近日，安徽省人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進旅游民宿發(fā)展的指導(dǎo)意見》（皖政辦〔2021〕2號，以下簡稱《指導(dǎo)意見》）?，F(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、起草過程

2018年《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提出對利用閑置農(nóng)房發(fā)展民宿、養(yǎng)老等項目，研究出臺消防、特種行業(yè)經(jīng)營等領(lǐng)域便利市場準入、加強事中事后監(jiān)管的管理辦法。2017年住建部、公安部、原國家旅游局研究制定了《農(nóng)家樂（民宿）建筑防火導(dǎo)則（試行）》。2019年文化和旅游部制定了《旅游民宿基本要求與評價》行業(yè)標準。近年來，有關(guān)省、市陸續(xù)針對民宿出臺管理辦法或指導(dǎo)意見。為促進全省旅游民宿發(fā)展，報省政府同意，省文化和旅游廳牽頭起草了《指導(dǎo)意見（征求意見稿）》，在充分征求各地文化和旅游部門、院校、行業(yè)協(xié)會和省有關(guān)單位意見建議的基礎(chǔ)上，經(jīng)合法合規(guī)性審查后，報經(jīng)省政府第132次常務(wù)會議審定同意，以省政府辦公廳名義印發(fā)。

二、制定意義

近年來，全省旅游民宿發(fā)展迅猛、方興未艾，已經(jīng)成為文化和旅游消費新熱點，是貫徹實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要抓手。制定《指導(dǎo)意見》是貫徹落實中央文件和省委省政府要求，促進全省旅游民宿持續(xù)健康快速發(fā)展，助力打造美好鄉(xiāng)村升級版的重要舉措，有利于明確旅游民宿發(fā)展方向，規(guī)范經(jīng)營行為，厘清各有關(guān)部門管理職責(zé)，形成發(fā)展工作合力。

三、總體考慮

將促進旅游民宿作為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮我省資源豐富、文化厚重、生態(tài)良好的優(yōu)勢，擴大優(yōu)質(zhì)文旅產(chǎn)品供給，發(fā)揮促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的積極作用。堅持“規(guī)劃先行、規(guī)范有序，生態(tài)優(yōu)先、持續(xù)發(fā)展，文化引領(lǐng)、群眾參與，注重品質(zhì)、體現(xiàn)特色，政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)”的原則，重點著力于明確旅游民宿范圍和條件，確定重點任務(wù)，完善保障措施，積極營造健康有序的經(jīng)營發(fā)展環(huán)境。

四、框架內(nèi)容

一是明確總體要求。貫徹落實習(xí)近平總書記考察安徽重要講話指示精神，以豐富優(yōu)質(zhì)文旅產(chǎn)品供給，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、建設(shè)新階段現(xiàn)代化美好安徽為目標導(dǎo)向，提出5條基本原則，并規(guī)定了旅游民宿具體范圍。提出到2025年，推出一批精品旅游民宿，打造一批特色民宿集群，大幅提高接待能力和服務(wù)水平，實現(xiàn)全省旅游民宿從規(guī)模到質(zhì)量的全面提升。

二是明確重點任務(wù)。從統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展布局、突出抓好環(huán)境保護、有序盤活閑置資源、注重強化科技支撐、動態(tài)實施標準管理、宣傳推廣民宿品牌七個方面確定促進旅游民宿發(fā)展的主要工作任務(wù)。

三是明確開辦條件。依據(jù)《中華人民共和國消防法》《中華人民共和國食品安全法》《公共場所衛(wèi)生管理條例》《旅館業(yè)治安管理辦法》《無證無照經(jīng)營查處辦法》等法律法規(guī)，確定基本條件、治安和衛(wèi)生安全條件、消防安全條件3個方面具體要求。

四是明確組織保障。根據(jù)旅游民宿經(jīng)營實際，明確市、縣人民政府和相關(guān)職能部門的責(zé)任分工，建立屬地政府統(tǒng)籌、部門聯(lián)合管理的工作方式。引導(dǎo)各地加強對旅游民宿的金融支持和人才培訓(xùn)力度，助力旅游民宿業(yè)更高質(zhì)量發(fā)展。