為深入貫徹習近平總書記關(guān)于長三角一體化發(fā)展系列重要講話和指示批示精神，積極推動長三角地區(qū)文化市場綜合執(zhí)法高質(zhì)量發(fā)展，切實落實國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和省委、省政府關(guān)于“放管服”改革、政策創(chuàng)新以及對標滬蘇浙機制工作部署，貫徹落實省委全面依法治省委員會執(zhí)法協(xié)調(diào)小組關(guān)于輕微違法違規(guī)行為免罰工作協(xié)調(diào)會議精神，在文化和旅游市場積極探索包容審慎監(jiān)管方式，不斷優(yōu)化更具競爭力的營商環(huán)境，進一步促進我省文化和旅游市場健康繁榮發(fā)展，編制了《安徽省文化和旅游市場輕微違法違規(guī)經(jīng)營行為免罰清單》。

一、編制依據(jù)

（一）2021年1月22日修訂的《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條規(guī)定“違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。當事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯的，不予行政處罰。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。對當事人的違法行為依法不予行政處罰的，行政機關(guān)應(yīng)當對當事人進行教育?！?

（二）2019年12月30日，省政府出臺了《安徽省實施<優(yōu)化營商環(huán)境條例>辦法》，第五十二條規(guī)定“市場主體違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，以教育、告誡、引導為主，不予行政處罰?！?

（三）2021年4月13日，省委全面依法治省委員會執(zhí)法協(xié)調(diào)小組召開輕微違法違規(guī)行為免罰工作協(xié)調(diào)會，會議指出，出臺免罰清單是貫徹新修訂的《中華人民共和國行政處罰法》的迫切需要，是對標滬蘇浙行政執(zhí)法工作的重要舉措，是優(yōu)化營商環(huán)境和落實為企為民辦實事的重要內(nèi)容，是規(guī)范行政執(zhí)法行為的現(xiàn)實要求。

二、 編制原則

《安徽省文化和旅游市場輕微違法違規(guī)經(jīng)營行為免罰清單》的制定原則：免罰事項嚴格遵守《中華人民共和國行政處罰法》及文化和旅游市場相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，以“初次違法、沒有造成危害后果、及時改正”三個構(gòu)成要件作為免罰條件。

對于“文化和旅游市場輕微違法違規(guī)經(jīng)營行為”的規(guī)定，并非無條件豁免該類違法行為，而是有條件的豁免。每項輕微違法違規(guī)經(jīng)營行為不僅明確了認定條件，還要求必須在當事人及時改正之后方可免罰。同時，也不排除其他不予處罰的情形，其它符合《中華人民共和國行政處罰法》等法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的不予行政處罰情形的文化和旅游輕微違法違規(guī)行為，不予行政處罰。

三、編制過程

為落實省委全面依法治省委員會執(zhí)法協(xié)調(diào)小組輕微違法違規(guī)行為免罰工作協(xié)調(diào)會精神，2021年4月份，參考有關(guān)省份做法，結(jié)合本省實際，起草了《安徽省文化和旅游市場輕微違法違規(guī)經(jīng)營行為免罰清單》初稿；5月份，征求了有關(guān)專家的意見，對初稿進行了修改完善；6月份，征求各市文化和旅游行政部門的意見和建議，并進行了必要修改，形成《安徽省文化和旅游市場輕微違法違規(guī)經(jīng)營行為免罰清單（送審稿）》，在征求廳法律顧問的意見后，送廳政策法規(guī)處合法性審查通過。7月28日，經(jīng)廳長辦公會審議通過予以印發(fā)。

四、編制內(nèi)容

《安徽省文化和旅游市場輕微違法違規(guī)經(jīng)營行為免罰清單》涉及6個文化和旅游行政處罰門類，共12條輕微違法違規(guī)經(jīng)營行為免罰內(nèi)容?；ヂ?lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所3條：互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所經(jīng)營單位未懸掛《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》或者未成年人禁入標志的；擅自停止實施經(jīng)營管理技術(shù)措施的；變更名稱、住所、法定代表人或者主要負責人、注冊資本、網(wǎng)絡(luò)地址或者終止經(jīng)營活動，未向文化行政部門、公安機關(guān)辦理有關(guān)手續(xù)或者備案的。娛樂場所3條：娛樂場所未按照條例規(guī)定懸掛警示標志、未成年人禁入或者限入標志的；娛樂場所從業(yè)人員在營業(yè)期間未統(tǒng)一著裝并佩帶工作標志的；娛樂場所未建立從業(yè)人員名簿、營業(yè)日志的。營業(yè)性演出2條：變更演出的名稱、時間、地點、場次未重新報批的；演出舉辦單位沒有現(xiàn)場演唱、演奏記錄的?；ヂ?lián)網(wǎng)文化單位1條：互聯(lián)網(wǎng)文化單位未在其網(wǎng)站主頁的顯著位置標明文化行政部門頒發(fā)的《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》編號或者備案編號的。旅行社2條：旅行社未將安全信息卡交由旅游者或者未告知旅游者相關(guān)信息的；旅行社及其分社未懸掛旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證、旅行社分社備案登記證明的。導游人員1條：導游在執(zhí)業(yè)過程中未攜帶電子導游證、佩戴導游身份標識，未開啟導游執(zhí)業(yè)相關(guān)軟件的。

解讀機關(guān)：宣城市文旅局
        解 讀 人：王娟
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