目  錄

 

1  總  則

1.1  編制目的

1.2  編制依據(jù)

1.3  適用范圍

1.4  工作原則

1.5  事件分級

2  組織體系

2.1  應急指揮機構(gòu)

2.2  省應急指揮部成員單位職責

2.3  省應急指揮部工作組

2.4  專家咨詢委員會

2.5  專業(yè)技術(shù)機構(gòu)

3  監(jiān)測、預警與報告

3.1  監(jiān)測

3.2  預警

3.3  報告

4  應急響應

4.1  響應啟動

4.2  分級響應

4.3  響應措施

4.4  響應終止

5  善后處置

5.1  恢復生產(chǎn)

5.2  后期評估

5.3  獎勵

5.4  責任追究

5.5  撫恤和補助

6  保障措施

6.1  技術(shù)保障

6.2  隊伍保障

6.3  培訓和演練

6.4  物資和經(jīng)費保障

6.5  通信和交通保障

6.6  法律保障

6.7  社會公眾的宣傳教育

7  附  則

7.1  名詞術(shù)語

7.2  預案啟動格式

7.3  新聞發(fā)布內(nèi)容

7.4  應急結(jié)束宣布格式

7.5  預案管理

7.6  預案解釋

7.7  預案實施時間

 

 

 

    1  總  則

1.1  編制目的

有效預防、及時控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件及其危害，指導和規(guī)范各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急處置工作，最大程度地減少突發(fā)公共衛(wèi)生事件對公眾健康造成的危害，保障公眾身心健康與生命安全。

1.2  編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國職業(yè)病防治法》、《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》、《安徽省突發(fā)事件應對條例》以及《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》、《安徽省人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》等法律、法規(guī)和預案，制定本預案。

1.3  適用范圍

本預案適用于我省突然發(fā)生，造成或者可能造成社會公眾身心健康嚴重損害的重大傳染病、群體性不明原因疾病、重大職業(yè)中毒以及因自然災害、事故災難或社會安全事件引起的嚴重影響公眾健康的公共衛(wèi)生事件的應急處置工作。

其他突發(fā)事件中涉及的應急醫(yī)療衛(wèi)生救援工作，按照《安徽省突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應急預案》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

1.4  工作原則

（1）預防為主，常備不懈。提高全社會對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防范意識，落實各項防范措施，做好人員、技術(shù)、物資和設(shè)備的應急準備工作。

（2）統(tǒng)一領(lǐng)導，多方協(xié)作。各級人民政府負責突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置的統(tǒng)一領(lǐng)導和指揮，各有關(guān)部門按照預案規(guī)定，在各自職責范圍內(nèi)做好應急處置工作。

（3）依法應對，廣泛參與。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急體系，建立健全應急處置工作制度，依法依規(guī)做好應對工作，廣泛組織、動員社會公眾參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急處置。

（4）依靠科學，高效處置。加強專家隊伍體系和技術(shù)保障能力建設(shè)。遵循突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置規(guī)律，制定科學的處置方案，采用先進物質(zhì)手段，不斷提升處置水平。

1.5  事件分級

根據(jù)事件性質(zhì)、危害程度、涉及范圍，突發(fā)公共衛(wèi)生事件劃分為特別重大、重大、較大和一般四級。分級標準見附件1。

2  組織體系

2.1  應急指揮機構(gòu)

省政府設(shè)立省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部（以下簡稱省應急指揮部），統(tǒng)一組織、指揮、協(xié)調(diào)全省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置工作。指揮長由分管副省長擔任，副指揮長由省政府分管副秘書長和省衛(wèi)生計生委主任擔任。指揮部成員單位：省委宣傳部、省政府辦公廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省經(jīng)濟和信息化委、省公安廳、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省環(huán)保廳、省交通運輸廳、省農(nóng)委、省林業(yè)廳、省商務廳、省衛(wèi)生計生委、省外辦、省臺辦、省工商局、省食品藥品監(jiān)管局、省安全監(jiān)管局、省旅游局、省政府新聞辦、省物價局、安徽出入境檢驗檢疫局、省通信管理局、上海鐵路局合肥鐵路辦事處、安徽民航機場集團有限公司、省紅十字會、省軍區(qū)后勤部、武警安徽省總隊等。

根據(jù)需要，可對省應急指揮部的指揮長、副指揮長及成員單位進行調(diào)整。

省應急指揮部辦公室設(shè)在省衛(wèi)生計生委，辦公室主任由省衛(wèi)生計生委主任擔任。主要職責：負責省應急指揮部日常工作；負責突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置相關(guān)法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)文件的起草；建立與完善監(jiān)測和預警系統(tǒng)；制訂和修訂應急預案，組織預案演練；組織對專業(yè)人員的應急知識和處置技術(shù)的培訓；承辦救災、反恐、中毒、放射事故等重大安全事件中涉及公共衛(wèi)生問題的組織協(xié)調(diào)工作等。

市、縣人民政府根據(jù)實際需要，成立市、縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮機構(gòu)，負責組織、指揮、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置工作。

2.2  省應急指揮部成員單位職責

省委宣傳部：組織和指導新聞單位做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息發(fā)布和宣傳報道工作，正確引導社會輿情，加強網(wǎng)上信息發(fā)布的管理和引導，積極開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)科學知識宣傳和普及工作。

省政府辦公廳：傳達省政府領(lǐng)導關(guān)于突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對工作的要求，協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好相關(guān)工作。

省發(fā)展改革委、省物價局：保障突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急基礎(chǔ)設(shè)施項目的規(guī)劃和立項，保障應急物資市場物價基本穩(wěn)定。

省教育廳：配合省衛(wèi)生計生部門，組織實施各類學校、托幼機構(gòu)突發(fā)公共衛(wèi)生事件控制措施，加強在校學生、教職工的宣傳教育和自我防護工作，防止突發(fā)公共衛(wèi)生事件在學校、托幼機構(gòu)內(nèi)發(fā)生。

省科技廳：組織開展檢測技術(shù)、藥物、疫苗研發(fā)和應急防治技術(shù)研究。

省經(jīng)濟和信息化委：根據(jù)疫情發(fā)展情況，按程序動用省級醫(yī)藥儲備；根據(jù)需要和能力組織企業(yè)生產(chǎn)或者請求國家有關(guān)部門協(xié)調(diào)采購相關(guān)藥品和醫(yī)療器械。

省公安廳：密切關(guān)注與疫情有關(guān)的社會治安動態(tài)，依法查處打擊違法犯罪活動，維護社會穩(wěn)定；協(xié)助衛(wèi)生計生行政部門依法做好強制隔離等相關(guān)應急處置工作。

省民政廳：組織做好受災群眾的轉(zhuǎn)移安置和生活救助。組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門和社會組織開展社會捐助工作，接受、分配國內(nèi)外企業(yè)、個人以及外國政府、境外組織捐助的資金和物資，做好款物管理和發(fā)放工作。對符合條件的困難群眾給予最低生活保障、醫(yī)療救助和臨時救助。組織和動員社區(qū)（村委會）力量，參與群防群治。協(xié)調(diào)做好死亡人員的火化和其他善后工作。

省財政廳：負責安排突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置所需經(jīng)費，并做好經(jīng)費和捐贈資金使用的監(jiān)督管理工作。

省人力資源社會保障廳：負責按照工傷保險政策有關(guān)規(guī)定，落實參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置工作人員的工傷保險待遇。

省環(huán)保廳：負責組織環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與環(huán)境保護監(jiān)督執(zhí)法，維護環(huán)境安全。

省交通運輸廳：協(xié)助衛(wèi)生計生行政部門對乘坐公路、水路交通工具的人員進行檢疫、查驗工作，防止傳染病通過交通運輸環(huán)節(jié)傳播。保障突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置人員以及防治藥品、醫(yī)療器械等急用物資和有關(guān)標本的運送，做好疫區(qū)水上交通管理，協(xié)助交警部門做好疫區(qū)道路交通管理工作。

省農(nóng)委：負責動物人畜共患傳染病的防治工作，開展與人類接觸密切的動物相關(guān)傳染病的監(jiān)測、調(diào)查和應急處置等工作。

省林業(yè)廳：組織開展野生動物疫病的監(jiān)測、基礎(chǔ)調(diào)查和樣品采集及保存工作；在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生期間，組織做好快速隔離、病樣采集等工作，組織專家分析和提出有關(guān)野生動物活動范圍和趨勢等預警信息。

省商務廳：組織生活必需品的市場供應，維護市場秩序；協(xié)助做好參加外經(jīng)貿(mào)活動人員的宣傳、登記、觀察工作，防止突發(fā)公共衛(wèi)生事件跨地區(qū)傳播擴散。

省衛(wèi)生計生委：組織制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控技術(shù)方案；組織實施應急醫(yī)療救治工作和各項預防控制措施；提出啟動和終止應急響應的建議；根據(jù)預防控制工作需要，依法提出隔離、封鎖有關(guān)地區(qū)的建議；會同宣傳部門及時發(fā)布突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息；組織全社會開展愛國衛(wèi)生運動。

省外辦：負責突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置的涉外事務，協(xié)助衛(wèi)生計生部門接待國際組織考察，爭取國際援助等方面工作。

省臺辦：負責突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置的涉臺事務。

省工商局：負責對突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)產(chǎn)品的市場監(jiān)管工作，維護市場秩序。根據(jù)需要，對導致突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生的經(jīng)營行為采取臨時管理措施。

省食品藥品監(jiān)管局：做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置藥品、醫(yī)療器械質(zhì)量安全的監(jiān)督和管理工作。

省安全監(jiān)管局：組織查處急性職業(yè)中毒導致的重大生產(chǎn)安全事故及有關(guān)違法違規(guī)行為；協(xié)助做好急性職業(yè)中毒事件的應急救援和信息通報工作。

省旅游局：指導督促旅游行業(yè)做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預防和應急處置工作；必要時協(xié)助衛(wèi)生計生部門做好旅游團隊及人員的宣傳、登記、觀察工作；及時接收、發(fā)布國家旅游局和衛(wèi)生計生部門的警示信息，有針對性的做好有關(guān)工作。

省政府新聞辦：組織安排突發(fā)公共衛(wèi)生事件及應急處置情況的對外信息發(fā)布，必要時組織新聞發(fā)布會或中外新聞媒體采訪；跟蹤境外輿情，及時對外澄清事實，主動引導輿論。

安徽出入境檢驗檢疫局：組織做好國境口岸的檢疫查驗、傳染病監(jiān)測、衛(wèi)生監(jiān)督和衛(wèi)生處理工作，及時收集和提供國外傳染病疫情信息，負責轄區(qū)進口應急物資的商品檢驗。

省通信管理局：組織、協(xié)調(diào)各電信運營企業(yè)為突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置（包括報告）提供通信保障工作。

上海鐵路局合肥鐵路辦事處：協(xié)調(diào)組織對進出車站和乘坐火車的人員進行檢疫、查驗工作，將發(fā)現(xiàn)的傳染病人、疑似傳染病人及相關(guān)的密切接觸者移交指定的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)。保障突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置人員以及防治藥品、醫(yī)療器械等急用物資運送，做好疫區(qū)的鐵路交通管理工作。

安徽民航機場集團有限公司：協(xié)助衛(wèi)生計生部門對乘坐飛機的人員進行檢疫、查驗工作，防止傳染病傳播。保障突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置人員以及防治藥品和醫(yī)療器械等物資運送。

省紅十字會：組織群眾開展現(xiàn)場自救和互救；依法接受國內(nèi)外組織和個人的捐贈，提供急需的人道主義援助。

省軍區(qū)后勤部：負責軍隊系統(tǒng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置工作，協(xié)調(diào)軍隊有關(guān)衛(wèi)生資源，支援地方突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急處置工作。

武警安徽省總隊：組織指揮武警部隊參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急處置行動，配合公安機關(guān)做好事件現(xiàn)場的控制工作。

2.3  省應急指揮部工作組

根據(jù)應急處置的實際需要，省應急指揮部成立若干工作組：

（1）綜合協(xié)調(diào)組：由省政府辦公廳牽頭，省衛(wèi)生計生委、省民政廳等部門參加。負責綜合協(xié)調(diào)日常事務工作；負責會議的組織和重要工作的督辦；負責信息管理工作；負責專家咨詢委員會的聯(lián)系和協(xié)調(diào)；承辦其他相關(guān)事項。

（2）醫(yī)療防控組：由省衛(wèi)生計生委牽頭，省農(nóng)委、省林業(yè)廳、省食品藥品監(jiān)管局、省紅十字會、省軍區(qū)后勤部 、武警安徽省總隊等部門參加。負責醫(yī)療救治、疾病控制、心理援助、開展愛國衛(wèi)生運動和禽畜間疫情控制等工作。

（3）后勤保障組：由省經(jīng)濟和信息化委牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省商務廳、省工商局等部門參加。負責適時動用省級儲備物資，保障市場供應和物價穩(wěn)定，維護市場秩序，加強質(zhì)量監(jiān)控。

（4）交通保障組：由省交通運輸廳牽頭，省公安廳、上海鐵路局合肥鐵路辦事處、安徽民航機場集團有限公司等部門參加。負責交通保障工作，確保突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置人員以及防治藥品和器械等物資的運送。

（5）治安保障組：由省公安廳牽頭，武警安徽省總隊等部門參加。負責做好疫區(qū)和控制區(qū)域的隔離工作，做好事發(fā)地安全保衛(wèi)和社會治安管理，查處打擊違法犯罪活動，維護社會穩(wěn)定。

（6）人員安置組：由省民政廳牽頭，省公安廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳等部門參加。負責人員緊急疏散和安置工作，必要時采取強制疏散措施，并保證被疏散人員的基本生活。

（7）新聞宣傳組：由省委宣傳部牽頭，省政府新聞辦等部門參加。負責制定新聞報道方案，設(shè)立新聞發(fā)言人，經(jīng)批準適時向媒體發(fā)布事件進展和處置情況，做好輿論引導工作，同時組織新聞媒體向公眾宣傳自救防護等知識。

（8）涉外及涉港澳臺事務工作組：由省外辦牽頭，省公安廳、省旅游局、省臺辦、省政府新聞辦等部門參加。負責處理涉及港澳臺和外籍人員的有關(guān)事宜，接待港澳臺及境外新聞媒體和國際組織考察等工作。

根據(jù)需要，省應急指揮部可以增設(shè)其他工作組。

2.4  專家咨詢委員會

省衛(wèi)生計生委負責組建突發(fā)公共衛(wèi)生事件專家咨詢委員會，專家咨詢委員會職責：

（1）對確定突發(fā)公共衛(wèi)生事件的級別以及采取相應的重要措施提出建議；

（2）對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急準備提出咨詢建議；

（3）參與制定、修訂突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案和技術(shù)方案；

（4）對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置進行技術(shù)指導；

（5）對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急響應的終止、后期評估提出咨詢意見；

（6）承擔突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮機構(gòu)和日常管理機構(gòu)交辦的其他工作。

市、縣衛(wèi)生計生行政部門根據(jù)需要，組建本行政區(qū)域突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置專家咨詢委員會。

2.5  專業(yè)技術(shù)機構(gòu)

醫(yī)療機構(gòu)、疾病預防控制機構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)、出入境檢驗檢疫機構(gòu)是突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置的專業(yè)技術(shù)機構(gòu)。應急處置專業(yè)技術(shù)機構(gòu)要結(jié)合本單位職責開展專業(yè)技術(shù)人員處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力培訓，提高快速應對能力和技術(shù)水平，在發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，要服從衛(wèi)生行政部門的統(tǒng)一指揮和安排，開展應急處置工作。

3  監(jiān)測、預警與報告

3.1  監(jiān)  測

按照國家要求，建立統(tǒng)一的突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測、預警與報告網(wǎng)絡體系，包括：法定傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測報告網(wǎng)絡、癥狀監(jiān)測網(wǎng)絡、實驗室監(jiān)測網(wǎng)絡、出入境口岸衛(wèi)生檢疫監(jiān)測網(wǎng)絡以及全省統(tǒng)一的舉報電話，各級醫(yī)療、疾病預防控制、衛(wèi)生監(jiān)督和出入境衛(wèi)生檢疫機構(gòu)負責突發(fā)公共衛(wèi)生事件的日常監(jiān)測工作。突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測體系見附件2。

省衛(wèi)生計生委結(jié)合實際，組織開展監(jiān)測工作，包括：自然疫源性疾病疫情監(jiān)測、自然災害發(fā)生地區(qū)的重點傳染病和衛(wèi)生事件監(jiān)測、主要癥狀和重點疾病的醫(yī)院哨點監(jiān)測等。衛(wèi)生計生部門要加強對監(jiān)測工作的管理和監(jiān)督，保證監(jiān)測質(zhì)量。

3.2  預  警

各級衛(wèi)生計生部門要根據(jù)醫(yī)療機構(gòu)、疾病預防控制機構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)提供的監(jiān)測結(jié)果和國內(nèi)外突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生情況，及時分析其對公眾身心健康的危害程度、發(fā)展趨勢，按照突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律和特點，及時做出預警。

3.3  報  告

任何單位和個人都有權(quán)向各級人民政府及其有關(guān)部門報告突發(fā)公共衛(wèi)生事件及其隱患，有權(quán)向上級人民政府部門舉報不履行或者不按照規(guī)定履行突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置職責的部門、單位及個人。

3.3.1  責任報告單位和責任報告人

（1）責任報告單位

a.縣級以上衛(wèi)生計生行政部門指定的突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測機構(gòu)。

b.各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)。

c.各級衛(wèi)生計生行政部門。

d.縣級以上地方人民政府。

e.其他有關(guān)單位，主要包括突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生單位、與群眾健康和衛(wèi)生保健工作有密切關(guān)系的機構(gòu)，如檢驗檢疫機構(gòu)、食品藥品監(jiān)督管理機構(gòu)、環(huán)境保護監(jiān)測機構(gòu)、教育機構(gòu)等。

（2）責任報告人

履行職務的各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的醫(yī)療衛(wèi)生人員、個體執(zhí)業(yè)醫(yī)生。

3.3.2  報告時限和程序

突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測報告機構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和有關(guān)單位發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件，應當在２小時內(nèi)向所在地縣級人民政府衛(wèi)生計生行政部門報告。

接到報告的衛(wèi)生計生部門應當在２小時內(nèi)向本級人民政府報告，同時向上級人民政府衛(wèi)生計生部門報告，并立即組織現(xiàn)場調(diào)查確認，及時采取必要的控制措施，隨時報告事態(tài)進展情況。

各級人民政府應當在接到報告后２小時內(nèi)向上一級人民政府報告。

對可能造成重大社會影響的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，各級衛(wèi)生計生部門可直接上報國務院衛(wèi)生計生部門；省人民政府在接到報告1小時內(nèi)，向國務院報告。

各相關(guān)市級衛(wèi)生計生行政部門應視情況及時互相通報信息。

3.3.3  報告內(nèi)容

突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告分為首次報告、進程報告和結(jié)案報告，要根據(jù)事件的嚴重程度、事態(tài)發(fā)展和控制情況及時報告事件進程。

首次報告未經(jīng)調(diào)查確認的突發(fā)公共衛(wèi)生事件或存在隱患的相關(guān)信息，應說明信息來源、危害范圍、事件性質(zhì)的初步判定和擬采取的措施。

經(jīng)調(diào)查確認的突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告應包括事件性質(zhì)、波及范圍、危害程度、流行病學分布、事態(tài)評估、控制措施等內(nèi)容。

報告的具體要求按照國家衛(wèi)生計生委規(guī)定執(zhí)行。

3.3.4  突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡直報

獲得突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息且具備網(wǎng)絡直報條件的責任報告單位和責任報告人，在以電話或傳真等方式向?qū)俚匦l(wèi)生計生行政部門指定的專業(yè)機構(gòu)報告的同時，需通過“突發(fā)公共衛(wèi)生事件管理信息系統(tǒng)”進行網(wǎng)絡直報?？h級以上疾病預防控制機構(gòu)接收到報告信息后，應及時逐級審核信息、確保信息的準確性，按照有關(guān)規(guī)定報告同級衛(wèi)生計生行政部門。

4  應急響應

4.1  響應啟動

按照突發(fā)公共衛(wèi)生事件的影響范圍、危害程度等，省級突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急響應分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級四個等級。

當發(fā)生特別重大、重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，由省衛(wèi)生計生委提出啟動建議，報請省應急指揮部批準后分別啟動Ⅰ級、Ⅱ級應急響應，并向國務院衛(wèi)生計生行政部門報告。

當發(fā)生較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，由省衛(wèi)生計生委提出啟動建議，報請省應急指揮部批準后啟動Ⅲ級應急響應。

當發(fā)生一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，由省應急指揮部辦公室視情啟動Ⅳ級應急響應，并向省應急指揮部報告。

對在學校、地區(qū)性或全省性、全國性重要活動期間等發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，可適當提高響應級別。省應急指揮部或省應急指揮部辦公室應根據(jù)實際情況和預防控制工作的需要，及時調(diào)整響應級別，避免響應不足或過度。

事發(fā)地各級人民政府在接報突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息時，應及時開展先期處置，采取邊調(diào)查、邊處置、邊核實的方式，以有效控制事態(tài)發(fā)展。

4.2  分級響應

4.2.1  特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件

特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，在國務院統(tǒng)一領(lǐng)導和指揮下，省應急指揮部負責組織協(xié)調(diào)省有關(guān)部門和市、縣人民政府開展應急處置工作。

4.2.2  重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件

重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，由省應急指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導和指揮應急處置工作。必要時，請求國務院及相關(guān)部委或兄弟省市給予支援。

事發(fā)地各級人民政府按照省應急指揮部的統(tǒng)一部署，組織協(xié)調(diào)本級突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮機構(gòu)及有關(guān)部門和單位全力開展應急處置工作。

4.2.3  較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件

較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，由事發(fā)地市級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導和指揮本行政區(qū)域內(nèi)的應急處置工作。必要時，省應急指揮部派出工作組，指導做好應急處置工作并提供支持。

4.2.4  一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件

一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件，由事發(fā)地縣級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導和指揮本行政區(qū)域內(nèi)的應急處置工作。必要時，市級衛(wèi)生計生行政部門派出工作組，指導做好應急處置工作并提供支持。省衛(wèi)生計生委根據(jù)需要提供指導和支持。

4.3  響應措施

4.3.1  省級響應措施

當發(fā)生特別重大或重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，省應急指揮部采取以下措施：

（1）組織協(xié)調(diào)省有關(guān)部門和單位按照部門職責參與應急處置。根據(jù)需要，及時調(diào)集和征用省內(nèi)各類應急資源。

（2）組織開展醫(yī)療救治與現(xiàn)場調(diào)查處置：集中全省優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，實行定點醫(yī)療機構(gòu)救治，隔離、治療傳染病病人并做好院內(nèi)感染控制與個人防護；組織醫(yī)療衛(wèi)生人員，及時趕赴現(xiàn)場進行調(diào)查處置，包括現(xiàn)場流行病學調(diào)查、實驗室采樣與檢測、密切接觸者的追蹤管理、現(xiàn)場物品、環(huán)境及尸體的衛(wèi)生防疫、疫苗應急接種和預防性服藥、風險評估等。

（3）劃定控制區(qū)域：甲類、乙類傳染病暴發(fā)、流行時，縣級以上人民政府報經(jīng)上一級人民政府決定，可以宣布本行政區(qū)域內(nèi)的疫區(qū)范圍；經(jīng)省人民政府決定，可以對本行政區(qū)域內(nèi)甲類傳染病疫區(qū)實施封鎖；封鎖大、中城市的疫區(qū)或者封鎖跨省的疫區(qū)，以及封鎖疫區(qū)導致中斷干線交通的，報請國務院決定。

（4）強制控制措施：限制或者停止集市、集會、影劇院演出以及其他人群聚集的活動；停工、停業(yè)、停課；封閉或者封存被傳染病病原體污染的公共飲用水源、食品以及相關(guān)物品等緊急措施；臨時征用房屋、交通工具以及相關(guān)設(shè)施和設(shè)備。

（5）流動人口管理：加強預防工作，落實控制措施，對傳染病病人、疑似病人采取就地隔離、就地觀察、就地治療等措施，對密切接觸者根據(jù)情況采取集中或居家醫(yī)學觀察。

（6）實施交通衛(wèi)生檢疫：組織鐵路、交通、民航、檢驗檢疫等部門在交通站點和出入境口岸設(shè)置臨時交通衛(wèi)生檢疫站，對出入境、進出疫區(qū)和運行中的交通工具及其乘運人員和物資、宿主動物進行檢疫查驗，對傳染病病人、疑似病人及其密切接觸者實施臨時隔離、留驗和向地方衛(wèi)生計生部門指定的機構(gòu)移交。

（7）信息發(fā)布：組織有關(guān)部門依法依規(guī)做好信息發(fā)布工作，信息發(fā)布要及時主動，準確把握，實事求是，正確引導輿論，注重社會效果。

（8）維護社會穩(wěn)定：組織有關(guān)部門保障商品供應，平抑物價，防止哄搶；嚴厲打擊造謠傳謠、哄抬物價、囤積居奇、制假售假等違法犯罪和擾亂社會治安的行為。

4.3.2  市級及以下響應措施

事發(fā)地市、縣級人民政府應急指揮機構(gòu)，參照省級響應措施，結(jié)合本地實際情況，組織開展應急處置工作。

事發(fā)地之外的衛(wèi)生計生行政部門接到突發(fā)公共衛(wèi)生事件情況通報后，要及時通知相應的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，組織做好應急處置所需的人員與物資準備，采取必要的預防控制措施，防止突發(fā)公共衛(wèi)生事件在本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生，并服從上一級人民政府衛(wèi)生計生行政部門的統(tǒng)一指揮和調(diào)度，支援事發(fā)地區(qū)的應急處置工作。

4.4  響應終止

應急響應終止的條件：突發(fā)公共衛(wèi)生事件隱患或相關(guān)危險因素消除，或末例傳染病病例發(fā)生后經(jīng)過最長潛伏期無新的病例出現(xiàn)。

應急響應終止的程序：省衛(wèi)生計生委組織有關(guān)專家進行分析論證，提出終止應急響應的建議，由省應急指揮部或省應急指揮部辦公室實施。

5  善后處置

5.1  恢復生產(chǎn)

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置工作結(jié)束后，要及時取消限制性措施，恢復社會正常生產(chǎn)生活秩序。

5.2  后期評估

突發(fā)公共衛(wèi)生事件結(jié)束后，各級衛(wèi)生計生行政部門應在本級人民政府的領(lǐng)導下，組織有關(guān)人員對事件的處置情況進行評估，評估內(nèi)容主要包括事件概況、現(xiàn)場調(diào)查處置概況、病人救治情況、所采取措施的效果評價、應急處置過程中取得的經(jīng)驗和存在的問題及改進建議。評估報告上報本級人民政府和上一級人民政府衛(wèi)生計生行政部門。

5.3  獎  勵

對參加突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置作出貢獻的有功集體和個人，按照有關(guān)規(guī)定進行表彰。民政部門對在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置工作中英勇獻身的人員，按有關(guān)規(guī)定追認為烈士。

5.4  責任追究

在突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預防、報告、調(diào)查、控制和處置過程中，有玩忽職守、失職、瀆職等行為的，依據(jù)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》及有關(guān)法律法規(guī)追究當事人的責任。

5.5  撫恤和補助

地方各級人民政府要組織有關(guān)部門對因參與應急處置工作致病、致殘、死亡的人員，按照國家有關(guān)規(guī)定，給予相應的補助和撫恤；對參加應急處置一線工作的專業(yè)技術(shù)人員應根據(jù)工作需要制訂合理的補助標準，給予補助。

6  保障措施

6.1  技術(shù)保障

6.1.1  信息系統(tǒng)

按照國家要求，建立我省突發(fā)公共衛(wèi)生事件決策指揮系統(tǒng)的信息、技術(shù)平臺，承擔突發(fā)公共衛(wèi)生事件及相關(guān)信息收集、處置、分析、發(fā)布和傳遞等工作。信息系統(tǒng)由網(wǎng)絡傳輸系統(tǒng)、軟件系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)及相關(guān)技術(shù)機構(gòu)組成，覆蓋全省各市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及街道，采用分級負責的方式實施。省衛(wèi)生計生委負責省級部分的實施，市級人民政府衛(wèi)生計生行政部門負責本行政區(qū)域部分的實施。

要在充分利用現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上建設(shè)醫(yī)療救治信息網(wǎng)絡，實現(xiàn)衛(wèi)生計生行政部門、醫(yī)療救治機構(gòu)與疾病預防控制機構(gòu)之間的信息共享。

6.1.2  疾病預防控制體系

按照國家要求，建立全省統(tǒng)一的疾病預防控制體系。省、市 、縣（市、區(qū)）加快疾病預防控制機構(gòu)和基層預防保健組織建設(shè)，落實醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)疾病預防控制責任；建立功能完善、反應迅速、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急機制；健全覆蓋城鄉(xiāng)、靈敏高效、快速暢通的疫情信息網(wǎng)絡；改善疾病預防控制機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施和實驗室設(shè)備條件；加強疾病控制專業(yè)隊伍能力建設(shè)，提高現(xiàn)場調(diào)查處置和實驗室檢測能力。

6.1.3  應急醫(yī)療救治體系

按照“中央指導、地方負責、統(tǒng)籌兼顧、平戰(zhàn)結(jié)合、因地制宜、合理布局”的原則，在全省范圍內(nèi)建成符合省情、覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、反應靈敏、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展的醫(yī)療救治體系。

（1）急救機構(gòu)

根據(jù)服務人口和醫(yī)療救治需要，建立各市緊急救援中心并完善功能，并根據(jù)需要選擇綜合醫(yī)院急診科建立急救網(wǎng)絡。每個縣（市）依托綜合力量較強的醫(yī)療機構(gòu)建立緊急救援機構(gòu)。

（2）傳染病救治機構(gòu)

各市應完善提升傳染病醫(yī)院和后備醫(yī)院的救治能力?？h（市）應指定具備傳染病防治條件和能力的醫(yī)療機構(gòu)建立傳染病病區(qū)。中心鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院設(shè)立傳染病門診和隔離留觀室。

（3）化學中毒與核輻射醫(yī)療救治基地（中心）

根據(jù)需要，在重點地區(qū)依托實力較強的省市綜合醫(yī)院建立完善化學中毒與核輻射醫(yī)療救治基地（中心）。

6.1.4  衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系

建立全省統(tǒng)一的衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系。各級衛(wèi)生計生部門要明確職能，落實責任，規(guī)范執(zhí)法監(jiān)督行為，加強衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督隊伍建設(shè)。對衛(wèi)生監(jiān)督人員實行資格準入制度和在崗培訓制，全面提高衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督的能力和水平。

6.1.5  科研和國內(nèi)外交流

有計劃地開展應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)的防治科學研究，積極參與國家有關(guān)的防治科學研究，包括現(xiàn)場流行病學調(diào)查方法、實驗室病因檢測技術(shù)、藥物治療、疫苗和應急響應裝備、中醫(yī)藥及中西醫(yī)結(jié)合防治等，尤其要密切跟蹤新發(fā)、罕見傳染病快速診斷方法、診斷試劑以及相關(guān)疫苗研究動態(tài)并開展相關(guān)研究，做到技術(shù)上及時更新并有所儲備。同時，開展應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置技術(shù)的國內(nèi)外交流與合作，吸收、引進國內(nèi)外的先進技術(shù)、裝備和方法，提高全省應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的整體水平。

6.2  隊伍保障

各級衛(wèi)生計生部門按照“平戰(zhàn)結(jié)合、因地制宜，分類管理、分級負責，統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)”的原則建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急衛(wèi)生救治隊伍。省衛(wèi)生計生委按照國家衛(wèi)生計生委要求，根據(jù)需要組建各類省級應急衛(wèi)生救治隊伍。

應急衛(wèi)生救治隊伍根據(jù)其應對事件類型，在我省疾病預防控制機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)、醫(yī)學高等院校等有關(guān)單位，選擇年富力強，具有實際工作能力和發(fā)展?jié)摿Φ默F(xiàn)場流行病學、實驗室檢測、微生物學、臨床救治、信息網(wǎng)絡等專業(yè)人員組成，并保持相對穩(wěn)定。

6.3  培訓和演練

縣級以上人民政府衛(wèi)生計生行政部門要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分類實施、分級負責、突出重點、適應需求”的原則，采取定期和不定期相結(jié)合形式，組織開展專業(yè)培訓和應急演練。

省衛(wèi)生計生委選擇綜合力量較強、專業(yè)特點符合應急救治需要的醫(yī)療機構(gòu)和疾病預防控制機構(gòu)，作為全省應急衛(wèi)生救治隊伍的培訓、演練基地，承擔相應的培訓、演練任務。

省衛(wèi)生計生委根據(jù)實際情況和工作需要，結(jié)合應急預案，組織全省性和省內(nèi)區(qū)域性的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急培訓和演練，以檢驗、改善和強化應急能力，并對培訓和演練結(jié)果進行總結(jié)和評估，進一步完善應急預案。

6.4  物資和經(jīng)費保障

6.4.1  物資儲備

各級衛(wèi)生計生、發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、財政部門要加強溝通、協(xié)調(diào)配合，建立應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件所需物資的實物儲備和生產(chǎn)能力儲備。衛(wèi)生計生行政部門提出衛(wèi)生應急物資儲備計劃，經(jīng)濟和信息化部門負責組織、落實物資儲備，財政部門保障物資儲備經(jīng)費。物資儲備種類包括：藥品、疫苗、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備和器材、快速檢測設(shè)備和試劑、傳染源隔離及衛(wèi)生防護用品和應急設(shè)施。

發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，衛(wèi)生計生行政部門根據(jù)應急處置工作需要，從經(jīng)濟和信息化部門調(diào)用儲備物資。衛(wèi)生應急儲備物資使用后要及時補充。

6.4.2  經(jīng)費保障

各級財政部門按規(guī)定落實對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置專業(yè)衛(wèi)生技術(shù)機構(gòu)的財政補助政策和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置經(jīng)費。

各級人民政府應積極通過多種渠道籌集資金，用于突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置工作，并根據(jù)需要對邊遠貧困地區(qū)給予經(jīng)費支持。

6.5  通信和交通保障

各級衛(wèi)生應急隊伍要根據(jù)實際工作需要配備通信設(shè)備和交通工具。交通運輸部門要優(yōu)先安排緊急衛(wèi)生應急物資和救援隊伍的運送。通信管理部門要協(xié)調(diào)各通信運營企業(yè)采取有效措施，積極做好通信保障工作。

6.6  法律保障

省衛(wèi)生計生委、省政府法制辦等有關(guān)部門應根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置過程中出現(xiàn)的新問題、新情況，加強調(diào)查研究，起草和制訂并不斷完善應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的法規(guī)和規(guī)章制度，形成科學、完整的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急法規(guī)體系。

6.7  社會公眾的宣傳教育

縣級以上人民政府要組織有關(guān)部門利用廣播、影視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、手冊、宣傳欄、新媒體等多種傳播形式對社會公眾廣泛開展應急知識的普及教育，宣傳衛(wèi)生科普知識，指導群眾以科學的行為和方式應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件。要充分發(fā)揮有關(guān)社會組織在普及衛(wèi)生應急知識和衛(wèi)生科普知識方面的作用。

7   附  則

7.1  名詞術(shù)語

重大傳染病疫情：指某種傳染病在短時間內(nèi)發(fā)生、波及范圍廣泛，出現(xiàn)大量的病人或死亡病例，其發(fā)病率遠遠超過常年的發(fā)病率水平的情況。

群體性不明原因疾病：指在短時間內(nèi)，某個相對集中的區(qū)域內(nèi)同時或者相繼出現(xiàn)具有共同臨床表現(xiàn)病人，且病例不斷增加，范圍不斷擴大，又暫時不能明確診斷的疾病。

重大職業(yè)中毒：指由于職業(yè)危害的原因而造成的人數(shù)眾多或者傷亡較重的中毒事件。

新傳染?。褐溉蚴状伟l(fā)現(xiàn)的傳染病。

我國尚未發(fā)現(xiàn)傳染?。褐赴２├?、猴痘、黃熱病、人變異性克雅氏病等在其他國家和地區(qū)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，在我國尚未發(fā)現(xiàn)過的傳染病。

我國已消滅傳染病：指天花、脊髓灰質(zhì)炎等傳染病。

旅行建議：指為防止疫病因人員流動進一步擴散蔓延，向社會公眾發(fā)出的盡量避免或減少到疫區(qū)非必要旅行的建議。

7.2  預案啟動格式

突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息來源；事件現(xiàn)狀；宣布啟動相應的應急預案等級；發(fā)布單位或發(fā)布人及發(fā)布時間。

7.3  新聞發(fā)布內(nèi)容

突發(fā)公共衛(wèi)生事件的基本情況；國家及省領(lǐng)導同志的指示；應急處置工作情況；下一步工作計劃；需要說明的其他有關(guān)問題。

7.4  應急結(jié)束宣布格式

突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生、傷亡和損失情況；應急處置成效及目前狀況；宣布結(jié)束應急，撤銷現(xiàn)場指揮機構(gòu)；善后處置和恢復工作情況；發(fā)布單位或發(fā)布人及發(fā)布時間。

7.5  預案管理

本預案根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的形勢變化和實施中發(fā)現(xiàn)的問題，及時組織修訂完善。

省有關(guān)部門根據(jù)需要和本預案的規(guī)定，制定本部門職責范圍內(nèi)的相關(guān)應急預案，報省人民政府備案。市、縣人民政府根據(jù)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》的規(guī)定，參照本預案并結(jié)合當?shù)貙嶋H，組織制定本地區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案。

7.6  預案解釋

本預案由省政府辦公廳會同省衛(wèi)生計生委負責解釋。

7.7  預案實施時間

本預案自發(fā)布之日起實施。

 

附件1

 

突發(fā)公共衛(wèi)生事件分級標準

 

一、特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件

有下列情形之一的為特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件:

1．肺鼠疫、肺炭疽在大、中城市發(fā)生并有擴散趨勢，或肺鼠疫、肺炭疽疫情波及2個以上的省份，并有進一步擴散趨勢。

2．發(fā)生傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例，并有擴散趨勢。

3．涉及多個省份的群體性不明原因疾病，并有擴散趨勢。

4．發(fā)生新傳染病或我國尚未發(fā)現(xiàn)的傳染病發(fā)生或傳入，并有擴散趨勢，或發(fā)現(xiàn)我國已消滅的傳染病重新流行。

5．發(fā)生烈性病菌株、毒株、致病因子等丟失事件。

6．周邊以及與我國通航的國家和地區(qū)發(fā)生特大傳染病疫情，并出現(xiàn)輸入性病例，嚴重危及我國公共衛(wèi)生安全的事件。

7．國務院衛(wèi)生計生行政部門認定的其他特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

二、重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件

有下列情形之一的為重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件：

1．在一個縣（市）行政區(qū)域內(nèi)，一個平均潛伏期內(nèi)（6天）發(fā)生5例以上肺鼠疫、肺炭疽病例，或者相關(guān)聯(lián)的疫情波及2個以上的縣（市）。

2．發(fā)生傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感疑似病例。

3．腺鼠疫發(fā)生流行，在一個市（地）行政區(qū)域內(nèi)，一個平均潛伏期內(nèi)多點連續(xù)發(fā)病20例以上，或流行范圍波及2個以上市（地）。

4．霍亂在一個市（地）行政區(qū)域內(nèi)流行，一周內(nèi)發(fā)病30例以上，或波及2個以上市（地），有擴散趨勢。

5．乙類、丙類傳染病波及2個以上縣（市），一周內(nèi)發(fā)病水平超過前5年同期平均發(fā)病水平2倍以上。

6．我國尚未發(fā)現(xiàn)的傳染病發(fā)生或傳入，尚未造成擴散。

7．發(fā)生群體性不明原因疾病，擴散到縣（市）以外的地區(qū)。

8．發(fā)生重大醫(yī)源性感染事件。

9．預防接種或群體預防性服藥出現(xiàn)人員死亡。

10．一次發(fā)生急性職業(yè)中毒50人以上，或死亡5人以上。

11．境內(nèi)外隱匿運輸、郵寄烈性生物病原體、生物毒素造成我境內(nèi)人員感染或死亡的。

12．省級以上人民政府衛(wèi)生計生行政部門認定的其他重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

三、較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件

有下列情形之一的為較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件：

1．發(fā)生肺鼠疫、肺炭疽病例，一個平均潛伏期內(nèi)病例數(shù)未超過5例，流行范圍在一個縣（市）行政區(qū)域以內(nèi)。

2．腺鼠疫發(fā)生流行，在一個縣（市）行政區(qū)域內(nèi)，一個平均潛伏期內(nèi)連續(xù)發(fā)病10例以上，或波及2個以上縣（市）。

3．霍亂在一個縣（市）行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生，一周內(nèi)發(fā)病10－29例；或波及2個以上縣（市）；或市級以上城市的市區(qū)首次發(fā)生。

4．一周內(nèi)在一個縣（市）行政區(qū)域內(nèi)，乙、丙類傳染病發(fā)病水平超過前5年同期平均發(fā)病水平1倍以上。

5．在一個縣（市）行政區(qū)域內(nèi)發(fā)現(xiàn)群體性不明原因疾病。

6．預防接種或群體預防性服藥出現(xiàn)群體心因性反應或不良反應。

7．一次發(fā)生急性職業(yè)中毒10－49人，或死亡4人以下。

8．腸出血性大腸桿菌（O157：H7）感染性腹瀉在縣（市）行政區(qū)域內(nèi)一周發(fā)生3例以上，或疫情波及2個以上縣（市），或省轄市的市區(qū)首次發(fā)生。

9．市級以上人民政府衛(wèi)生計生行政部門認定的其他較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

四、一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件

有下列情形之一的為一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件：

1．腺鼠疫在一個縣（市）行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生，一個平均潛伏期內(nèi)病例數(shù)未超過10例。

2．霍亂在一個縣（市）行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生，1周內(nèi)發(fā)病9例以下。

3．一次發(fā)生急性職業(yè)中毒9人以下，未出現(xiàn)死亡病例。

4．腸出血性大腸桿菌（O157：H7）感染性腹瀉在縣（市）行政區(qū)域內(nèi)一周發(fā)生3例以下。

5．縣級以上人民政府衛(wèi)生計生行政部門認定的其他一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

 

    附件2

                 

突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測體系

   

 

項目	監(jiān)測內(nèi)容	監(jiān)測方法	監(jiān)測機構(gòu)和個人
法定 傳染 病	法定傳染病	國務院衛(wèi)生計生行政部門建立傳染病疫情網(wǎng)絡直報系統(tǒng)，網(wǎng)絡直報系統(tǒng)由現(xiàn)有的國家、省、市、縣延伸到鄉(xiāng)級，同時，由疾控機構(gòu)延伸到各級各類醫(yī)療機構(gòu)。	各級各類醫(yī)療機構(gòu)； 報告機構(gòu)為衛(wèi)生計生行政部門認定的機構(gòu)和個人。
衛(wèi)生 監(jiān)測	職業(yè)衛(wèi)生（如職業(yè)病、工作場所）、放射衛(wèi)生（如放射源）、食品衛(wèi)生（如食品、食源性疾?。h(huán)境衛(wèi)生（如水源污染、公共場所環(huán)境）、社會因素、行為因素等衛(wèi)生監(jiān)測。	國務院衛(wèi)生計生行政部門根據(jù)各專業(yè)監(jiān)測需要，科學合理地在全國建立監(jiān)測哨點，各監(jiān)測單位必須按照國家制定的監(jiān)測方案、監(jiān)測計劃進行監(jiān)測。	衛(wèi)生計生行政部門認定的醫(yī)療機構(gòu)、疾病預防控制機構(gòu)。
疾病 與癥 狀監(jiān) 測	主要開展一些重大傳染病、不明原因疾病和可能引起暴發(fā)流行的疾病及其相關(guān)癥狀進行監(jiān)測。	在大中城市指定的綜合性醫(yī)院建立監(jiān)測哨點。	衛(wèi)生計生行政部門指定的監(jiān)測哨點的醫(yī)療機構(gòu)。
實驗 室監(jiān) 測	重大傳染病病原體、傳播疾病的媒介生物、菌株耐藥性、環(huán)境中有毒有害物質(zhì)等。	在市級以上疾病預防控制機構(gòu)和指定的醫(yī)療機構(gòu)建立實驗室監(jiān)測網(wǎng)絡，開展相關(guān)內(nèi)容監(jiān)測，并將監(jiān)測結(jié)果及時上報上一級疾病預防控制機構(gòu)。	市級以上疾病預防控制機構(gòu)和有關(guān)醫(yī)療機構(gòu)。
國境 衛(wèi)生 檢疫 監(jiān)測	境外傳染病、傳播疾病的媒介生物和染疫動物、污染食品等。	在出入境口岸建立監(jiān)測點，將監(jiān)測信息連接到國家疾病監(jiān)測信息網(wǎng)。	質(zhì)檢總局指定的技術(shù)機構(gòu)。
全國 報告 和舉 報電 話	國家設(shè)立統(tǒng)一的舉報電話，建立與國家公共衛(wèi)生信息網(wǎng)絡銜接的信息收集通路。	舉報	公眾