一、起草背景

根據(jù)國務(wù)院《社會救助暫行辦法》（國務(wù)院令第649號）文件規(guī)定，“最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市或者設(shè)區(qū)的市級人民政府按照當(dāng)?shù)鼐用裆畋匦璧馁M(fèi)用確定、公布，并根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和物價變動情況適時調(diào)整”“特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市或者設(shè)區(qū)的市級人民政府確定、公布”。

二、制定意義和總體考慮

（一）調(diào)整依據(jù)

1.城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)

一是城鄉(xiāng)低保統(tǒng)籌工作的需要。根據(jù)2018年3月29日省民政廳印發(fā)的《關(guān)于加快最低生活保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的指導(dǎo)意見》（皖民社救字〔2018〕28號）文件，2020年全省全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)政策、標(biāo)準(zhǔn)、程序、管理等城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，2018至2019年，宣州區(qū)、郎溪縣、廣德市、寧國市、涇縣已實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保全面統(tǒng)籌，按照統(tǒng)籌進(jìn)度要求，今年績溪縣和旌德縣擬實(shí)現(xiàn)低保標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)籌。

二是省廳對2020年低保提標(biāo)的要求。2020年省民政廳印發(fā)的《安徽省民政廳關(guān)于調(diào)整提高2020年最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的通知》（皖民社救函〔2020〕60號）文件指出，根據(jù) 2019 年全省居民人均消費(fèi)支出增長情況（2019年人均消費(fèi)支出為23782元，增長10.5%）和全省常住居民人均可支配收入增長情況（2019年常住居民人均可支配收入為26415 元，比上年增長10.1%，扣除價格因素實(shí)際增長7.2%），要求2020年各市、縣（市、區(qū)）低保標(biāo)準(zhǔn)比2019年增長不低于7.2%。

我市2019年居民人均消費(fèi)支出為19733元，比上年增長9%，2019年常住居民人均可支配收入為28834元，比上年增長10.4%，扣除價格因素實(shí)際增長7.6%，再綜合考慮近兩年省級以上財(cái)政社會救助資金傾斜深度貧困縣區(qū)，地方財(cái)政配套需求加大等因素，建議今年我市提標(biāo)幅度為8%后取整。故測算，2019年我市城市低保標(biāo)準(zhǔn)為590元/月·人，2020年擬提標(biāo)準(zhǔn)為640元/月·人，實(shí)際提標(biāo)幅度為8.47%。

2.城鄉(xiāng)特困人員供養(yǎng)基本生活標(biāo)準(zhǔn)

2020年3月25日，省民政廳、財(cái)政廳聯(lián)合印發(fā)《特困人員救助供養(yǎng)實(shí)施方案》文件，規(guī)定“按照不低于上年度當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民人均消費(fèi)性支出的60%確定，原則上不低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的1.3倍”。

（1）城市特困人員供養(yǎng)基本生活標(biāo)準(zhǔn)：2019年城市特困人員供養(yǎng)基本生活標(biāo)準(zhǔn)為1055元/月·人，2020年城市特困人員供養(yǎng)基本生活標(biāo)準(zhǔn)擬提至1140元/月·人，占我市上年度城市居民人均消費(fèi)性支出22781元的60.05%，為2020年低保擬公布標(biāo)準(zhǔn)的1.78倍。

（2）農(nóng)村特困人員供養(yǎng)基本生活標(biāo)準(zhǔn)：2019年農(nóng)村特困人員供養(yǎng)基本生活標(biāo)準(zhǔn)為770元/月·人，2020年農(nóng)村特困人員供養(yǎng)基本生活標(biāo)準(zhǔn)按要求測算應(yīng)提至832.2元/月·人，占我市上年度年農(nóng)村居民人均消費(fèi)性支出16644元的60%，為低保標(biāo)準(zhǔn)的1.3倍。但綜合考慮縮小城鄉(xiāng)差距、脫貧攻堅(jiān)兜底任務(wù)因素，建議2020年擬提為850元/月·人，實(shí)際占上年度人均消費(fèi)性支出的61.3%，約為低保擬公布標(biāo)準(zhǔn)的1.33倍。

3.執(zhí)行時間

根據(jù)《安徽省民政廳關(guān)于調(diào)整提高2020年最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的通知》（皖民社救函〔2020〕60號）文件要求，“各市要按照省民政廳、省財(cái)政廳《關(guān)于印發(fā)安徽省最低生活保障工作操作規(guī)程的通知》（皖民社救字〔2016〕185 號）規(guī)定，6月底之前公布本年度低保標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)線，并從當(dāng)年7月開始按公布的新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行”。特困人員供養(yǎng)基本生活標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，故最低生活保障和特困人員供養(yǎng)基本生活新標(biāo)準(zhǔn)于7月底前執(zhí)行。

三、起草過程

前期，我局根據(jù)省廳要求和相關(guān)文件規(guī)定，草擬了2020年城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和特困人員供養(yǎng)基本生活標(biāo)準(zhǔn)，并于2020年5月7日向市直相關(guān)單位、各縣市區(qū)人民政府發(fā)函《關(guān)于調(diào)整我市2020年度城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和特困人員供養(yǎng)基本生活標(biāo)準(zhǔn)的征求意見函》,共收到12個單位反饋意見13條，其中無修改意見9條；市財(cái)政局修改意見2條，已采納；寧國市人民政府修改意見1條，未采納，原因是特困供養(yǎng)人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)中可以扣除的項(xiàng)目省級文件已有明確規(guī)定，2020年3月25日，省民政廳、財(cái)政廳聯(lián)合印發(fā)《特困人員救助供養(yǎng)實(shí)施方案》文件，規(guī)定“基本生活標(biāo)準(zhǔn)包括各級財(cái)政補(bǔ)助資金、救助供養(yǎng)對象領(lǐng)取的基礎(chǔ)養(yǎng)老金、養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼、高齡津貼、承包土地收益、房屋租金等個人財(cái)產(chǎn)性收入等”；涇縣人民政府修改意見1條，要求市級承擔(dān)資金配套任務(wù)，未采納。

5月18日，我局將《宣城市2020年度城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和特困人員供養(yǎng)基本生活標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整方案（征求意見稿）》送至局法律顧問審查，于5月20日書面反饋調(diào)整的事實(shí)依據(jù)和法律依據(jù)充分，符合當(dāng)前實(shí)際情況的法律審查意見書。

5月19日，我局在局網(wǎng)站發(fā)布《關(guān)于向社會公開征求《宣城市2020年度城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和特困人員供養(yǎng)基本生活標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整方案》（征求意見稿）意見的公告》，向社會公開征求意見建議，公示期7天，收到單位和社會各界人士意見建議0條。

6月5日，市司法局出具《對〈宣城市人民政府關(guān)于公布2020年度城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和特困人員供養(yǎng)基本生活標(biāo)準(zhǔn)的通知（送審稿）〉的審核意見》（宣司審字（2020）58號），合法性審核無意見。

6月12日，市政府印發(fā)《宣城市人民政府關(guān)于公布2020年度城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和特困人員供養(yǎng)基本生活標(biāo)準(zhǔn)的通知》（宣政秘〔2020〕27號）。

四、工作目標(biāo)

宣城市堅(jiān)持困難群眾基本生活標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，逐步提高困難群眾基本生活標(biāo)準(zhǔn)，并不斷完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，健全低保對象認(rèn)定辦法，加快救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對系統(tǒng)平臺等社會救助信息化建設(shè)，優(yōu)化社會救助審核審批程序，困難群眾幸福感、獲得感不斷增強(qiáng)。

五、主要內(nèi)容

（一）城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)

全市城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)提高到640元/月·人。

（二）特困人員供養(yǎng)基本生活標(biāo)準(zhǔn)

1.城市特困人員供養(yǎng)基本生活標(biāo)準(zhǔn)：全市城市特困人員供養(yǎng)基本生活標(biāo)準(zhǔn)為1140元/月·人。

2.農(nóng)村特困人員供養(yǎng)基本生活標(biāo)準(zhǔn)：全市農(nóng)村特困人員供養(yǎng)基本生活標(biāo)準(zhǔn)為850元/月·人。

（三）執(zhí)行要求

各縣（市、區(qū)）政府根據(jù)市政府公布的2020年度城鄉(xiāng)特困人員供養(yǎng)基本生活標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，科學(xué)測算財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)并報市民政局、市財(cái)政局備案。2020年度城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和特困人員供養(yǎng)基本生活標(biāo)準(zhǔn)于7月份執(zhí)行。

六、創(chuàng)新舉措

我市城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和特困人員供養(yǎng)基本生活標(biāo)準(zhǔn)處于全省中等偏上水平；

按照當(dāng)?shù)鼐用裆畋匦璧馁M(fèi)用確定、公布，并根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和物價變動情況適時調(diào)整；綜合考慮縮小城鄉(xiāng)差距、脫貧攻堅(jiān)兜底任務(wù)因素，進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)居民最低生活群眾和特困供養(yǎng)人員保障水平。

  七、保障措施

文件規(guī)定，2020年度全市城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由2019年度的590元/月?人提高至640元/月?人，全面實(shí)現(xiàn)低保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；城市特困人員供養(yǎng)基本生活標(biāo)準(zhǔn)由2019年度的1055元/月?人提高至1140元/月?人，農(nóng)村特困人員供養(yǎng)基本生活標(biāo)準(zhǔn)由770元/月?人提高至850元/月?人。文件要求，各縣市區(qū)政府要根據(jù)市政府公布的2020年度城鄉(xiāng)特困人員供養(yǎng)基本生活標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，科學(xué)測算財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)并報市民政局、市財(cái)政局備案。