一、起草背景和依據(jù)

黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革后，保留公車大幅削減，公務(wù)出行需求與保障的矛盾比較突出。為貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想、黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神以及習(xí)近平總書記抓基層強(qiáng)基礎(chǔ)等重要講話精神，進(jìn)一步做好基層公務(wù)出行保障工作，根據(jù)中央車改辦《關(guān)于完善配套政策持續(xù)鞏固公車改革成果的通知》(發(fā)改電〔2016〕757號)、財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步完善公車改革財(cái)政配套制度的通知》(財(cái)辦行〔2018〕128號)以及我省公車改革相關(guān)規(guī)定，省管局、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳聯(lián)合制定了《安徽省基層公務(wù)出行保障工作指導(dǎo)意見》。

二、制定意義和總體考慮

解決好基層公務(wù)出行保障問題有利于進(jìn)一步激發(fā)基層工作人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，有利于推動基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有利于防范“微腐敗”風(fēng)險(xiǎn)、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，有利于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

《指導(dǎo)意見》以綠色高效、規(guī)范有序、集約節(jié)約、穩(wěn)步推進(jìn)為基本原則，堅(jiān)持社會化、市場化方向，深入貫徹“創(chuàng)新、綠色、共享”新發(fā)展理念，面向市、縣基層單位，主要倡導(dǎo)采用新能源汽車等新型綠色出行、智慧出行方式，強(qiáng)化資源集約節(jié)約利用，完善公務(wù)出行保障體系，有效保障基層公務(wù)出行。同時(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化公務(wù)用車管理信息平臺功能，在安徽省公務(wù)用車管理信息平臺總框架下建設(shè)基層公務(wù)出行保障信息化平臺，將新能源汽車分時(shí)租賃、社會車輛租賃、公務(wù)交通補(bǔ)貼統(tǒng)籌、交通費(fèi)包干等各類保障方式統(tǒng)一納入平臺管理，建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級信息互聯(lián)互通的基層公務(wù)出行“全省一張網(wǎng)”，做到高效保障、規(guī)范管理、安全可控、信息透明、監(jiān)管有據(jù)。

三、研判和起草過程

《指導(dǎo)意見》的制定從2019年7月份開始，歷時(shí)一年半，經(jīng)過充分調(diào)研，深入研討并廣泛征求意見，于2020年12月正式印發(fā)。

在《指導(dǎo)意見》起草過程中，先后邀請省委政研室、中科院（合肥）技術(shù)創(chuàng)新工程院等專業(yè)人員、省直和市縣相關(guān)部門以及部分試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人共同參與，并深入滁州、蕪湖、阜陽等13個(gè)市實(shí)地調(diào)研。多次與山西、上海、浙江、福建、江蘇、湖北等省市同行交流探討。組織2次全省會議研討推進(jìn)，向國管局公車處、省紀(jì)委監(jiān)委、省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、公安廳、交通廳、審計(jì)廳和全省市、縣級公車主管部門廣泛征求意見。最后結(jié)合反饋意見、建議進(jìn)一步加以完善，力求保障方式切合實(shí)際、易于操作和管理。

四、主要內(nèi)容和工作任務(wù)

（一）倡導(dǎo)租賃新能源汽車保障基層公務(wù)出行

1、適用范圍。市、縣確有需求、符合條件且有能力租賃的基層單位，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，充分兼顧國家核定具有執(zhí)法職能的執(zhí)法執(zhí)勤和行政執(zhí)法單位和園區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目等單位。租賃屬于政府購買服務(wù)，費(fèi)用可從本單位專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列支，但租賃費(fèi)用必須符合公車改革的節(jié)支要求。

2、租賃辦法。有條件的地區(qū)由市或縣級公車主管部門通過公開招標(biāo)，采購有資質(zhì)的新能源汽車租賃服務(wù)公司。服務(wù)公司要結(jié)合基層公務(wù)出行需求，制定科學(xué)合理的租賃方案，具備線上線下運(yùn)營、管理、服務(wù)能力，配合公車主管部門做好基層公務(wù)出行保障和管理工作。公車主管部門要加強(qiáng)對定點(diǎn)租賃企業(yè)的考核監(jiān)管，提高其履約能力和服務(wù)質(zhì)量。

各基層單位按照車型、數(shù)量、使用期限等要素提出租賃需求，報(bào)同級公車主管部門審核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)縣級公車主管部門審核。

3、運(yùn)行管理。公車主管部門要加強(qiáng)對各基層單位租賃使用新能源汽車的管理，制定使用細(xì)則，明確主管部門和審批流程，細(xì)化使用人員和使用范圍，控制租賃車輛規(guī)模。定期組織對各基層單位租賃使用新能源汽車情況進(jìn)行績效評價(jià)，通過定期統(tǒng)計(jì)分析出行次數(shù)、運(yùn)行費(fèi)用、車輛使用率等數(shù)據(jù)，對各基層單位租賃新能源汽車數(shù)量實(shí)行動態(tài)調(diào)整。

4、平臺保障。搭建基層公務(wù)出行保障平臺，集中統(tǒng)籌調(diào)度，提高使用效率。按照保留公車管理模式，將租賃的新能源汽車安裝車載定位終端，并與配套的充電設(shè)施、運(yùn)維服務(wù)等全部納入平臺管理，實(shí)現(xiàn)出行申請、使用審批、車輛調(diào)派、軌跡監(jiān)察、費(fèi)用結(jié)算和績效管理全過程信息化和智能化。平臺信息要在紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、交通、機(jī)關(guān)事務(wù)等多部門和使用單位之間實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享、互聯(lián)互通。

（二）支持采用貨幣化補(bǔ)貼方式保障基層公務(wù)出行

統(tǒng)籌和包干方式應(yīng)制定明確的管理辦法和合理的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格審批程序，做到公開透明。鄉(xiāng)鎮(zhèn)可提高公務(wù)交通補(bǔ)貼統(tǒng)籌比例，統(tǒng)籌資金應(yīng)重點(diǎn)保障出行任務(wù)重的崗位和人員。交通費(fèi)用包干按次計(jì)費(fèi)，實(shí)報(bào)實(shí)銷。要嚴(yán)格報(bào)銷流程，不得按月包干到人。交通費(fèi)用包干按照省車改辦《關(guān)于做好中短途出差和去偏遠(yuǎn)地區(qū)下鄉(xiāng)公務(wù)出行保障工作的通知》（皖車改辦〔2017〕8號）要求執(zhí)行。

（三）規(guī)范租賃社會化車輛保障基層公務(wù)出行

在新能源汽車租賃無法覆蓋或新能源汽車無法保障的特殊情況下，各基層單位可向本級公車主管部門招標(biāo)的定點(diǎn)租賃公司購買租賃服務(wù)，嚴(yán)格按照相關(guān)管理制度使用車輛。各地公車主管部門可參考省直做法持續(xù)完善社會化車輛租賃管理制度，明確車輛租賃適用范圍和用車審批流程，結(jié)合基層單位工作實(shí)際細(xì)化租賃服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)格。各地公車主管部門要加強(qiáng)對各基層單位車輛租賃使用管理的指導(dǎo)，各類租賃車輛要遵守公安、交通、市場監(jiān)管等部門有關(guān)規(guī)定，確保合法合規(guī)。

（四）鼓勵(lì)因時(shí)、因地制宜，積極創(chuàng)新保障方式

除以上三種保障方式外，各地可結(jié)合實(shí)際創(chuàng)新保障方式，比如擴(kuò)大保留車輛使用范圍、調(diào)整公務(wù)交通補(bǔ)貼保障范圍、使用網(wǎng)約車、出租車，提升公共交通覆蓋率、探索發(fā)展適合基層公務(wù)出行的市場化交通定制服務(wù)等。所有保障方式盡可能納入平臺管理。

五、組織實(shí)施

為保證我省基層公務(wù)出行保障工作能夠穩(wěn)妥順利地推進(jìn)，《指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)，各地要科學(xué)制定實(shí)施方案，局部試點(diǎn)示范，逐步完善推廣，尊重差異化，不搞一刀切，妥善處理涉及的各種利益關(guān)系，認(rèn)真研究解決各類矛盾和問題。同時(shí)要加強(qiáng)輿論宣傳，做好政策解讀，及時(shí)回應(yīng)社會關(guān)切。

《指導(dǎo)意見》由省管局、省發(fā)展改革委、財(cái)政廳等三家單位聯(lián)合發(fā)文并抄送紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、公安、交通等部門，旨在加強(qiáng)多部門分工協(xié)作，確保文件的貫徹落實(shí)。省管局將定期組織各地公車主管部門開展基層公務(wù)出行保障績效評價(jià)工作，計(jì)劃2021年各市、縣制定完善基層公務(wù)出行保障實(shí)施方案，建成一批較為成熟的應(yīng)用新能源汽車租賃等新型方式保障基層公務(wù)出行的試點(diǎn)；力爭在2022年年底前全省初步建立基層公務(wù)出行保障體系，切實(shí)解決基層公務(wù)出行保障不力、管理不規(guī)范的問題。