)、格式，及時(shí)向社會(huì)公開行政執(zhí)法基本信息和結(jié)果信息。

2.維護(hù)當(dāng)事人權(quán)利。涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等不宜公開的信息，依法確需公開的，要作適當(dāng)處理后公開。

3.建立執(zhí)法信息更新機(jī)制。公示內(nèi)容如因法律法規(guī)、機(jī)構(gòu)職能調(diào)整等因素變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。已公開的行政執(zhí)法決定被依法撤銷、確認(rèn)違法或者要求重新作出的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)從公示信息平臺(tái)撤下原決定信息。發(fā)現(xiàn)公開的行政執(zhí)法信息不準(zhǔn)確的，要及時(shí)予以更正。【責(zé)任科室（單位）：各行政執(zhí)法承辦科室（單位）；完成時(shí)限：適時(shí)更新】

4.建立行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)年報(bào)制度。各承辦科室（單位）應(yīng)當(dāng)于每年1月10日前將上年度行政執(zhí)法總體情況有關(guān)數(shù)據(jù)匯交法規(guī)科，由法規(guī)科匯總后按規(guī)定程序公開發(fā)布并上報(bào)省廳?！緺款^科室：法規(guī)科，配合科室（單位）：各行政執(zhí)法承辦科室（單位）】

二、全面推行執(zhí)法全過程記錄制度

行政執(zhí)法全過程記錄制度是通過文字、音像等記錄形式，對(duì)行政執(zhí)法的啟動(dòng)、調(diào)查取證、審核決定、送達(dá)執(zhí)行等全部過程進(jìn)行記錄，并全面系統(tǒng)歸檔保存的制度。行政執(zhí)法全過程記錄要做到：執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理。

（一）記錄主體。

按照“誰執(zhí)法誰記錄”的原則，作出行政執(zhí)法決定的承辦科室（單位）是記錄主體，應(yīng)當(dāng)采用適當(dāng)方式，對(duì)作出《行政執(zhí)法清單》內(nèi)行政行為進(jìn)行全過程記錄，做到執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理。【責(zé)任科室（單位）：各行政執(zhí)法承辦科室（單位）】

（二）記錄方式。

行政執(zhí)法全過程記錄方式主要有文字記錄、音像記錄兩種，必要時(shí)可采用文字和音像記錄相結(jié)合的方式。既有音像記錄又有文字記錄的，要做好音像記錄與文字記錄的銜接工作。

文字記錄包括審批文件、執(zhí)法文書、調(diào)查證據(jù)、工作請(qǐng)示報(bào)告等紙質(zhì)文件，以及在局辦公系統(tǒng)、行政審批系統(tǒng)等相關(guān)信息管理系統(tǒng)形成的電子文件。音像記錄包括對(duì)執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行的拍照、錄音、錄像、視頻監(jiān)控等記錄。

（三）適用范圍。

文字記錄是以紙質(zhì)文件或者電子文件對(duì)行政執(zhí)法行為的全過程進(jìn)行記錄、歸檔保存的方式。行政執(zhí)法文字記錄要嚴(yán)格依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件的規(guī)定，做到合法規(guī)范、客觀全面、及時(shí)準(zhǔn)確。對(duì)文字記錄能夠全面有效記錄執(zhí)法行為的，可以不進(jìn)行音像記錄。

音像記錄主要用于以下范圍：

1.直接涉及重大財(cái)產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)；

2.容易引發(fā)爭(zhēng)議的行政執(zhí)法過程，如現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、調(diào)查取證、舉行聽證、留置送達(dá)和公告送達(dá)等；

3.重大、復(fù)雜、疑難的行政執(zhí)法案件；

4.其他對(duì)當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)有重大影響需要進(jìn)行音像記錄的情況。

行政許可、行政強(qiáng)制、行政確認(rèn)、行政裁決、其他權(quán)力等權(quán)力事項(xiàng)及隨機(jī)抽查事項(xiàng)主要采用文字記錄形式。行政處罰事項(xiàng)采用文字記錄和音像記錄相結(jié)合的形式。

（四）記錄內(nèi)容。

1.行政執(zhí)法行為啟動(dòng)環(huán)節(jié)。依申請(qǐng)啟動(dòng)行政執(zhí)法程序的，應(yīng)當(dāng)記錄申請(qǐng)登記、受理情況。依職權(quán)啟動(dòng)行政執(zhí)法程序的，應(yīng)當(dāng)記錄啟動(dòng)事由、案件來源和立案情況。

2.調(diào)查取證環(huán)節(jié)。應(yīng)當(dāng)記錄執(zhí)法人員姓名、職務(wù)、執(zhí)法證件信息及出示證件情況；調(diào)取的書證、物證，現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄，當(dāng)事人及證人陳述；組織聽證情況；勘查鑒定、專家評(píng)審意見等。

3.審核決定環(huán)節(jié)。應(yīng)當(dāng)記錄承辦人員、處理意見及依據(jù)的事實(shí)理由；承辦科室（單位）審核過程及領(lǐng)導(dǎo)決策意見，經(jīng)過集體審議的，應(yīng)當(dāng)制作集體審議記錄或會(huì)議紀(jì)要；經(jīng)過專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估或者合法性審查的，應(yīng)當(dāng)制作相應(yīng)的記錄；審核決定的最終結(jié)果。

4.送達(dá)執(zhí)行環(huán)節(jié)。應(yīng)當(dāng)記錄送達(dá)情況和當(dāng)事人履行行政執(zhí)法決定情況。采取直接送達(dá)的，由送達(dá)人、受送達(dá)人或符合法定條件的簽收人在送達(dá)回證上簽章；采取郵寄送達(dá)的，留存郵寄回執(zhí)（憑證）；采取留置送達(dá)的，在送達(dá)回證上記錄拒收理由和時(shí)間，由送達(dá)人和見證人簽章；采取公告送達(dá)的，應(yīng)當(dāng)以文字或音像形式記錄送達(dá)時(shí)間、內(nèi)容和方式，留存書面公告。

（五）記錄要求。

1.合法規(guī)范記錄。承辦科室（單位）應(yīng)當(dāng)使用自然資源部制定的行政執(zhí)法文書格式文本或我省行政執(zhí)法文書格式文本（具體按省廳要求實(shí)行）。做到文字和音像記錄合法規(guī)范、客觀全面、及時(shí)準(zhǔn)確?，F(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法音像記錄應(yīng)當(dāng)全過程不間斷記錄，自開展執(zhí)法活動(dòng)時(shí)開始，至執(zhí)法活動(dòng)結(jié)束時(shí)停止。如因執(zhí)法受阻撓或天氣惡劣、設(shè)備故障、存儲(chǔ)空間不足、電池電量不足等因素中止記錄的，應(yīng)當(dāng)在重新記錄時(shí)對(duì)中斷情況進(jìn)行語音說明；確實(shí)無法繼續(xù)記錄的，應(yīng)當(dāng)在事后作出補(bǔ)充說明。

參照全省統(tǒng)一的音像記錄事項(xiàng)，研究制定執(zhí)法行為用語指引，指導(dǎo)執(zhí)法人員規(guī)范文明開展音像記錄。【責(zé)任科室（單位）：執(zhí)法支隊(duì)、調(diào)查監(jiān)測(cè)科、行政審批科、利用科、規(guī)劃科、工程市政科、用途管制科、生態(tài)修復(fù)科、礦管科、督查專員等】

2.嚴(yán)格記錄歸檔。承辦科室（單位）要完善執(zhí)法案卷管理制度，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法臺(tái)賬和法律文書的制作、使用、管理，按照有關(guān)法律法規(guī)和檔案管理規(guī)定歸檔保存執(zhí)法全過程記錄資料，確保所有行政執(zhí)法行為有據(jù)可查。自行政執(zhí)法行為終結(jié)之日起30日內(nèi)將行政執(zhí)法過程中形成的文字和音像記錄資料，形成相應(yīng)案卷。音像記錄制作完成后，行政執(zhí)法人員應(yīng)在24小時(shí)內(nèi)按要求將信息儲(chǔ)存至局執(zhí)法信息系統(tǒng)，不得自行保管。對(duì)涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的記錄資料，歸檔時(shí)要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定。探索建立基于互聯(lián)網(wǎng)、電子認(rèn)證、電子簽章的行政執(zhí)法全過程數(shù)據(jù)化記錄工作機(jī)制，形成業(yè)務(wù)流程清晰、數(shù)據(jù)鏈條完整、數(shù)據(jù)安全有保障的數(shù)字化記錄信息歸檔管理制度。行政執(zhí)法完整案卷要在下一年度1月底前由各承辦科室（單位）整理后存入局檔案室歸檔。調(diào)閱記錄信息的，需經(jīng)原承辦科室（單位）向辦公室辦理調(diào)閱手續(xù)。

3.發(fā)揮記錄作用。要充分發(fā)揮全過程記錄信息對(duì)案卷評(píng)查、執(zhí)法監(jiān)督、評(píng)議考核、輿情應(yīng)對(duì)、行政決策和健全社會(huì)信用體系等工作的積極作用。探索通過統(tǒng)計(jì)分析記錄資料信息，發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法薄弱環(huán)節(jié)，改進(jìn)行政執(zhí)法工作，依法公正維護(hù)執(zhí)法人員和行政相對(duì)人的合法權(quán)益。

三、全面推行重大執(zhí)法決定法制審核制度

重大執(zhí)法決定法制審核是行政執(zhí)法主體作出重大執(zhí)法決定前，由法制工作機(jī)構(gòu)對(duì)決定的法定權(quán)限、法律依據(jù)、法定程序等的合法性進(jìn)行審核。承擔(dān)執(zhí)法職責(zé)的科室（單位）在作出重大執(zhí)法決定前，要按照《宣城市自然資源和規(guī)劃局重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》（宣自然資規(guī)函〔2019〕461號(hào)），提出法制審核申請(qǐng)，法規(guī)科按規(guī)定提出法制審核意見。對(duì)于屬重大法制審核決定范圍的，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的不得提交決策，不得作出決定。探索建立聯(lián)合審核機(jī)制，在各科室（單位）設(shè)立法制審核員。

    四、要求和保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

“三項(xiàng)制度”在局黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下組織實(shí)施。各科室（單位）主要負(fù)責(zé)人是作出行政執(zhí)法決定的第一責(zé)任人。法規(guī)科與執(zhí)法支隊(duì)是推行“三項(xiàng)制度”的牽頭科室（單位），負(fù)責(zé)與局各科室（單位）的日常溝通和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。執(zhí)行“三項(xiàng)制度”中遇到的重大問題，要及時(shí)向局黨組報(bào)告。

（二）推進(jìn)行政執(zhí)法信息化建設(shè)。

要按照省政府辦公廳皖政辦秘〔2019〕64號(hào)和市政府辦宣政辦秘〔2019〕88號(hào)文件要求，大力加強(qiáng)信息化建設(shè)、建立統(tǒng)一的行政執(zhí)法信息公示平臺(tái)，全力推進(jìn)信息共享、積極強(qiáng)化智能應(yīng)用，努力促進(jìn)執(zhí)法信息互聯(lián)互通共享，為行政執(zhí)法更規(guī)范、群眾辦事更便捷、政府治理更高效、營商環(huán)境更優(yōu)化奠定基礎(chǔ)。

（三）加強(qiáng)隊(duì)伍和能力建設(shè)。

1.開展“三項(xiàng)制度”專題學(xué)習(xí)培訓(xùn)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)交流。

2.加強(qiáng)行政執(zhí)法人員執(zhí)法資格和證件管理，建立自然資源規(guī)劃行政執(zhí)法人員和法制審核人員數(shù)據(jù)庫。

3.充實(shí)法制機(jī)構(gòu)人員，人員不足的，通過政府購買服務(wù)的方式，借助法律專業(yè)人員協(xié)助做好法制審核等工作。

4.2019年12月底前，根據(jù)省廳統(tǒng)一部署，制定本系統(tǒng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法裝備配備標(biāo)準(zhǔn)、裝備配備規(guī)劃、設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，并落實(shí)相關(guān)經(jīng)費(fèi)。

 

                                                                                                                                               2019年12月17日